尊敬的魏宁娣委员：
您提出的关于“支持创新创业”的提案收悉。现答复如下：
近年来，市委、市政府高度重视高层次人才引进和留住人才工作，把依靠人才支撑和科技创新作为实现中原崛起、推进经济结构调整、加快经济发展方式转变的重要举措。继2015年启动实施“1125聚才计划”后，又于2017年11月研究制定“智汇郑州”人才工程“1 22”政策体系，出台了30条“含金量”十足的人才新政，涵盖顶尖人才（团队）引领计划、青年人才储备计划、社会事业人才荟萃计划、高技能人才振兴计划、海外高层次人才集聚计划、重点产业人才支撑计划、优秀企业家领航计划等7项人才计划、19条保障举措、分解为40项任务，形成了各类人才全覆盖，引进、培养、激励全链条的政策支持体系。这些文件及政策的出台对郑州重点发展的电子信息、汽车与装备制造、现代商贸物流、文化创意旅游和新材料、生物医药、铝及铝精深加工、现代农业及食品加工、现代金融、高端服务业等“4 6”战略主导优势产业，航空经济、互联网技术、大数据技术、智能化制造等战略性新兴产业发展方向的高端人才引进与培养、经费资助、生活保障、家属子女就业与上学等方面做了明确的阐述和要求，为今后一个时期做好人才工作提供了抓手。
一、加强引进境外人员方面
郑州市每年组织人才需求单位参加省人社厅每年一次的“海外英才中原行”活动。活动主要是海内外人才进行项目推介，到企业开展项目对接、技术攻关和咨询；开展科技项目交流、组织高端论坛活动；与海内外知名企业、著名高校、科研院所、高端人才中介组织等机构建立多方位联系机制，定期开展人才引进、技术难题攻关、科技项目合作开发等内容。2016年6月中旬，省人社厅联合郑州航空港经济综合实验区、郑州高新技术产业开发区举办了2016海外英才中原行暨国家“千人计划”专家、创业导师服务基层活动。来自国外17个国家和地区的近百名海外精英、国家“千人计划”专家、国家级创业导师应邀出席活动。20名国家“千人计划”专家和13名海外人才与郑州航空港经济综合试验区以及区内企业进行洽谈，最终4个项目正式落地签约，为航空港区引领创新创业发展注入新活力。在郑州高新技术开发区组织“创业导师”走进留学人员创业园活动。由7名企业管理、投融资、人力资源管理等领域的专家学者组成的国家级创业导师团，走进郑州留学人员创业园为120多家企业开展创业辅导，帮助园区内创业企业提升管理、融资、市场运营等创业能力，加快创业项目孵化进程，使创业园真正成为吸引海外留学人员到河南创业的孵化基地。2017年的“海外英才中原行”活动，省人社厅将联合郑州高新技术开发区承办。通过这一平台，势必有效吸引汇聚海外高端人才，为郑州经济发展带来新理念、引来好项目、注入新活力。
二、建立科学规范的人才分类体系
以市委办公厅、市政府办公厅名义出台了《郑州市高层次人才分类认定实施细则（暂行）》，对经认定的顶尖人才、国家级领军人才、地方级领军人才、地方突出贡献人才分别给予资金奖励。2018年首批高层次人才认定工作已完成，共认定顶尖人才、国家级领军人才、地方级领军人才、地方突出贡献人才等各类人才284人，其中认定人选中海外留学人员38名，涵盖了科技、教育、医疗卫生、宣传文化、生物医药、智能制造、信息技术等主导产业和新兴产业。2018年10月底，在首届河南省创新引智大会上，我市深入实施人才强省战略，加快推动人才优先发展，坚持招商引资与招才引智并重，实施更加积极、更加主动、更加有效的人才开放政策，制定出台了更具开放性的海外高层次人才引进激励政策，广泛吸引留学回国人员来豫创业发展。
三、创业资金支持方面
出台了《郑州市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》（郑政〔2018〕31号）和《郑州市人民政府关于印发郑州市青年人才储备计划实施细则（暂行）的通知》（郑政办〔2017〕118号），用政策资金支持学有所成的留学回国人员来郑回郑创新创业。一是生活补贴。新毕业在郑州就业创业的郑州留学归国人员可以享受每月本科500元、硕士1000元、博士1500元的青年人才生活补贴，截止目前已为609名留学归国人员办理了生活补贴。二是开业补贴。留学归国人员在郑州首次创办企业或从事个体经营并正常营业3个月以上的，可按规定给予1万元的一次性创业（开业）补贴。三是创业担保贷款。符合创业担保贷款申请条件的留学归国人员自主创业的，可申请最高不超过30万元的创业担保贷款；高校毕业生创业担保贷款最高额度不超过35万元。合伙经营或组织创业的，可申请最高不超过200万元的创业担保贷款。创办的小微企业一年内新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%（超过100人的企业达到15%）并与其签订1年以上劳动合同的，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。对按时足额还款、带动就业能力强的创业者，可持续提供创业担保贷款支持。同时要求担保机构做好可承诺担保事项，不动产登记部门对个人（含合伙创业和组织创业）发放的创业担保贷款实行房产抵押登记免于评估，免收个人（含合伙创业和组织创业）和小企业创业担保贷款房产抵押登记费和服务费等，进一步为创业者服务。
四、创业服务方面
我市以创业者创业为中心，通过开展创业培训、项目推介、开业指导、创业平台建设等不断强化创业服务能力，为创业者提供更好服务。一是开展创业培训。扩大创业培训师资队伍，积极组织参加创业培训师资培训和网创师资培训，目前师资讲师共计193人。新认定2家定点创业培训机构，全市定点培训机构达到6家。留学归国人员可免费参加创业培训，提升创业意识和创业能力。二是加强创业载体建设。持续推进综合性创业孵化平台建设，支持高校建设大学生创业孵化平台，充分发挥平台孵化作用。全市孵化园区（平台）共计达到49家，鼓励市孵化园区（平台）创建省级、国家级孵化园区（平台）。每年我市还积极推荐一批分布在生物医药、机电一体化、人工智能等高新产业领域的留创园企业申报国家和省级留学人员科技活动项目择优资助和创业启动支持资助。三是增强创业服务能力。完善创业服务，在全省率先成立了由70名经验丰富的专家组成的郑州市大众创业导师服务团，按导师服务专长设立政策服务组、融资服务组和市场服务组三个专业分组，为创业者提供创业扶持政策宣讲、创业融资渠道分析、创业团队建设、企业运营管理等专业性创业指导活动等服务。四是积极营造氛围。适时举办创业项目推介、创业创新大赛活动，营造大众创业、万众创新良好氛围，积极推选优秀创新创业项目参加省级、国家级创业创新大赛。在“中国创翼”全国创业创新大赛中，我市选送的创新组项目高镍三元电极材料获创业组第3名、全国二等奖的好成绩；创业组泛锐煜辉超薄气凝胶项目、绿硕家电一站式清洗项目和创新组翻转校园信息平台项目在国赛展示中表现不俗，分别获得“中国创翼之星”荣誉称号。
魏宁娣委员，您提出的议案，对引进留学回国人员非常重要，也正是我们正在做和今后努力的方向，也感谢您对我们工作的热心帮助和指导，并希望您今后一如既往地关心和支持我们的工作。
2019年5月5日
