秦华委员：
您提出的关于“加快我市工读学校立法”的提案收悉，现答复如下：
非常感谢您对教育的支持。郑州市教育局是非常重视工读学校教育管理工作的。
一、郑州市工读学校现状
郑州市第九十九中学（原名郑州市工读学校）位于郑大市场南街2号，现有教职工31人，在校学生80余人，学段为七、八、九三个年级。该校创建于1980年，是郑州市唯一一所挽救、教育、矫治具有不良心理、不良行为青少年的特殊教育学校，招收对象为郑州市心理偏常、行为偏常的在校生。
学生家长对郑州市工读学校这个名字非常忌讳，学生也不愿意到学校来上学。在社会上看来，凡是进了这所学校的学生都是不良少年，这也导致一些学生不愿意在学校学习，即使在这毕业，毕业证也要回原校领，否则中招不在这里报考。基于这个原因，郑州市教育局于2007年正式将郑州市工读学校更名为郑州市第九十九中学。
但随着经济的发展和社会的进步，出现问题的孩子也越来越多，但为了不引起歧义，教育部要求取消“不良少年”这一带有歧视意味的称呼，而是统一称为“问题孩子”。即便如此，一些了解学校历史的家长仍然对工读学校有误解，以孩子到这里学习为耻，为了面子，想方设法给他转学校，最后导致管不了孩子，最后放任自流，在社会上闲逛。这些本该受到义务教育的学生失去了到专门学校受教育的权利，同时孩子流失在社会上无人监管也给社会造成很大的隐患。
现在全国对这类专门学校都没有一个统一的标准。全国的工读学校归口不一，有司法管的，有公安管的，还有地方教育部门管的，对工读学校关注的部门很多，可最终没有权威统一的声音，这就是这类学校所面临的现状。
目前，郑州市工读学校存在的不足有以下几个方面：(一)法律法规及政策支持不够；（二）学校硬件设施不完善，学位无法满足社会需求；（三）无法接纳女学生；（四）教职工编制不足、待遇偏低；（五）没有专门教材等情况。
二、郑州市工读学校立法情况
2019年3月11日中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加强专门学校建设和专门教育工作的意见》(厅字〔2019〕20号)文件指出，新形势下，专门学校和专门教育依然不可或缺，亟需改进提高。
文件指出，加强专门学校建设和专门教育工作，是预防和减少青少年违法犯罪的现实需求，是促进青少年整体健康成长的底线保障，关系家庭幸福安宁，也关系社会和谐稳定、国家长治久安。各地区各相关部门要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，坚持有教无类，立足法治思维，科学规划专门学校建设，依法改革入学程序、完善运行机制、创新教育载体，切实提高对严重不良行为未成年人的教育矫治水平。
文件强调，县级以上地方政府根据需要合理设置专门学校。有条件的地方可在省会城市设置能够覆盖周边地区的专门学校，做到布局合理、资源集中、有效辐射。县级以上地方政府要成立专门教育指导委员会，研究确定专门学校建设、教学、管理等相关事宜。根据专门学校的办学要求，专门教育指导委员会成员由教育行政、政法、民政、财政、人力资源社会保障、公安、司法行政、人民法院、人民检察院、共青团、妇联、关工委等部门单位和群团组织相关人员，专门学校校长，以及相关法律和心理专家、律师、公益人士组成，办公室设在教育行政部门。
根据《关于加强专门学校建设和专门教育工作的意见》(厅字〔2019〕20号)文件精神和郑州市实际，市教育局给工读学校立法工作准备提上日程。在和司法局联系的过程中，司法局回复说：2015年《立法法》修订后，将设区的市的地方立法权限定在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面，地方立法不得任意扩大、超越立法权限。关于工读学校进行立法，已经超出地方立法权限。
虽然工读学校立法工作受到限制，但是我们可以出台规范性文件来加强和改进工读学校教育和管理工作，解决郑州市工读学校目前存在的问题和不足。下一步，市教育局将加大对该学校的支持力度，积极报请市政府协调人社、编制等部门，为该校增加人员编制，为开设高中做好师资力量的准备；加大对郑州市第九十九中学的宣传力度，积极引导社会对该校的正确认识，鼓励更多问题学生家长将孩子送到该校接受初中和高中教育；加大对该校教职员工的培训，确保现有初中教育平稳延伸到职业高中，给这些在校的孩子以更好的教育，解除孩子们和家长的后顾之忧，让学生能够进得来、留得住、转化好，成为社会主义的合格公民，为国家的发展和家庭的幸福奉献自己的力量！
2019年8月10日
