岳恒旭委员：
您提出的“关于加强未成年人保护，让法律进校园落到实处的建议”收悉。感谢您长期以来对我市中小学生安全教育工作的关心。我局对您的提案进行了认真研究，把以往的一些做法进行了梳理，现答复如下：
2017年4月，李克强总理强调“校园应该是最阳光、最安全的地方”！未成年人是祖国的未来和希望，加强未成年人保护是一个需要多部门协调配合的系统工程。在依法治校、安全教育、学生欺凌防治等方面，郑州市教育局做了大量工作，取得了一定成效。
一、充分发挥学校在法制安全教育方面的主体作用
一是利用安全教育平台开展常态化、标准化的法制安全教育。郑州市2016年整体加入国家安全教育实验区，安全教育平台提供了15个学段198节常规安全教育课及每年8至10个教育专题，各学校利用平台进行常态化、信息化的安全教育活动。例如近期，平台发布了第154期专题：学习宪法知识，捍卫宪法尊严专题教育。学生通过平台进行学习、测试和技能训练，教育局通过平台的安全教育管理和评价体系，对学校安全教育的数据进行分析，对安全教育的过程和效果进行评估和总结。
二是发挥学校党政负责人一岗双责作用。市教育局多年来注重发挥学校党政负责人第一责任人、一岗双责作用，相继针对学校党政负责人开展了依法治校、应急管理轮训，校园安全管理专项培训，校园安全风险防控专项培训等，通过专家授课、现场教学、实操体验等环节有效提升了教育系统依法行政、依法治校水平。
三是发挥班主任主体教育作用。班主任也是各学校的安全教育教师，我们要求各个学校的班主任利用晨会、安全教育课、班会等时段，利用短信、微信、致家长一封信等形式，把最新的安全知识、法治知识转发给学生和家长；两年来，为加强班主任综合管理能力，对直属学校近3000名班主任开展了法制安全专项培训；利用安全教育平台移动版，要求学校每周至少向学生家长发送安全提醒1次，我们在每年春秋两季校园安全大检查时都对各学校的安全教育、法制教育等档案进行专项检查。
四是广泛开展法制宣传教育活动。各学校利用安全教育课、升旗仪式、主题班会、专题报告、社会实践、实地参观等形式，利用电子幕、黑板报、展板、短信、微信、致家长一封信等载体积极开展形式多样法制宣传教育活动；一些学校积极开展家长学校活动，共同探索家校合作的方式和方法，家长们积极参与安全教育平台的学习和训练，一些在公检法部门工作的家长利用自身的专业知识，积极到学校开展法制宣传教育工作，如国旗下演讲、法制报告、法制大篷车进校园、法制教育基地参观等。
五是积极开展依法治校示范校创建工作。2018年5月3日，为扎实开展好依法治校工作，进一步推动学校治理体系和治理能力建设，按照《河南省教育厅关于开展第六批依法治校示范校创建活动的通知》要求，市教育局下发了《郑州市教育局关于开展第六批省级依法治校示范校创建工作的通知》。通过活动开展，一大批依法治校示范校得到表彰，相关创建经验得到宣传和推广，法进校园工作已经深入人心落地生根。
二、深入开展“六员进校园，合力保平安”活动
2017年4月19日，郑州市教育局与市综治办联合组织“六员进校园，合力保平安”专项行动，为每所局属学校选派一名法制辅导员、一名公安联络员、一名消防指导员、一名食品监督员、一名护校巡防员和一名心理疏导员，建立校园法治及安全教育齐抓共管的工作机制，形成职责明确、风险可控的管理格局。活动开展一年多来，郑州市综治办、郑州市教育局、郑州市公安局、郑州市中级人民法院、郑州市人民检察院、郑州市司法局、郑州市消防支队、郑州市食品药品监督管理局、共青团市委等9个局委、195名人员为维护校园的平安，为保障师生的生命安全做出了突出贡献。全市15个县（市、区）教育局根据市教育局的做法，先后有11个单位开展了此项行动，为法进校园、平安校园建设做出了贡献。
（一）统一思想，形成共识
学校安全稳定涉及千家万户，未成年人保护工作受到社会广泛关注，必须牢固树立大局意识和全局观念。市教育局要求系统参与人员在行动中突出“一个主题”，做到“四个确保”，即深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和依法治国新思想新战略，扎扎实实做好学校的法制安全工作。“四个确保”，即坚持长短结合，确保工作谋划全面；坚持内外结合，确保部门形成合力；坚持虚实结合，确保活动营造氛围；坚持主次结合，确保主体责任落实。
（二）摸清底数，寻求突破
郑州市共有各级各类中、初等教育学校和幼儿园3100多所，在校生300多万人，教职工20多万人，师生人数占全市总人口的近32%，做好学校法制安全工作，任务艰巨，责任重大。为此，我们全面梳理、汇总了学校在法制教育、校舍安全、消防安全、道路交通安全、危险化学药品安全等方面需上级部门协助解决的安全问题，增加了“六员”进校园开展工作的针对性。“六员”进校园后，又对学校业务工作进行了全面了解，找准了突破口，有的放矢地开展工作。
（三）排除障碍，有序推进
为增加“六员”进校园行动的效果，2017年4月19日，我们召开了“六员进校园，合力保平安”行动启动仪式，与“六员”派出单位联合下发了《六员进校园 合力保平安专项行动实施方案》，正式拉开了“六员”进校园的序幕，并以《实施方案》为“尚方宝剑”，推动各派出单位主动开展工作。期间，我们又召开了三次协调会，解决“六员”派出单位、“六员”和学校在行动开展过程中遇到的实际问题，每季度下发一期通报，有序推进了这项工作。195个“六员”牢记使命职责，把学校作为第二工作岗位，积极投身到维护学校安全工作中。据统计，一年多来，护校巡防员到校15000人次，帮助学校解决问题600多个；法制辅导员到校470人次，帮助学校解决相关疑问或问题200多个；公安联络员到校750人次，帮助学校解决相关问题340多个；消防指导员到校700人次，帮助学校解决相关问题420多个；食品监督员到校630人次，帮助学校解决相关问题340多个；心理疏导员到校600人次，帮助学校解决相关问题410多个。
（四）健全有效，确保长久
学生是校园的细胞，校园是社会的细胞，法进校园活动事关依法治国的根基，“六员”进校园必须严密组织，建章立制，完善措施，长期坚持。为加强对这项行动的组织领导，市教育局专门成立了领导小组，明确了各派出部门、“六员”的职责，制定了“六员”进校园工作考核办法，两年来，组织“六员”派出单位与学校之间进行互相考评，“六员”对所负责的学校进行考核，教育部门将打分情况备案，并作为对该校年度综合考评的依据；学校、市教育局、“六员”派出单位、市综治办联合对上述“六员”进行考核，考核成绩计入该部门年度综治和平安建设考评的依据。2018年4月28日组织召开“六员”进校园工作推进会，102名成绩突出的“六员”、4家行动迅速、组织周密的“六员”派出单位和13所学校受到表彰。
三、积极开展学生欺凌校园暴力防治工作
（一）加强学习，领会精神
2016年11月1日，教育部等九部门联合印发《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》，《意见》的指导意见是：加强教育预防、依法惩戒和综合治理；2017年11月22日，教育部等十一部门印发《加强中小学生欺凌综合治理方案》，提出预防和处置学生欺凌工作四个原则；2018年4月19日，国务院教育督导委员会办公室决定在全国开展中小学生欺凌防治落实年行动；2018年5月1日，教育部基础教育司组织编写了《防治中小学生欺凌和暴力指导手册》；2018年5月30日，省教育厅《关于印发开展中小学生欺凌防治落实年行动工作方案的通知》（教基一〔2018〕426号）发布；2018年7月4--5日，河南省中小学生欺凌防治工作培训在郑东新区豫鹰宾馆举行，全省200多位教育同仁参加培训，主要对教育部《防治中小学生欺凌和暴力指导手册》进行解读。
（二）深入贯彻，落实责任
为贯彻落实省教育厅《关于印发开展中小学生欺凌防治落实年行动工作方案的通知》精神，加强全市教育系统依法治校建设，市教育局由安保处牵头，发规处、基教处、督导室等八个处室密切协作，深入细致开展了学生欺凌防治专项治理工作，做到加强领导、完善制度，开展教育、注重预防。
市教育督导委员会办公室联合有关处室，对全市学生欺凌防治情况进行了督导，重点检查了各地各学校建立工作机制、落实工作责任、开展综合治理等情况。市教育局安保处牵头指导各县（市、区）教育局各学校开展工作，在市教育信息网公布了市级防欺凌组织机构及办公电话。9月19日上午，全市教育系统中小学生欺凌综合治理会议在郑州12中召开，局领导郭跃华对全市学生欺凌防治工作进行了阶段性总结，并就下一阶段工作开展进行了再动员再部署。
各学校按照市教育局要求成立了“学生欺凌治理委员会”，吸纳了学校领导、教师、学生以及家长、社区居民、“六员”代表、专业人士等各方面人员，细化了分工和职责，建立了欺凌防治工作制度、预案等规范性文件，认真落实学生欺凌防治日常管理、处置程序、工作考核等情况。为落实学校欺凌防治主体责任奠定了基础。
（三）认真组织 周密安排
为有效防治中小学生欺凌，确保学生身心安全、健康成长，根据省教育厅有关学生欺凌防治文件精神和工作部署，2018年5月3日，郑州市教育局联合市综治办、人民法院、人民检察院、公安局等十一部门印发了《郑州市加强中小学生欺凌综合治理实施方案》的通知（郑教安〔2018〕26号）。《方案》明确了学生欺凌防治详细实施内容及措施。郑州市教育局下发了《关于开展中小学生欺凌防治落实年行动工作的通知》（郑教明电〔2018〕366号），提出具体工作要求。
1.各部门建立预防和处置学生欺凌的预案和制度，健全工作考核、责任追究、依法治理长效机制。
2.各学校把学生欺凌治理委员会机构信息在网站及微信公众号发布，接受社会监督。
3.新学期开学以后对全体学生开展一次欺凌现象问卷调查。
4.建立学生欺凌事件档案并及时上报。
召开了各县（市、区）教育局、局直属各学校、市属民办学校参加的防欺凌专项治理工作推进会，由各县（市、区）教育局牵头，基教科、安监科、民管科等科室共同参与，加强与公安、司法、共青团、民政等部门通力合作，推动各级各类学校深入开展学生欺凌防治专项治理工作，坚决遏制学生欺凌事件发生。在专项治理活动开展过程中，坚持预防为主、教育为先，坚持制度完善、及时处理，坚持广泛参与、形成合力。
（四）加强预防 深化教育
各学校以深入开展形式多样的社会主义核心价值观、传统国学、心理健康和法制安全等内容的宣传教育，引导学生增强社会责任感和历史使命感，树立注重诚信、维护正义的理念，弘扬社会正能量。教育学生自觉学习法律知识，善于运用法律武器维护自身权益，加强自我保护。教育学生尊敬师长、孝敬父母，遇到突发情况和思想障碍及时与家长和老师沟通交流，摒弃离家出走、无事生非等消极思想和情绪，慎重交友，远离烟酒、管制刀具、网络成瘾、游戏厅等不良嗜好。教育学生平等对待其他学生，不侵犯、侮辱他人，提高珍爱生命的法制意识和自我保护能力。
一年来，全市共下发“防治校园欺凌 保障学生身心健康”校园安全宣传挂图5000余套，制作展板4500多块，发放防欺凌宣传页10万余份。
（五）完善制度，加强监管
各县（市、区）教育局牵头成立了学生欺凌防治专项治理工作领导小组办公室，教育部门、学校、班级层层压实责任，签订学校防欺凌责任书，将学生欺凌防治工作列入年度考核内容。市教育局建立了欺凌防治专项治理情况月报制度，及时了解各地各单位工作进展情况，紧急事件要立即上报并妥善处置，对实施欺凌的学生和相关责任人严肃处理，对被欺凌学生及时进行心理疏导和干预，并依法进行赔偿。
（六）强化措施，防患未然
1.发布学生欺凌防治调查问卷编制工作简报。2018年7月16日，为指导各学校做好学生欺凌防治调查问卷编制工作，微信发布了学生、教师、家长三个层面学生欺凌问题调查问卷样本。
2.发布《郑州市中小学生欺凌防治指导手册》。为进一步指导各县（市、区）教育局、各学校开展学生欺凌防治工作，7月30日微信发布了《郑州市中小学生欺凌防治指导手册》。
3.加强校园安全“三防”建设。加大投入电子监控设施，学生进入校园即进入监控范围，加强门卫、宿舍、餐厅、楼顶、卫生间、水房等重点部门管理。
4.各县(市、区)教育局、学校制订完善学生欺凌的预防处理制度、措施、预案。实行教职工值班全时段覆盖，明确岗位职责，公布学生救助电话号码并明确负责人。
5.各学校利用心理咨询室和“六员”之心理疏导员广泛开展学生心理健康咨询和疏导，细致了解学生间的矛盾纠纷、心理问题，及时掌握学生思想动态和事端苗头，引导学生沿着健康向上的人生道路成长。
6.二七区、郑东新区、新郑市等县（市、区）在各学校设立了阳光宣传栏，开展历史典故、名人名言、国学教育、郑州精神的宣传，弘扬社会主义核心价值观。
7.为预防学生欺凌事件发生，各学校对重点学生落实帮扶措施，通过真心关爱、细致调解等方法化解矛盾，及时与家长交流学生在校表现，家校合力做好学生学习、思想、生活等全方位工作。
（七）强化督导，严格考核
1.市教育局在全市教育系统建立了学校自查、县（市、区）级普查、市级督查工作制度。9月初开展的秋季安全大检查工作首次增加了学生欺凌防治工作内容，分值为12分，具体要求是：没有防治学生欺凌工作方案扣3分；未建立学生欺凌治理委员会及相关制度扣3分；未在学校网站或者校园显著位置公示防欺凌工作电话扣2分；没有学生欺凌治理委员会办公场所扣2分；预防学生欺凌教育活动次数少活动单一扣2分。检查的局属58所学校有5所学校失分，5所失分学校平均得分9.8分，58所学校平均得分11.81分。
2.县（市、区）教育局加强对辖区学校学生欺凌专项治理工作的指导、监督和考核，深入学校了解情况，解决问题，保障了学生欺凌专项治理工作顺利开展。8月底在各县(市、区)教育局、学校完成自查的基础上，9月初围绕法制专题教育、规章制度完善、开展自查自纠、欺凌事件发生和处理等方面的内容对学生欺凌专项治理情况进行了全面督导检查。督导组深入学校，通过听取汇报、分组座谈、校园观察、查看档案资料、个别访谈等方式，全面了解各学校在学生中开展以学生欺凌为主题的专题教育，以及开展社会主义核心价值观、心理和安全教育情况。通过学生欺凌专项治理工作，细化了学校安全管理，深化了法治意识，严肃了校规校纪，规范了学生行为。
下一步市教育局将继续开展形式多样的法治宣传教育活动，逐步消除大班额现象，加大学生欺凌校园暴力防控体系建设，完善法制副校长聘任、依法治校先进评选等工作制度，全面深化“六员”进校园专项行动，切实发挥学校家长委员会、欺凌防治委员会等组织机构职能，联合公安、司法、综治、共青团等部门，健立未成年人教育制度，形成青少年儿童保护机制，让法律进校园落到实处。
衷心感谢您对我市青少年儿童的关心和长期以来对教育事业的支持！
2018年12月26日
