郑州市民政局对市政协十四届二次会议
第20191004号提案的答复
尊敬的许培荣委员：
首先感谢您对养老服务事业的关注！您提出的“关于人口老龄化条件下加快郑州多元化养老服务体系建设的提案”收悉，现答复如下：
一、提质增速，大力推进社区养老服务设施建设
为加强养老服务用房保障，加快社区养老服务设施建设，我市依据国家和省有关文件精神，制定社区养老设施建设标准，纳入民生实事，强力推进。一是将养老院、城乡养老服务中心（托老站）等社区养老服务设施纳入《郑州市城乡规划管理技术规定》。近期，我市修订了《郑州市城乡规划管理技术规定（2018版）》，针对“社区养老院”项目，提出“3～5万人的新建居住区按人均用地不少于0.1㎡配建养老院一处，每处养老院的规模应不得少于150床，用地面积30㎡/床，建筑面积40㎡/床，集中绿地面积每位老年人不低于2㎡，活动场地应有1/2的活动面积在标准的日照阴影线以外”。针对“社区托老”项目，提出“新建小区规划人口达到0.25万人，不足3万人的，应按照建筑面积30㎡/百户的标准配建社区居家养老服务设施。新建小区规划人口不足0.25万人的，原则上需配建社区居家养老服务站点，建筑面积不小于200㎡”。二是以“三级三类”便民服务中心设施建设为契机，结合区域内人口规模、养老服务需求等，制定了布局规划，明确到地块位置，列出了近期、中期、远期建设时间表，增强了可操作性。三是先后将农村养老服务中心示范点、城市养老服务中心示范点等列入市委市政府民生实事，市政府下发通知，将工作任务分解到县（市、区），明确标准要求，先后投入奖补扶持资金6000 多万元，带动和引领全市社区养老服务设施建设。
二、试点推进，大力发展居家社区养老服务
鼓励各县（市、区）按照“政策引导、社会参与、市场运作、老人受益”的原则，根据自身财力状况和老年人需求，开展各具特色的居家养老服务试点。二七区以“温暖二七”为抓手，将社区养老服务中心等项目作为“孝老关爱行动”建设的重要组成部分，依托现有社区综合用房，建设“颐养安居中心—普惠照料中心—托老驿站”梯次型养老保障网，全面推进“机构养老—社区养老—居家养老”多层次养老服务体系建设。建设中央厨房为日间照料中心配餐送餐，设置社区老年餐桌，解决老年人最具需求的“一碗餐”问题。依托爱馨阳光城老年健康中心为辖区老年人购买助浴服务，解决失能、半失能老年人洗浴问题，深受老年人欢迎。金水区设立居家养老服务中心（副科级单位），建立居家养老服务队伍，设立居家养老服务热线，满足不同老年人养老服务需求，实现养老服务多样化，成效显著，被表彰为“全国社会化养老服务示范区”；中原区、管城区引进社会组织参与社区养老服务，采取专业社工的专业服务和志愿者服务相结合、便民服务和公益服务相结合、无偿服务和低偿服务相结合等多种服务方式，探索出了“3 2”社区养老模式。登封市和中牟县开展慈善助老，关爱社区困境老年人项目设置，购买公益岗位，引进专业社工，通过开展“情暖夕阳季度生日会”、“舌尖上的美食——老年人健康美食小组”等系列活动，为社区失能、留守、空巢等老年人提供救助服务、精神慰藉、心理疏导、老年教育等专业社会工作服务。上街区、荥阳市、新密市等10个县（市、区）采取社会力量投资，市场化运作，政府资助监管的方式，建设智能化服务平台，开通“12349”公益服务热线，以智能养老应用为手段、社区养老服务中心为支撑、小区服务站点为补充，实现了社区机构、居家老人、子女的实时互动和服务资源的有效配置，为老年人提供“紧急救援、康复护理、长期托养、日间照料、精神慰藉、信息咨询、休闲娱乐、家政服务”等综合性养老服务。
三、提标扩面，大力推进政府购买养老服务
近年来，各县（市、区）围绕居家社区养老服务做了大量的努力和尝试，但受政策、资金等影响，服务对象大多局限于孤寡、三无等极特殊老年人，服务内容多为洗衣做饭等生活照料。为更好的满足老年人服务需求，在总结试点经验的基础上，2018年1月，我市制定出台了《郑州市政府购买养老服务暂行办法》，提标扩面，大力推进政府购买服务。一是购买养老服务的内容由居家养老服务、社区养老服务拓展到居家养老服务、社区养老服务、机构养老服务、养老服务人员培养、养老服务评估、养老服务岗位等六个方面。既有助餐、助浴、助洁、助急、助医等上门服务和社区托老、机构养老等护理服务项目，还包括消防安全评估等安全服务事项、养老护理员培训等人才培养事项、养老服务质量评估等评估事项和调研调查等政府履职所需辅助性事项等42项。二是购买养老服务的对象由三无、孤寡等特殊老年人扩大到低保、低收入家庭中的中度、重度失能老人和年满60周岁以上的失独老人、80岁以上的高龄老年人。三是明确了购买服务的标准和时间。社区、居家养老服务购买标准为每人每天不低于1小时；机构供养服务购买标准为服务费用每人每月不低于郑州市月工资最低标准。四是新增了购买养老服务人员岗位补贴。经培训合格，并与养老机构签订规范的用工合同，连续工作满一年以上的养老护理人员，可以申请政府购买养老服务人员岗位补贴（1-5年、5-10年、10年以上的每人每月分别补贴100元、150元、200元）。2018年11月，市民政部门会同财政部门对政府购买养老服务工作进行统一招标，确定了19家承接主体，初步建立了郑州市政府购买养老服务承接主体库。各区根据购买养老服务需求，与中标的承接主体签订政府购买协议，压缩了时间、提高了效率，减轻了基层压力，也符合上级资金管理要求。目前，全市政府购买养老服务工作已全面启动，已签订政府购买养老服务合同总金额4000多万元。
四、医养结合，加强医养结合健康养老服务体系建设
郑州市人民政府印发的《加快建设郑州健康养老产业实施方案(2018-2020年》的通知（郑政〔2018〕34号）文提出，鼓励二级以上综合医疗机构开设老年病科，增设老年医疗护理型床位。支持大型医疗、养老机构建设医养联合体。倡导养老机构与医疗卫生机构签订协议，结为定点对口服务单位或医养联合体。老年医院、护理院、康复疗养机构、养老机构内设医疗机构等腰与二级以上医院建立合作关系。到2020年，建成3个示范性医养联合体，老年医疗护理型床位占当地养老床位总数的比例不低于40%。
五、信息化建设，助力“互联网 ”健康养老模式
近年来，我市在提升养老服务品质，丰富养老服务内涵的同时，利用信息化技术手段，构建养老服务信息网络和服务平台，有效实现了养老服模式的创新。一是建立了全市统一的高龄津贴信息管理系统。该系统不但能够自动比对，避免重复发放，还能实现老年人年龄段自动升级，不需要老人重新申报，方便高效。二是建立了郑州机构养老信息化平台，包括由郑州市、区县民政老龄部门使用的郑州市养老机构信息管理系统和由全市养老机构使用的养老院信息管理系统，在监控养老机构的内部管理情况、老人入住情况、床位运营补贴自动核查生成报表等方面发挥着重要作用。三是加快建设养老综合信息平台。金水区等10个县（市、区）采取社会力量投资，市场化动作，政府资助监管的方式，建设智能化服务平台，开通“12349”公益热线，为老年人提供包括“紧急救援、家政服务、康复护理、日间照料、家电维修、心理慰藉、法律维权”等在内的综合性服务，构建信息化、智能化、多层次的居家养老服务呼叫网络，着力打造没有围墙的养老院。
六、健全机制，鼓励社会力量参与养老服务体系建设
郑州市人民政府印发的《加快建设郑州健康养老产业实施方案(2018-2020年》的通知（郑政〔2018〕34号）文提出积极培育居家社区养老服务企业和组织，建立健全居家社区养老服务企业、组织准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争。支持社会企业和组织参与管理、运营居家社区养老服务设施，开展各项服务，支持专业机构规模化承接、连锁化运营居家社区养老服务设施等，加快形成专业服务能力强、综合效益明显、具备可持续发展的知名品牌；引进国内外居家社区养老服务企业或机构落户郑州。落实国家全面放开养老服务市场提升养老服务质量等有关要求，鼓励国有企业、民营企业或社会组织承接运营政府投资建设的养老服务机构。
再次感谢您对我市养老事业的关心，并希望您在今后继续关注和支持我市养老事业发展，多提宝贵意见和建议！
联系单位：郑州市民政局养老服务处 邮 编：450000
联 系 人：洪乾坤 联系电话：67178225
抄 报：市政协提案委员会 市政府督查室
