尊敬的琚海业委员：
您提出的关于“切实降低中小企业社保负担”的提案收悉。现答复如下：
一、郑州市社保存在问题的情况说明
（一）企业承担的社保缴费比例比较高问题
目前企业承担社保缴费比例基本情况如下：
养老保险费率：目前执行27%综合费率，其中单位承担19%、个人承担8%。根据最新文件要求，自2019年5月1日起，城镇职工基本养老保险（包括企业和机关事业单位基本养老保险）单位缴费比例降至16%。
失业保险费率：目前执行1%综合费率，其中企业承担0.7%、个人承担0.3%。自2019年5月1日起，将原定执行至2019年4月30日的失业保险总费率1%的政策延长期限至2020年4月30日。
工伤保险费率：2018年平均费率0.47%左右，不同行业不同企业上缴比例有所不同，主要依据企业性质和承担风险值高低。自2019年5月1日起，将原定执行至2019年4月30日的阶段性降低工伤保险费率政策延长期限至2020年4月30日。截止2018年底，工伤保险基金累计结余可支付月数在18至23个月的统筹地区继续执行费率下调20%的政策，累计结余可支付月数在24个月以上的统筹地区继续执行费率下调50%的政策。
由此可见，企业承担社保缴费比例较高的问题主要集中在养老保险，但养老保险费率自2019年5月1日起下降3%，降费率力度比较大，可以有效减轻企业负担。
医疗保险和生育保险属于郑州市医疗保障局的业务范畴。
（二）失业险返还比例不高，返还工作滞后问题
2018年郑州市全年审批拨付失业保险稳岗补贴资金20035.38万元，2019年郑州市至少要完成失业保险稳岗补贴任务12.18亿元（较2018年增加10.18亿元）。失业保险具体返还比例政策制定主要还是国家层面上进行，省、市两级主要是执行政策。对于返还工作滞后问题，2019年郑州市将进一步加大失业保险放管服工作力度，积极推行网上办理，提升经办效率，让更多企业，尤其是发展遇到困难企业享受失业保险返还政策红利。
（三）不同行业不同企业之间的成本抵扣不同，与执行政策的单一性之间矛盾问题
目前存在的不同行业不同企业由于经营性质的不同所承担的社会保险成本不同的问题，政策制定主要还是在国家层面，省、市两级主要是具体执行，根据您的提案建议，下一步我局会积极向上级人社部门反应此类问题，积极探索更加完善的社会保险政策。
（四）不同社保险种的差异化标准比较单一的问题
社会保险的缴费基数中单位缴费基数为单位工资总额，个人缴费基数为本人工资，即“双基数”的概念，单位缴费基数可能高于全部职工缴费基数之和，且养老保险个人缴费封顶，失业保险不封顶。按照最新政策，2019年5月1日之后，参保单位以全部职工缴费工资基数之和作为单位缴费工资基数，实行单基数政策。
二、关于郑州市社保对策及建议的答复
（一）积极研究制定降低社会保险费率的综合方案
目前降低社会保险费率政策制定主要还是在国家部委层面，省、市两级主要是具体执行，根据您的提案建议，下一步我局会积极向上级人社部门反应该问题，建议上级人社部门制定更加合理的降低社会保险费率的综合方案，大力减轻企业负担。
（二）适当调整养老保险费率和医疗保险费率的比例
近两年养老保险费率一直在执行阶段性降费率政策。《河南省人力资源和社会保障厅 河南省财政厅关于继续阶段性降低社会保险费率的通知 》（豫人社〔2018〕26号）文件明确2018年5月1日起，企业职工基本养老保险继续执行19%的单位缴费比例，执行期至2019年4月30日止。2019年再次进行降费率调整，文件明确自2019年5月1日起，城镇职工基本养老保险（包括企业和机关事业单位基本养老保险，以下简称养老保险）单位缴费比例降至16%。
关于医疗保险费率问题属于郑州市医疗保障局业务范畴，建议由郑州市医疗保障局答复。
（三）提高失业保险金的返还比例问题
失业保险金返还比例问题。2015年以来，郑州市主要采取失业保险稳岗补贴形式进行返还，返还标准按照上年度单位缴纳失业保险费总额的50%。另外2019年郑州市在此基础上增加了暂时性生产经营困难且恢复有望的参保企业特殊帮扶政策，返还标准按照2018年12月份企业失业保险缴费人数，人均6个月郑州市失业保险标准（1520元/人.月）计算，即人均达到9120元。此项工作已全面展开，具体申报条件、程序已在郑州市人社局官网公布。
（四）对于社会保险金的缴纳时间实行具有一定弹性的缴纳管理
此问题主要涉及郑州市社会保险中心的业务。由于此次机构改革，郑州市社会保险中心隶属关系调整为郑州市政府下属的事业单位。
对于您在提案中提出的社保政策有关问题，我们在今后的工作中将进行研究改进，对于需要国家、省部有关部门制定的政策，我们将积极反映，争取完善。对于医疗保障政策，由于机构调整，已经不属于我局业务范围。同时非常感谢您对社保政策的关心和关注，也将督促我们对政策进行深入研究和不断完善。
2019年4月26日
