尊敬的智改宪委员：
您提出“用全域旅游视角发展我市旅游业的几点建议”的提案收悉。现答复如下：
首先感谢您对郑州市旅游工作的关心和支持。
2015年9月原国家旅游局发出《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》，2016年全国旅游工作会议提出，中国旅游要从“景点旅游”向“全域旅游”转变，并公布了首批共计262个国家全域旅游示范区创建名录，在首批三个省会城市创建“国家全域旅游示范区”名录上，郑州市赫然在列。2017年3月，国务院总理李克强在政府工作报告中明确提出：“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游”，“全域旅游”首次写入《政府工作报告》。同年6月，原国家旅游局发布《全域旅游示范区创建工作导则》。2018年国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》，标志着全域旅游上升为国家战略。发展全域旅游，既是创建“国家全域旅游示范区”的需要，又是助推郑州建设国家中心城市的重大举措。
一、坚持顶层设计，绘好全域旅游发展蓝图
发挥政府对旅游业的引导作用，关键在搞好顶层设计，打好“组合拳”。2015年，根据市政府办公厅要求，编制了《郑州市全域旅游提升规划》，2015年4月，郑州市人民政府印发了《郑州市人民政府关于加快全域旅游发展的意见》（郑政〔2015〕19号）。2018年召开了郑州市旅游产业转型发展工作会议，印发了《郑州市旅游产业转型升级行动方案（2018－2020）》、《郑州市旅游产业转型升级奖励暂行办法》、《郑州市旅行社奖励暂行办法》、《关于促进特色旅游饭店及民宿发展的若干意见》、《关于加快乡村旅游转型升级的意见》等一系列配套政策文件，极大地优化了全市旅游业发展环境。各县（市、区）也相继召开了旅游产业转型发展工作会。9月底，郑州、开封、新乡、焦作、许昌五市共同发起成立郑州大都市区旅游协同发展联盟，并发布“郑州大都市区旅游协同发展宣言”。宣言明确了五市在城市间互访协商机制，各方面推进深度融合协同发展，加快推进旅游服务同城化，使郑州大都市区市民共享郑州大都市区全域旅游资源。
二、盘活乡村资源，加快乡村旅游转型升级
盘活乡村资源，推进产业融合，彰显人文特色，着力构建满足不同层次、不同等级消费需求的新型乡村旅游产品业态体系。结合郑州国际化现代都市建设，推出一批具有国际视野、中原风貌、郑州特色的乡土旅游特色小镇、国际乡村文化旅游社区、国际乡村旅游艺术节等。大力发展健康养老、休闲养生、中医体验、环境教育、研学旅行、创客基地等乡村旅游新产品新业态。推动乡村旅游住宿设施升级，支持各地盘活农村民宅、存量房产等多样化资源，打造富有吸引力的乡村主题民宿、精品酒店、度假村落、自驾车旅居车营地等特色住宿体系。实施乡村旅游“后备箱”工程，支持开发具有地方特色的农产品、手工艺品，促进乡村旅游消费。依托农业公园、家庭农场、休闲农庄等都市现代农业，大力发展近郊型乡村旅游。到“十三五”末，创建2个以上全国乡村旅游创客示范基地，规模以上乡村民宿达到500家。
扶持一批旅游重点特色镇：结合郑州26个新市镇规划，依托主要旅游区，重点扶持一批以旅游为特色的示范城镇建设，作为旅游城镇化的重要载体，对镇区进行提升改造，优化镇区的文化环境、功能环境、生态环境，大力发展以旅游观光、休闲度假、特色产业、新型社区为代表旅游体系，并逐步带动周边地区产业发展。主要包括：荥阳（广武镇、王村镇、贾峪镇、高山镇），巩义（回郭镇、西村镇、涉村镇、竹林镇、小关镇和米河镇），登封（颍阳镇、大金店镇、告成镇、宣化镇和大冶镇），新密市（超化镇、大隗镇、刘寨镇和白寨镇），新郑（辛店镇、观音寺镇和梨河镇），中牟（万滩镇、雁鸣湖镇、姚家镇和黄店镇）等。
打造一批旅游度假小镇和特色乡村旅游基地:结合郑州310个合村并城社区、183个新型农村社区、56个历史文化风貌特色村等建设规划，打造三大旅游小镇集群和56个特色文化旅游村、一批乡村旅游点。按景区标准配套打造独具特色的旅游小镇，形成沿黄带旅游小镇集群、大浮戏山旅游小镇集群、环城游憩带旅游小镇集群。建设一批具有独特乡土气息的旅游特色村，推动乡村旅游和休闲农业发展，打造一批特色观光休闲产业园和乡村旅游点。
三、注重创新驱动，打造全域旅游核心吸引物
旅游经济是典型的“眼球经济”，发展全域旅游，必须要有核心吸引物。中牟方特梦幻王国主题公园建成运行，登封天河文化休闲广场、新密伏羲山旅游区开发进展迅速，郑东新区“四湖一日游”水系观光线路培育成效明显，上街区环球航空嘉年华、登封“汽车拉力赛”等赛事旅游项目影响广泛，乡村旅游模范村、示范户创建成效明显，二七区樱桃沟、新郑泰山村被授予“中国乡村旅游模范村”称号，隆馨农家乐园、神农庄园、百果园农庄、农家乐园、龙福山庄，被授予“中国乡村旅游金牌农家乐”称号；中牟国家农业科技示范园入选省旅游局“全国休闲农业与乡村旅游示范点”推荐上报名录。三年来成功创建河南省旅游特色村2家，中医药健康基地1家、首批省级研学基地5家、市级旅游特色村镇20家、4A级景区7家、3A级景区6家、星级乡村旅游经营单位39家。
四、强化宣传营销，拓展旅游外向发展空间
一是积极巩固省内及周边核心客源市场。积极开展省内旅游推广交流活动，组织我市景区赴安阳、商丘、信阳、南阳开展系列旅游推广交流活动。在河南卫视《河南新闻联播》栏目投放郑州旅游形象广告。二是着力拓展远程客源市场。积极做好国内外媒体旅行商考察采风工作，先后接待了新加坡、香港、台湾媒体旅行商踩线团。参与央视4套《中国新闻∙今日关注》河南旅游整体形象广告投放。参加省旅游局组织的“老家河南·豫见江南”主题旅游推广活动。开展了以“客的根亲·心的旅行”为主题的赴粤旅游促销活动、以“天地之中·功夫之都”为主题的赴成渝地区促销旅游活动，拓展客家人居住区和西南地区客源市场。赴长三角地区开展“天地之中·功夫之都”主题旅游推介活动。随市政府、省旅游局赴美国、墨西哥、波兰、新加坡等欧美和东亚国家和地区进行旅游宣传推广。三是不断深化区域联动。先后参加中国（天津）北方旅游交易会、中国（昆明）国际旅游交易会、陕西省“乘高铁·游丝路”旅游名城推介会、云台山国际旅游节、三门峡黄河旅游节等省内外系列旅游营销活动，接待来自法国、台湾、杭州等40多个境内外城市旅游团体。四是承办省旅游局在我市举办的“回老家过大年、文明旅游看河南”活动启动仪式，策划“70年代”春节主题庙会，吸引上百万游客到访，并成功登陆央视。五是加强与央视、人民日报、新华社等主流媒体的合作，借助国家级平台，提高郑州知名度和美誉度。根据2016年和2017年郑州市旅游抽样调查报告数据与前两年相比：一日游游客的比例上升明显。交通日益便利是郑州市国内景点游客一日游比例持续加强的主要原因；从游客来源地看，郑州市的国内游客主要来自省外，占比达到77.2%。从国内游客对我市旅游资源兴趣来看，来郑旅游的国内游客中，对我市感兴趣的旅游资源主要集中在文物古迹、饮食烹调和文化艺术等三大方面。
五、立足共享惠民，凝聚全域旅游发展合力
发展全域旅游的根本目的就是要让更多的群众共享旅游发展的红利，使人民的生活更美好。近年来，我们始终坚持发展为民、旅游惠民的方针，不断完善配套设施、强化市场监管，促进了旅游服务水平的提升。但是，随着大众旅游时代的到来，旅游需求的快速增长和多元化特征日益凸显，在不断增加旅游供给的同时，还要努力提升服务水平，让普通百姓分享到经济社会发展的丰硕成果，获得舒适便捷的服务。培育了一批特色旅游乡镇（村）、乡村旅游点和乡村民宿等乡村旅游致富带头人。继续发行郑州“旅游年卡”，强化基础建设，实施全员培训，加强人才队伍建设，创行业品牌、树服务标杆。我们将以游客满意度为导向强化监管措施、规范市场秩序，重拳整治旅游市场乱象，不断深化文明旅游工作，讲好郑州故事、展示郑州形象，让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心。
不忘初心，继续前行。我们将以更加饱满的热情，更加务实的作风，更加有力的举措，推进全域旅游纵深发展。我们坚信，在郑州市委、市政府的坚强领导下，郑州旅游业一定能做强做大。
最后，再次感谢您长期以来对旅游工作的关心和支持。
2018年11月19日
