郑州市民政局对市政协十四届二次会议
第20190346号提案的答复
尊敬的琚海业委员：
您好！非常感谢您对民政工作的关心和支持。您在预防返贫确保稳定脱贫的建议中关于“保证低保标准与扶贫标准‘两线合一’政策延续性，建立特困供养人员标准动态调整机制，加大对突发重特大疾病导致基本生活困难的家庭、各类困境儿童、重度残疾人等困难群众临时救助力度，把政策兜底作为最后一道屏障。”的建议收悉。现答复如下：
一、关于保证低保标准与扶贫标准“两线合一”政策延续性
2016年，按照中央和省委的部署和要求，我市将农村低保制度列为脱贫攻坚兜底保障的重要措施，印发了《郑州市最低生活保障兜底脱贫和特殊救助脱贫实施方案》（郑贫开发〔2016〕37号），实现了农村低保标准与扶贫标准有效衔接统一。根据2009年10月15日市政府第13次常务会议关于建立城乡低保标准自然增长机制的决定，我市每年按统计部门公布的上年度城乡人均消费性支出的一定比例（30－35%），测算农村低保标准，并与市扶贫部门沟通协商，调整提高农村低保标准，使农村低保标准与扶贫标准衔接统一并略高于扶贫标准，农村低保兜底保障能力得到进一步增强。通过这种制度性安排，保证了农村低保标准与扶贫标准衔接政策的延续性。
二、关于建立特困供养人员供养标准动态调整机制
郑州市2007年建立了农村五保供养（现改为特困人员救助供养）标准与农村低保标准相关联制度，五保供养标准随农村低保标准的调整而调整。2017年，郑州市人民政府根据《河南省特困人员救助供养办法》（豫政发〔2016〕79号）制定了《郑州市特困人员救助供养工作实施细则》（郑政文〔2017〕108号），规定特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准，基本生活标准原则上不低于当地低保标准的1.5倍，照料护理标准按照具有生活自理能力、部分和完全丧失生活自理能力分三档制定，分别按不低于当年本地最低工资标准的10%、25%和60%确定，进一步细化了特困人员供养标准动态调整机制。自2007年郑州市建立并落实了动态调整机制以来，每次低保标准调整提高时，五保供养（特困人员救助供养）标准同时调整提高，五保供养（特困人员救助供养）基本生活标准从2007年的城市每人每年不低于2160元、农村每人每年不低于1440元，调整提高到目前的城市每人每年不低于11340元、农村每人每年不低于7740元。照料护理补贴标准也随郑州市最低工资标准动态调整，目前，具有生活自理能力、部分和完全丧失生活自理能力三档的照料护理补贴标准分别为每人每月190元、475元、元1140元。
三、关于困难群众临时救助
2014年7月郑州市建立了临时救助制度，下发了《郑州市人民政府关于建立临时救助制度的通知》（郑政〔2014〕30号），对具有本地户籍或持有当地居住证的困难家庭或个人，因患重大疾病，遭遇突发事件、意外伤害或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后短期内基本生活仍存在严重困难的，给予应急性、过渡性的救助，临时救助金每次最高不超过5000元。2015年、2018年又分别对临时救助制度进行了健全完善：紧急情况下，可先行救助，事后补齐手续；救助金额较小的，简化程序，可由乡镇（街道办事处）直接审批；救助金额较大的特殊情况，通过县级政府社会救助联席会议采取“一事一议”的方式协调解决；建立了救助金额随低保标准调整而调整的动态调整机制，救助金额每次最低不少于1个月的低保标准，最高不超过10个月的城市低保标准（6300元）。2014年至2018年，我市共临时救助困难群众46810户次，发放救助金3767万元，群众的临时性、突发性困难得到及时有效解决，基本生活权益得到较好保障。今年，省民政厅、财政厅将出台临时救助指导性意见，我市将根据省里文件精神，健全我市临时救助制度，进一步优化工作流程，提高服务水平，提升保障能力，使得临时救助在解决群众因突发性事件造成的基本生活困难方面发挥更为充分的作用，让党和政府的惠民政策覆盖到每一个符合条件的困难群众。
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抄 报：市政协提案委员会 市政府督察室
