闫培新代表：
您好！
您提出的“关于依法打击校闹的议案”收悉，现答复如下：
近年来，“校闹”屡屡出现，给学校管理和教学带来了极大的困扰和不良的社会影响。其危害有破坏学校正常教学秩序；损害学校教育的权威，影响后续管理和教育；损害教师工作积极性，降低教育质量；激化学生矛盾，进一步伤害孩子等。探究其原因主要一是社会舆论对家校冲突的报道导向存在偏颇；二是相关的法规极不完善，管理体制有着严重缺陷；三是部分学生家长法律意识淡薄；四是不法分子唯利是图浑水摸鱼。面对“校闹”的严重危害，希望我们的社会舆论导向出现好转，能够更全面、更客观、更理性的看待和评价教育现象；希望所有的家长注意学习家庭教育知识，增强法律观念；希望孩子们明事理、懂礼貌、爱学习。教育局做了如下工作：
一、组织学校学习相关法律、条例
学习《中华人民共和国未成年人保护法》、《学生伤害事故处理办法》等法律法规，这些法律条例均对未成年人、学生发生伤害事故后的应急处置工作作出了一些规定。2017年4月，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》（国办发〔2017〕35号），就打击“校闹”问题作出明确规定：发生造成师生伤亡的安全事故，有关部门要依法认定事故责任，学校及相关方面有责任的，要严肃追究有关负责人的责任；学校无责任的，要澄清事实、及时说明，避免由学校承担不应承担的责任。司法机关要加强案例指导，引导社会依法合理认识学校的安全责任，明确学生监护人的职责。积极利用行政调解、仲裁、人民调解、保险理赔、法律援助等方式，通过法治途径和方式处理学校安全事故，及时依法赔偿，理性化解纠纷。对围堵校园、殴打侮辱教师、干扰学校正常教育教学秩序等“校闹”行为，公安机关要及时坚决予以制止。
二、出台相关政策意见
为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》（豫政办〔2018〕7号）、《郑州市人民政府办公厅关于进一步加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施办法》（郑政办〔2018〕69 号）精神，有效提升中小学幼儿园（以下简称学校）风险防控能力，经郑州市教育局2018年第7次党政联席会议研究，出台了《郑州市教育局关于进一步加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》 （郑教安〔2018〕60号），《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和党的教育方针，遵循统筹协调、综合施策，以人为本、全面防控，依法治理、立足长效，分类应对、突出重点，尽职履责、落实奖惩的原则，进一步加强和完善相关制度、机制，强化责任意识，细化工作职责，压实工作责任，整合各方面力量，加快形成党组领导、处室协同，学校为主、公众参与的学校安全风险预防、管控与处置体系，切实维护师生人身安全，努力为学生健康成长、全面发展提供保障。
三、加强安全管理和教育工作
（一）建立健全安全工作监管机构
教育局成立由书记和局长任组长，其他班子成员任副组长，相关科室负责人为成员的安全工作领导小组，完善了组织机构，制定相关规章制度，对相关科室职责进行严密分工，使全市校园安全工作有一个坚强的领导核心；学校成立相应的安全工作领导小组，负责学校安全工作。在当前新形势下，教育局安保处督查、指导学校做好安全治安保卫、消防、交通和隐患排查整治，定期组织安全专项检查；协助组织、指导学校开展安全主题教育活动和学生逃生演练活动；协助处置学生伤害和学校安全突发事件的应急处置；指导学校做好防汛、防雷、特种设备、技防设施的管理维护等工作。
（二）构建安全管理协调机制
市教育局与公安、食药、交警、安监、司法、城管、环保等部门多方协调，构建起多部门协调配合共抓安全的新机制，充分整合多方资源对校园安全管理实现无缝衔接全程监管。在具体实践中，形成学校安全工作“网格化”管理，按照“谁主管、谁负责”原则，落实责任，细化监管。实行安全工作“全方位、全过程、全覆盖”，确保事故隐患排查和处置不留“死角”、不存“盲点”，做到每次排查有登记、隐患有整改、结果有反馈，逐步形成安全监管工作制度化、规范化的长效管理机制。
（三）划定安全重点领域
教育局全面总结经验教训和全国各地校园安全事故，结合实际情况梳理出了道路安全、校车安全、食品安全、课间安全、集体活动安全、实验室安全六大领域重点安全风险点，集中力量抓重点，要求各学校要高度重视，加强相关安全教育，制定针对性安全措施，确保校园安全，打造平安校园。
（四）聘请法律顾问
为打造平安校园，进一步加大依法治教、依法治校的工作力度，依法依规保护学生、教师和学校合法利益，教育局要求学校聘请律师事务所律师为学校法律顾问，对学校防控校内伤害事故等各类法律纠纷提供事前合理化建议及处置预案，提高依法治教、依法治校水平，建设和谐平安校园。
（五）加强学校保安管理
郑州市教育局多次下发文件对学校保安管理提出要求，规定了学校的保安人数、明确了保安年龄的要求，开展保安比武，同时向市财政争取资金提高保安基本工资，保障学校能聘请到满意的保安，更好地保障学校安全，守好学校安全第一道岗。
四、工作希望和努力方向
（一）呼吁市政府仿照打击医闹之规定，迅速出台制止打击校闹之文件规定，对扰乱学校正常教学秩序依法打击，杜绝此类事件。各有关方面要坚持按法律法规和政策、依据事实解决问题，尽力避免影响大多数孩子学习和生活。
（二）我们非常期待闫代表提出的成立“家校纠纷调解中心”早日实现，这样可以减少家长的抵触情绪，得到家长的信任，更有利于矛盾的化解，维护学校稳定。在一次培训中听专家说，这件事已经上升到国家层面，希望尽快得到落实解决，让学校把精力全部投入到教育教学中去。
（三）希望为学校设立安保部，由正式在编人员组成，为更好地做好学校安全工作提供保障。
感谢您对教育工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见，以促使我们改进工作。
2018年12月26日
