尊敬的郑俊杰委员：
您提出的关于“关于突出特色推进小城镇建设”的提案收悉。现答复如下：
首先非常感谢您对小城镇建设的关心和关注。小城镇既是新型城镇化的末端节点支撑，又是乡村振兴的引领者。近年来，郑州市小城镇建设工作在市委市政府的领导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持镇村融合发展，着力优化城镇空间布局，不断加大小城镇建设投入力度，提升城镇综合服务功能，提高城镇承载能力和辐射带动力，改善小城镇人居环境，一定程度上促进了县域城镇化及周边农村的发展。现将具体情况汇报如下：
一、政府重视，不断加强小城镇建设的支持力度
2002年《郑州市人民政府关于进一步加快小城镇建设的决定》（郑政文〔2002〕11号）提出，市财政每年安排1000万元专项资金对全市33个重点乡镇基础设施建设项目实施资金奖补，大力推进重点镇基础设施建设；2013年出台《郑州市人民政府关于以新型城镇化为引领协调推进小城镇建设发展的意见》（郑政文〔2013〕226号），按照突出新市镇、调整重点镇、提升一般镇的原则提出了新的要求，对全市27个重点镇按照基础设施项目实施情况、新型农村社区建设情况进行督查和资金奖补。2017年出台《郑州市人民政府关于进一步加强中心镇建设发展的意见》（郑政文〔2013〕226号），将27个重点镇调整为18个中心镇，并明确发展目标和具体建设任务，为我市的中心镇建设明确发展方向。专项资金从1000万元提高到1亿元，进一步加大了中心镇建设奖补力度。中心镇建设作为全市新型城镇化体系的重要组成部分被提到市委市政府中心工作层面，为我市的中心镇建设发展提供了良好的发展机遇和政策环境。另外，我市新型城镇化建设新三年行动计划已将特色小镇建设纳入其中，并出台了《郑州市人民政府关于开展特色小镇培育工作的意见》和《郑州市特色小镇建设导则》，把特色小镇和特色小城镇建设作为郑州国家中心城市建设的有机组成部分。
二、突出特色，有重点推进小城镇的建设发展
按照中心镇建设发展目标和新型城镇化要求，经济实力较强、人口规模较大的中心镇按照小城市标准进行规划建设，其他小城镇坚持走特色化发展路线。2017年末，50个乡镇完成总体规划的编制，686个行政村完成村庄规划编制。18个中心镇按照“到2020年5个左右中心镇发展成为10万人以上小城市，其余中心镇发展为3—5万人规模小城镇”的目标着手开展了规划修编，以中心镇辐射带动周边小城镇走特色化发展的道路，从而引领乡村全面振兴。新郑市薛店镇、龙湖镇，荥阳市贾峪镇、广武镇明确按照小城市标准进行培育。雁鸣湖镇、告成镇打造生态旅游类城镇，梨河镇、刁家乡走生态农业发展路线，超化镇建设工业型城镇等等，小城镇特色主导产业定位逐步明确，新型小城镇格局初见端倪。
三、目前及下步的重点工作
一是指导完成规划编制和修编工作。坚持规划引领，是指导中心镇建设的前提，各县市务必在2018年底前完成中心镇规划的编制和修编工作。在修编过程中，符合《意见》要求的规划项目要同步加快实施。各县市在修编中心镇规划过程中，均应明确中心镇的定位问题：哪些按照小城市标准建设？哪些走特色小城镇发展路线？特色小城镇的特色定位是什么？
二是不断完善中心镇镇区设施配套，提高集聚能力。通过细化量化中心镇年度建设任务指标，推进年度重点项目建设，形成体现规划编制、产业发展、基础设施等全方位的综合评价分类体系，促进中心镇各项功能的提升和经济社会的全面发展，确保到2020年实现《意见》提出的中心镇建设总目标，基本完成《意见》提出的“七项”重点建设任务。今年底之前，以推进中心镇年度重点项目落地实施并确保按计划完成投资额为目的，继续按照项目化考核的原则，坚持以项目进度为考核重点，突出抓好各县市中心镇政策措施落实情况以及奖补资金使用情况的督导工作，确保18个中心镇124个项目全部完成，并按计划完成预算投资额。
三是引导小城镇走特色化发展路径。目前，特色化发展是小城镇发展的有效途径，也是推进新型城镇化和产业转型升级的重要抓手，突破传统经济发展模式，形成有特色、有竞争力的产业集群是当前小城镇发展面临的重要任务，打造特色鲜明和具有持续竞争力的独特产业集群是激活小城镇经济的首要之重。各县市除计划按照小城市打造的中心镇外，其余中心镇以及其他小城镇均应当坚持走特色化的发展路线，从规划源头开始，明确小城镇主导特色产业，并量化目标。下一步我市重点根据各中心镇制定的2018—2020年目标任务，签订市、县、镇三级目标责任，并坚持以县市政府为责任主体、中心镇为实施主体，有的放矢，对照目标任务逐项建设，把握年度建设工作重点，通过项目实施推进完成既定发展目标。
四是推进小城镇特别是中心镇基础设施向周边及农村延伸，从而引领我市乡村振兴发展。在大力推进镇区功能提升的同时，推进小城镇重点是中心镇在道路、水、电、汽、暖、通信等基础设施向周边及农村延伸，加快实现共建共享和城乡融合发展；提高教育、医疗、养老等公共设施服务能力，满足周边农村居民的生活需要，提高农村居民生活水平。
五是科学推进特色小镇培育工作。按照到2020年培育15个左右市级特色小镇的总目标，积极主动开展工作，既要大力推进培育工作，同时又要因地制宜，量力而行，不搞数量要求，不搞区域平衡，按照“规划引领、先培育建设、后验收命名”的原则，成熟一个、培育一个、命名一个，确保我市特色小镇健康良性发展。
2018年12月29日
