丁利荣委员：
您提出的“关于建立郑州地区贫困信息发布平台的建议”已收悉，现答复如下：
一、关于通过多源大数据比对，识别出“真贫”的建议
近年来，围绕市委市政府确定的“两年脱贫攻坚、三年巩固提升”的总目标，全市上下扛牢政治责任，坚持精准方略，聚焦重点难点，强化政策举措，脱贫攻坚取得了决定性进展。截至目前正在开展的2018年底动态管理，全市国标贫困人口由2014年底的27023户97439人减少到目前的749户1733人，减贫进度完成98.22%。贫困发生率由2.12%下降到0.00037%。全市181个贫困村全部脱贫退出。
（一）省精准扶贫信息管理平台建设。2017年10月，省扶贫办依托中国电信等供应商依托全国扶贫开发信息管理系统数据，建立了河南省精准扶贫信息管理平台，定期导入全国扶贫开发信息系统数据，并通过协同管理模块，将国网人口数据与残联、社保、工商、国税、地税、民政、教育、水利、财政、住建等14家单位数据进行定期比对，并将预警数据实时在平台推送，各县市区根据预警信息及时进行核实，以确保人口识别精准。鉴于省精准扶贫信息管理平台已建立并发挥了数据交换比对的功能，从节约不重复建设角度考虑，我市数据比对依托省平台开展，故目前市委市政府暂没有安排数据平台建设计划。
（二）精准基础基本夯实。2014年建档立卡以来，根据国家和省、市安排，我们进行了数轮“回头看”。特别是去年以来，我们认真贯彻落实全省第三、第四次推进会精神，对标“六个一”（即坚持边排查边整改，对问题一村一村查找，对档卡一户一户校准，对帮扶一项一项抓实，对资金一笔一笔审核，对政策一条一条落地，对责任一级一级到人）、“三个零差错”（即通过整改，实现贫困户识别、退出、扶贫资金使用“零差错”）、“三个明显提高”（即精准度、认同度、满意度“明显提高”），按照重点整改、全面整改、系统整改的要求，先后开展了以“十对照十检查”为主要内容的档卡整改专项行动和“以查促改，提升脱贫攻坚成效”专项行动活动，对收入低于4000元的14.87万户农户进行了全面普查、对2016—2017年9469户脱贫户、未脱贫户进行了第三方电话普查，排查疑似问题线索3400多条，对所有问题进行了一一交办处理，对“应进则进、应退则退”人员进行了动态调整。以建档立卡动态管理为契机，完成了贫困村、贫困户信息采集和比对工作，并将准确信息全部录入国家精准扶贫信息管理系统。根据6月底省平台监测，我市数据质量指数达到99.99%，稳居全省第一。
二、关于通过大数据支持帮扶供需匹配，实施造血式精准施策的建议
郑州市积极探索实践“N 2”精准扶贫模式，为贫困人口量身打造帮扶措施，真正做到因人、因户施策。“N”是根据家庭人口数，一人至少一策，重点落实教育、医疗、助残、就业等政策；“2”是从危房改造、低保托底、人居环境整治（六改一增）、低保户和五保户电价补贴、金融扶贫、保险扶贫和电商扶贫、光伏扶贫、特色种养业产业化扶持、到户增收补贴、生态扶贫、易地扶贫搬迁、龙头企业带贫、激发内生动力自主脱贫等措施中选择2项以上作为对户措施，为每个贫困村贫困户量身定制脱贫帮扶计划，收到了一举求多效的显著效果。
（一）解决好“扶持谁”问题。我市先后开展了以“十对照十检查”为主要内容的档卡整改专项行动和“以查促改，提升脱贫攻坚成效”专项行动活动，对贫困人口进行重新调查摸底、精准识别，把真正的贫困户识别进来，把非贫困户识别出去。一是确立识别标准。按照扶贫对象精准识别及管理办法，严格执行识别标准“两条杠”，统筹考虑农民人均纯收入标准和“两不愁三保障”因素。二是聚焦重点村、重点户。郑州市对贫困程度深、贫困人口多的村，对老年人户、重病患者户、残疾人户、低收入户、易返贫户等五类重点人群进行了全面摸排，共明确脱贫攻坚重点村88个、重点户2051户。三是规范工作流程。按照“应进则进、应退则退”的原则，坚持“四议两公开”工作法，严格六签字、两公示一公告的程序，对建档立卡的贫困人员进行“回头看”“挤水份”。
（二）解决好“扶什么”问题。我市启动实施了贫困村贫困户精准脱贫帮扶计划编制工作，制定出逐村逐户逐人的精准脱贫计划，进一步提高了扶贫政策科学设计和差异实施的针对性和精准度，有效破解了多种致贫原因叠加造成的致贫返贫问题。一是制定方案，明确目标。印发《关于编制贫困村贫困户脱贫帮扶计划的通知》《贫困村贫困户脱贫计划编制工作实施方案》等文件，明确计划编制工作的总体要求、主要任务、方法步骤和时间要求，强化各地、各有关部门、各有关责任人的主要职责。二是编制大纲，统一模板。每年都要根据最新政策要求，研究出台《建档立卡贫困村贫困户脱贫帮扶计划编写大纲》，涵盖贫困村贫困户基本情况、致贫原因分析、帮扶目标、帮扶措施、参考政策等内容，确保脱贫计划编制有工作抓手，有政策依据，有统一规范。三是科学编制，确保精准。按照贫困程度深、贫困人口多、工作基础好、工作队积极性高的标准，各县（市）区选择3—5个村作为试点村，在吃透大纲精神、摸清村情户情、落实扶贫政策的基础上，先行编制贫困村贫困户脱贫帮扶计划。
（三）解决好“怎么扶”问题。我市在编制贫困村贫困户脱贫帮扶计划的基础上，把想方设法帮助扶贫对象摆脱贫困作为精准扶贫的出发点和落脚点，因人制宜、精准施策，扎扎实实落实扶贫措施，全力推进精准扶贫工作。一是掌握致贫原因。在编制贫困村贫困户脱贫计划过程中，各村第一书记、工作队长、帮扶责任人，通过入户调查、群众走访、问卷调查等形式，反复对贫困村贫困户进行调查和解剖，分清致贫原因，摸清帮扶需求。按照因病、因残、因学、缺技能、缺劳动力、缺就业门路等致贫原因对贫困户进行精准画像、精准分类、动态调整。二是明确帮扶措施。坚持因人施策、一人一策的原则，围绕“转、扶、搬、保、救”等扶贫措施，结合实际，因地制宜，按照“N 2”标准逐村逐户研究脱贫具体办法。三是拓宽扶贫路径。充分发挥行业扶贫政策作用，按照主要致贫原因，将脱贫任务分解到相关行业部门，条块联动、合力攻坚，最大限度拓展扶贫工作的宽度、广度和深度。
（四）解决好“责任落实”问题。为确保贫困村贫困户脱贫计划“N 2”各项措施落地见效，围绕“四个严格”，着力健全完善管理机制。一是明确了帮扶计划的制定标准。按照“N 2”要求为贫困户量身制定帮扶计划，凡帮扶措施条数小于“N 2”条，致贫原因与帮扶措施不对照，帮扶措施概念化、不具有可操作性、无法落实的均视为不合格。凡有劳动能力和条件的家庭帮扶计划中必须有产业、就业方面的措施，没有的也视为不合格。二是明确了帮扶计划的落实标准。转移支付补贴类和政策补贴类措施以贫困户拿到补贴资金为准（含产业项目补贴和金融扶贫小额信贷），培训类措施以取得国家承认培训证书为准，就业类措施以拿到工资为准，工程建设类措施以工程开工（基础工程完工）为准，搬迁类措施以交房贫困户拿到钥匙为准。三是明确了帮扶计划编制的责任。明确帮扶编制的责任主体是脱贫攻坚责任组、驻村工作队队长和第一书记。村两委要积极参与、密切配合，不能当“甩手掌柜”。所在乡（镇）要认真审核把关；县（市、区）要加强督导；扶贫部门要做好统筹协调和业务指导。明确贫困村帮扶计划落实的责任主体为乡、村两级和帮扶单位，贫困户帮扶计落实的责任主体为相关行业部门和帮扶责任人。
三、关于在公开媒体定期发送贫困人口信息，设立爱心捐助公益电话的建议
2017年底，国务院扶贫办建设并上线使用了中国社会扶贫网（http://www.zgshfp.com.cn/?w=1）。该网站是由国务院扶贫办成立专门领导小组予以指导，依托国扶办的全国建档立卡大数据资源，应用互联网和移动互联网Wiki、众包、众筹、电商等新模式搭建的“互联网 精准扶贫”平台。中国社会扶贫网包括爱心帮扶、扶贫众筹、电商扶贫、扶贫展示、扶贫评价、教育扶贫等六大平台；用户系统、支付系统、积分系统、大数据系统等四大系统。
一是爱心帮扶。通过建档立卡数据库比对审核的贫困户可在爱心帮扶栏目发布需求，爱心人士通过手机APP、PC和微信端进行捐赠，实现贫困户需求和爱心人士直接对接。资源与需求的双方能够实现自主选择、精准对接、可信传递。二是扶贫众筹。围绕9000万建档立卡贫困户的脱贫需求发布众筹项目，用户通过APP、微信和PC 进行便捷捐赠。目前，重点开展医疗救助、教育资助、民生扶助等方面项目。一方面组织资源开展全国性众筹项目，同时支持各省市县在平台发布地方性众筹项目，发挥“动车效应”倡导各级资源参与捐赠，协力脱贫攻坚。三是电商扶贫。电商扶贫平台充分发挥了社会扶贫网的公信力，构建最强扶贫属性的电商扶贫体系，面向贫困地区从商品资源筛选、销售渠道、合作模式等方面根据不同地区的条件与特点，构建多样化模式和谐共存的线上与线下销售大生态，形成可信、精准的电商扶贫生态链。四是扶贫展示。面向全社会报道扶贫领域内的政策法规、扶贫新模式、工作动态、扶贫典型等内容，通过建立地方展示门户，让各地扶贫办、爱心企业、爱心人士、贫困户进行多方信息交流，增强社会人士对扶贫工作的了解与参与度，打造扶贫领域中有社会影响力的新媒体。五是扶贫评价。扶贫积分平台是以大数据为基础，旨在构建社会扶贫新形式与价值体系，拓宽社会资源的投入形式，宣传国家扶贫荣誉制度，发布社会扶贫公益报告。爱心用户参与社会扶贫可获得积分，也可捐赠第三方系统未兑换的积分帮扶贫困户。六是教育扶贫。对贫困地区尤其是深度贫困地区，通过互联网教育结合信息化服务的模式，改变学生、教师、贫困群众的教育观念和教育思维，开拓视野，通过教育进行扶智、扶志从根源上打牢脱贫基础。通过教育资源共享和解决教育领域资源不均衡现象，实现发达地区与深度贫困地区1对1帮扶、发达地区学校与贫困学校1对1帮扶、优秀教师与贫困学生的1对1帮扶、爱心人士与贫困人口的1对1帮扶，为深度贫困地区的脱贫攻坚夯实教育扶贫基础。
2017年底，市扶贫办下发《郑州市全面启动“中国社会扶贫网”上线工作实施方案》，全面安排落实中国社会扶贫网上线实施工作，截至目前，已累计注册爱心人士60218人，累计注册贫困户16737户，注册管理员1192人，发布物品需求1191项，物品已成功对接1032项，发布资金需求142项，已实现资金对接132项，资金捐赠13044次，共计捐赠102262元。今后，我市将进一步提高认识,切实把“中国社会扶贫网”上线工作作为“一把手”工程来抓；进一步完善机制,切实把组建好“扶贫协会、扶贫志愿队、民间爱心团体、商会帮扶队”社会扶贫“四支队伍”作为工作的重中之重来抓；进一步加强引导,把营造社会扶贫浓厚舆论氛围作为经常性工作来抓；进一步强化督导，把“中国社会扶贫网”工作推进作为打好脱贫攻坚战的重要举措来抓。
四、关于表彰爱心人士的建议
截至目前，我市对于社会捐助爱心人士的宣传表彰工作确实还很不到位，2018年市扶贫办联合市慈善基金会举办 慈善捐助晚会，对于参与捐助的团体、企业和爱心人士的善行善举进行了宣传。2019年我们计划有针对性的开展评选表彰活动，真正使参与扶贫事业的爱心人士、社会团体的善行善举得到广泛宣传和社会认可，在全社会营造和推崇参与助力脱贫攻坚的良好氛围。
五、关于受助人员建立相关严密核查机制的建议
2017年以来，郑州市扶贫办与市级各个行业部门已经实现了建档立卡贫困人口数据共享。同时按照国扶办下发的《关于加强扶贫领域网络安全和保护贫困人口隐私信息工作的通知》要求，所有获得共享人口信息的单位和个人均签订了信息保密协议。此外，我办与各县市区、各行业部门进行数据交换、报送时均使用加密文件，以确保贫困人口信息数据安全使用。
截至12月3日全市2018年动态管理期间已标注贫困人口脱贫1432户3795人，经过自然增减，全市现有建档立卡人口为26165户96382人，其中已脱贫人口25416户94649人（包含稳定脱贫不享受政策11919户42713人），未脱贫人口749户1733人。同时，按照国家有关脱贫攻坚期内，脱贫不脱贫政策的要求，已脱贫人口到2020年仍持续享受相关政策，目前全市享受扶贫政策帮扶的建档立卡人口共计14246户53669人。以上系统人口数据是全市各行业部门落实贫困人口应享受政策时的基本依据，通过严格参照全国扶贫开发信息管理系统中的人口数据，确保了只有在系统中建档立卡的人口才能享受我市各项扶贫政策。
郑州市扶贫开发办公室
2019年1月11日
联系单位：郑州市扶贫办 邮 编：450007
联 系 人：赵冉冉 联系电话：67185122
