郑州市民政局对市政协十四届二次会议
第20190597号提案的答复
尊敬的师艳军委员：
您好，您提出的“关于有效提高郑州首位度，实施郑州大都市区建设战略布局的建议”收悉。首先非常感谢您对郑州市行政区划工作的关心与支持。也非常感谢您从郑州建设国家中心城市的高度提出提升郑州市城市格局、扩大发展空间，助推国家中心城市建设相关的建议，根据工作职能，我们主要对您建议的第二条“推动撤县设区进程”和第三条“研究探索优化区域空间布局”进行答复。
行政区划的调整，关系到一个城市甚至一个地区的经济发展。科学、合理的行政区划调整，会在一定程度上带动经济社会协调发展。我市目前的行政区划形成与上世纪90年代，现辖1县、5个县级市和6个市辖区。总面积7446.2平方公里，总人口988.06万人。2016年12月，国家发改委正式印发了《促进中部地区崛起“十三五”规划》，明确支持郑州建设国家中心城市。作为中原城市群建设的主战场，中部崛起和西部大开发的承接地，郑州既迎来难得的发展机遇，也面临前所未有的挑战与压力。郑州市作为全国人口大省省会，地处中原，承东启西，连南贯北，是我国重要的交通枢纽，重要的航空港和物流、信息中心，也需要有着与国家中心城市相适应的行政区划格局。从全国范围来看，近年来各地撤县（市）设区的步伐进展迅速，2018年6月济南市撤销济阳县设立济阳区，株洲市撤销株洲县设立渌口区；2018年2月，深圳市增设光明区；2017年7月杭州市撤销临安市设立临安区，福州市撤销长乐市设立长乐区，青岛市撤销即墨县设立即墨区；2016年11月，西安市撤销户县设立鄠邑区，成都市撤销郫县设立郫都区，重庆市撤销梁平县、武隆县设立梁平区和武隆区。这些城市在进行了区划调整后，拉大了城市发展框架，扩展了城市发展空间，为当地经济社会迅速发展提供了广阔的发展空间。因此，及时有效的调整政区划格局，将加速郑州建设国家中心城市、落实国家各项战略措施的步伐。
目前，全国9个国家中心城市，不论是管辖范围，还是城区面积均远超郑州市。与其他国家中心城市市区面积占比相比较，北京市占100%，天津市占100%，上海市占100%，广州市占100%，武汉市占100%，重庆市占52%，西安市占51%，成都市占30%，而郑州市仅占14％。与其他国家中心城市管辖面积相比，北京市16410平方公里，天津市11946平方公里，上海市6340平方公里，广州市7343，武汉市8494平方公里，重庆市82400平方公里，西安市10106平方公里，成都市14312平方公里，而郑州市全市面积仅7446平方公里，并不具备明显优势。因此，建设国家中心城市，寻找新的经济增长点，完善郑州市产业结构，需要对郑州市区划现状进行调整，适当扩大郑州市行政管辖范围。
目前，郑州市市区发展空间已近饱和，作为郑州周边的原阳、长葛、武陟、尉氏等地，是未来大郑州都市区的重要辐射与发展空间。作为中原城市群核心发展地带，如果通过区划调整将这些区域划入郑州市管辖，将有助于拓展郑州市区面积，更有助于发展沿黄经济带、大郑州都市区的建设，对郑州建设国家中心城市也有极大助推作用。同时，也对加快我市撤县、市设区步伐，推进我市城乡一体化进程，拓展市区发展空间，提高城市功能覆盖区域具有重大意义。您的建议从更高角度出发，对郑州建设国家中心城市提出了很好的建议。我们将从实际出发，充分论证调研，提出切实可行的区划调整方案。但是，由于涉及县级行政区划调整的审批权在国务院，区划调整工作审批手续复杂、审批时间长，而且区划调整从酝酿到正式开始申请程序需要一定的时间。同时也需要省委、省政府对郑州市行政区划工作调整给予指导和支持。下一步，我市区划调整工作，将根据省委、省政府有关精神，加强与国家、省有关部门的沟通联系，及时了解有关行政区划调整工作动态，积极推进郑州市区划调整工作，为建设国家中心城市提供区划保障。
感谢您对政府行政区划工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。
联系单位：郑州市民政局区划地名处 邮 编：450000
联 系 人：张恒 联系电话：67178225
抄 报：市政协提案委员会 市政府督查室
