郭子乾委员：
您提出的关于“关于创造郑州市环境友好型经济发展模式的建议”的提案收悉，现答复如下：
诚如您在建议中所提，进一步调整经济结构和转变经济增长方式，是实现经济社会全面协调和可持续发展的根本途径。创造环境友好型经济发展模式，大力发展循环经济是全面建成小康社会的战略选择和走新型工业化道路的具体体现，确立战略制高点、塑造具有国际竞争优势未来经济体系的重要举措。在把郑州建设成国家中心城市进程中，必须创造环境友好型经济发展模式。
近年来，郑州市牢固树立绿色发展、绿色惠民的理念，以资源节约优先、环境保护优先、自然恢复为基本方针，加快绿色发展方式和生活方式转型。根据《郑州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，“十三五”期间，我市将强化资源全生命周期管理，大力发展循环经济和清洁生产，大幅度提高清洁能源使用率，加快建立资源循环利用体系，持续降低能源、水、土地和矿产资源能源消耗强度，建设环境友好型社会。
一、深化发展循环经济方面
1.园区循环化改造方面：
2014年，为加快推进我市产业集聚区循环化改造，促进产业集聚区绿色循环低碳发展，市发展改革委、市财政局联合制定了《郑州市推进产业集聚区循环改造工作方案》。《方案》以提高资源利用效率为核心，以技术创新和体制机制创新为动力，按照“布局优化、产业成链、物质循环、集约发展”的要求，统筹产业集聚区空间及产业布局，构建共生耦合产业链，推进企业间废弃物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用，提升公共设施平台共享能力，形成低消耗、低排放、高效率、能循环的产业体系，建设一批产业集聚发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环的循环经济示范园区。
郑州市“十三五”规划明确提出，要以国家级产业园和省级产业集聚区为重点，建设一批循环产业示范园区，开展园区循环化改造，开发应用源头减量、循环利用、零排放和产业链技术，主要再生资源回收利用率达95%。开展主导产业核心产品生态设计，推行绿色制造和清洁生产，推进农作物秸秆、畜禽粪便、“林业三剩物”等农林废弃物资源化利用，构建“农业种植（养殖）—深加工—废弃物资源化利用”循环链条。落实生产者责任延伸制度，建立覆盖城镇社区的再生资源回收体系。推动水泥、发电等重点行业实施废物协同处置，开发利用“城市矿产”，开展汽车零部件、机电产品等再制造试点，推进城镇生活、餐厨、建筑等垃圾的集中化处置和资源化利用。
目前，郑州马寨产业集聚区、荥阳市产业集聚区、郑州金水高新技术产业开发区等园区已通过不同模式完成了循环化改造；郑州经济技术开发区、郑州新郑综合保税区、登封市产业集聚区、新郑市新港产业集聚区等园区循环化改造工作正在实施，部分重点工程已经完工。其中，荥阳市产业集聚区循环化改造工程争取到1089万元省专项资金支持。
2.静脉产业园区建设方面：
建设静脉产业园，引导废金属、废塑料、报废机动车、废旧橡胶轮胎、废旧机电、废旧电器电子等“城市矿产”和生活垃圾、建筑垃圾、餐厨废弃物、园林废弃物等城镇低值废弃物集聚化、规模化和资源化利用，利于实现变废为宝，减少原生矿产开采，缓解资源约束矛盾；利于促进废弃物协同处理，减少土地资源占用，降低污染物排放；有利于发展循环经济，培育壮大节能环保产业，提升城市生态文明水平。目前，我市已经开工建设的登封静脉产业园区、新密静脉产业园区正在提升着我市处理废弃物的能力，为再生资源的回收利用的发挥着重要的作用。
3.废旧物品综合利用方面：
为提升郑州市环境卫生管理水平，合理统筹生活垃圾、建筑垃圾处理设施建设，推进城乡生活垃圾分类收集，健全城乡生活垃圾运输和处理系统，实现城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化的规划目标，郑州市城乡规划局于2017年3月组织编制《郑州都市区环境卫生设施专项规划(2017-20301》。方案中，对垃圾的分类收集、零污染转运、无害处理、再生资源回收利用等方面都做了体系规划。城管局、工信局、生态环境局、供销社等单位依据自身职责，正在积极开展相关工作。
4.生态文明考核方面：
2018年，郑州市印发了《郑州市生态文明建设目标评价考核实施办法》《郑州市绿色发展指标体系》和《郑州市生态文明建设考核目标体系》等有关方案。《实施办法》明确，将对各县（市）区党委和政府生态文明建设目标进行评价考核。生态文明建设目标评价考核实行党政同责、一岗双责，按照客观公正、科学规范、突出重点、注重实效、奖惩并举的原则进行。根据该考核办法，我市设立了绿色发展指标体系、生态文明建设考核目标两套考评体系。
二、建立全新经济核算制度，将传统GDP改为绿色GDP方面
绿色GDP，即现行GDP总量扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用所剩下的部分。绿色GDP是指一个国家或地区在考虑了自然资源（主要包括土地、森林、矿产、水和海洋）与环境因素（包括生态环境、自然环境、人文环境等）影响之后经济活动的最终成果，即将经济活动中所付出的资源耗减成本和环境降级成本从GDP中予以扣除。绿色GDP这个指标，实质上代表了国民经济增长的净正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。
目前，我国环境保护部正在积极开展绿色GDP研究工作，致力于把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系。我市委托中科院地理科学与资源研究所，在全国率先开展自然资源资产负债表的编制工作，对全市矿产资源、土地资源、水资源、生态资源等重要自然资源资产负债情况进行分析研究，探索在新常态背景下创新经济社会战略转型发展的绿色GDP核算的实施框架。
我市出台了《郑州市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》（郑办〔2018〕41号），在全市范围内试行生态环境损害赔偿制度，健全生态环境损害鉴定评估制度，建立生态环境损害修复、赔偿机制，为加快建设美丽郑州提供制度保障。
您在提案中提出的建议非常切合我市实际，对于解开当前工作难题、取得进一步发展具有重要作用。我委将在今后的工作，结合自身职能，配合相关部门认真做好创造郑州市环境友好型经济发展模式工作，深入推动全市生态建投和环境治理工作，为郑州国家中心城市建设提供良好的环境支撑。
2019年8月4日
