各行政村、机关各站所、镇直各部门、镇域各企业（项目）：
现将《雁鸣湖镇深化安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
2019年4月10日
雁鸣湖镇深化安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案
为全面深化双重预防体系建设，提升雁鸣湖镇安全风险防控能力，进一步推进镇域经济社会安全发展，根据《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市深化安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案的通知》（郑政办明电〔2018〕498号）和《中牟县人民政府办公室关于印发中牟县深化安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案的通知》（牟政办明电〔2019〕19号），结合我镇实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平总书记和李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神为指导，按照省级统筹、县乡推动、行业指导、企业落实的原则，在镇域各行业全面推行安全生产双重预防，通过工艺严防、设备严控、人员严管、过程严治，推动安全生产源头管控，全面提升企业本质安全、职工行为安全、社区公共安全防控水平，防范各类事故发生。
（二）工作目标。通过两年的努力，建立覆盖全镇域、贯穿各行业领域的双重预防体系和可考核、可智控、可追溯的新型监管机制，实现企业本质安全水平、职工行为安全能力和政府监管效能的明显提升，镇域安全生产形势持续稳定良好。
二、实施步骤
（一）培育试点，示范引领。2019年3月底前，选择一批基础较好的企业，作为本辖区和本行业双重预防体系建设试点企业重点培育。及时总结试点经验，在本辖区、本行业发挥示范引领作用。
（二）突出重点，强力推进。2019年5月底前，在深化危险化学品双重预防建设基础上，结合镇域实际，重点推进并基本建成建筑施工、道路运输、文化、旅游、卫生、教育、商贸等重点行业领域双重预防体系。
（三）扩大覆盖，全面实施。2019年11月底前，在镇域各行业、各生产单位全面推行双重预防体系建设，推动建立统一、规范、高效的双重预防机制。
（四）稳定运行，持续改进。2020年10月底前，双重预防体系实现稳定运行，并不断巩固成果，持续提升水平。
三、重点任务
（一）落实企业主体责任。指导、监督企业认真学习领会河南省《企业安全风险评估规范》，全面排查安全生产风险，科学确定风险等级，明确管控责任措施，加强安全生产风险公告警示，及时排查消除隐患，形成安全风险“四色图”、风险公示告知栏、风险分级管控清单、隐患排查治理清单、岗位安全“手指口述”等可视成果。
（二）加强专业技术保障。加强各有关单位双重预防体系建设标准规范宣传培训工作，使企业负责人、安全管理人员了解掌握双重预防体系建设工作流程。鼓励各有关单位和企业通过购买服务的方式，委托相关专家、专业技术人员和第三方服务机构，在安全风险识别、管控措施制定、隐患排查治理、信息技术应用等方面提供支持。
（三）强化风险源头防控。各有关单位要按照安全发展要求，从产业规划、行业标准、市场准入、技术装备等源头管控行业安全风险。积极推广智慧交通、智慧用电、智慧电梯、综合管廊等先进适用技术，从源头上消除区域安全风险。
（四）强化安全诚信管理。推行企业和员工承诺公告制度，镇域规模以上企业按照上级要求定期向社会公告安全承诺，重点装置操作人员、危险作业操作人员在班前做出安全承诺，将双重预防体系运行情况与企业安全诚信挂钩，对列入安全生产“黑名单”的企业，建议上级有关部门依托信用信息共享平台实施联合惩戒。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各有关单位要充分认识新形势下建设双重预防体系的重要意义，将其作为加强安全生产的重要抓手、防范和遏制事故的基础工作全力推进，全面抓好方案各项任务的落实。
成立以镇党委副书记、镇长梁全峰为组长，镇党委委员、副镇长朱永林为副组长，镇安委会各成员单位负责人为成员的雁鸣湖镇安全生产风险隐患双重预防体系建设领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在镇企业办，承担领导小组日常工作。
（二）广泛宣传发动。要采取多种形式广泛宣传深化双重预防体系建设的重要意义，引导广大企业和职工积极参与风险辨识管控和隐患排查治理，营造良好工作氛围。要列出本辖区、本行业双重预防体系推进计划，及时召开动员会、座谈会和现场推进会，限定时间节点，量化工作任务，明确工作措施，强化工作保障，确保按时限、高质量完成双重预防体系建设任务。
（三）强化评估提升。各有关单位要按照省、市、县有关部门制定的行业双重预防体系建设成效检查验收标准和评估改进办法，对企业双重预防体系建设成效进行检查验收评估，支持企业淘汰落后工艺技术和装备设施，使用先进适用技术提升安全生产双重预防水平。
（四）严格考核督导。双重预防体系建设纳入年度目标考核内容和经批准开展的督导内容，建立健全督查督办、跟踪督办、汇报点评、定期通报、警示约谈、联合惩处等工作机制，对工作成效明显的通报表扬，对工作被动应付的通报批评，对未落实双重预防机制而发生事故的将联合上级有关部门进行严肃处理，确保双重预防工作取得实效。
