尊敬的马克霞委员及联名委员：
您们提出的关于“统筹优质教育资源配置”的提案已收悉，现答复如下：
我们认为，您们提出的建议很切合我市的实际，也是我们今后的工作方向。郑州市委、市政府从落实科学发展观、重视民生、构建和谐社会的战略大局出发，紧紧围绕推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖的工作目标，采取有效措施，努力消除城乡二元结构壁垒，促进义务教育与城镇化协调发展，合理布局城乡学校，最大限度解决“择校热”“大班额”问题，大力改善城乡义务教育学校办学条件；均衡配置城乡师资，稳步提高乡村教师待遇，乡村教育质量明显提升，县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化有效落实。
一、同步配建中小学校，解决义务教育“城镇挤”
建立同步建设城镇学校机制。一是编制城镇义务教育学校布局规划。2015年1月，《郑州都市区中小学布局规划（2014-2030）》得到市政府批准并发布实施，切实保障了控规公办中小学校的建设用地；五县（市）、上街区也按照城镇化规划和常住人口规模编制城镇中小学布局规划，根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准，预留足够的义务教育学校用地，纳入城市、镇规划并严格实施。二是实行教育用地联审联批制度。市教育局作为全市联审联批会议制度成员单位，参加市政府联审联批会议，对配套学校建设提出意见。三是加大中小学校建设力度。市政府连续十年将市区中小学校建设列入民生实事强力推进；县级政府依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设，老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区，由县（市、区）统筹新建或改扩建配套学校，确保足够的学位供给，满足学生就近入学需要。各县（市、区）实施“交钥匙”工程，确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。
推进国家义务教育发展基本均衡县评估认定。我市把义务教育均衡发展作为解决民生问题的重要举措，市政府成立义务教育均衡发展工作领导机构，各级教育、发改、财政、规划、建设、国土等部门各负其责，密切配合，形成了政府主导、部门配合的推进义务教育均衡发展工作机制。随着中原区和登封市于2018年11月通过国家验收，我市所有县（市、区）全部通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。
切实保障随迁子女就学。我市一直把解决进城务工人员随迁子女接受义务教育作为政府的责任。开辟入学绿色通道，市内各区教育行政部门在官方网站公布入学政策，设立专门的服务大厅（窗口），公布咨询电话和入学条件，接受家长咨询。坚持“双为主”原则，即以流入地政府为主，以全日制公办学校为主，充分挖掘公办学校潜力，确保进城务工人员随迁子女应入尽入。坚持一视同仁，切实落实好“四统一”，即统一管理、统一编班、统一教学、统一活动，使随迁子女进得来、留得住、学得好。同时，将随迁子女教育纳入财政保障范围，不收取有别于市区户籍学生的额外费用。
二、高度重视乡村教育，解决义务教育“乡村弱”
合理布局农村学校。全面落实《河南省人民政府关于优化农村中小学校布局加强寄宿制学校建设全面提高教育质量和办学效益的意见》（豫政〔2016〕71号）精神，按照“今后5年无寄宿制小学或不能满足寄宿制需求的乡镇，至少改扩建或新建1-3所农村标准化的寄宿制小学”要求，各县（市）编制了《“十三五”农村义务教育学校布局及寄宿制学校建设专项规划》，目前实施顺利。
提升乡村教育质量。落实义务教育学校管理标准，全面提高农村学校管理水平，开齐开足开好国家规定课程。加强教研机构建设，强化对农村学校教育教学工作的研究和指导，鼓励教研员采取蹲点等形式帮助农村学校提高教学质量。推进城乡学校结对帮扶，建立学区集体教研和备课制度。完善对中心学校和乡村小规模学校一体化办学的评价标准和考核机制，加强中心学校对村小学、教学点的指导管理。运用信息化手段，推动优质教育资源共享，提高义务教育质量和吸引力，让孩子们从小愿意上学。新密市实施教研协作区制度，市直学校和乡镇办事处学校手牵手，打造教学管理共同体，共同进行教学研究、质量诊断；中牟县按照县城支援乡镇、强校带动弱校的原则，启动小学“结对帮扶”计划，中学“一体化”发展模式，推进薄弱学校提高教育教学质量；登封市按照“优质校 协作校”“优质校 潜力校”“名校带新校”的工作思路，建立义务教育阶段学校联片办学、联校办学试点，充分发挥优质学校的辐射引领作用，实现协作校、潜力校、新建学校的办学品质和教学质量双提升；巩义市充分利用数字教育资源，采取“送教”“走教”等多种形式，使乡村学校教育质量得到整体提升。
健全控辍保学工作机制。按照《河南省人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的实施意见》（豫政办〔2018〕8号）精神，我市建立健全了强化责任落实，完善行政督促复学机制，建立动态监测机制，建立联控联保机制，强化要素保障，完善督导机制等控辍保学工作机制，确保我市控辍保学工作取得实效。郑东新区加大对学习困难学生的帮扶力度，落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度；新密市控辍保学工作纳入到乡镇办事处人民政府的考核评价中；中牟县实行控辍保学双线目标管理，确保控辍工作的落实。
加强留守儿童教育关爱。对留守儿童数据实行动态管理，配合民政部门对留守儿童数据按季度及时排查更新。开展留守儿童关爱工作，努力保障好每一位适龄学生平等受教育的权利，扎实开展留守儿童建档立卡工作，全面推进建立家校联系制度，多部门联动，从源头解决留守儿童问题，与公安机关沟通，逐一落实无户籍儿童具体情况；与劳动部门配合，组织富余劳动力劳动技能培训，提高人口就业能力。二七区建立了政府、学校、家庭尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系，健全农村留守儿童关爱保护工作台账；新郑市依托31个留守儿童之家，开设心理教育课，开展心理咨询、心理矫正活动；开设“亲情电话”“亲情谈心视频”及丰富多彩的班会活动，让留守儿童融入学校大家庭，感受师生关爱之情，健康快乐成长。
三、统筹城乡师资配备，提高乡村教师待遇
合理核定义务教育学校教职工编制。贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发<河南省乡村教师支持计划（2015-2020）>实施办法的通知》（豫政办〔2015〕157号）要求，按照城乡统一标准核定乡村中小学教职工编制，实行动态管理。对人口居住分散的农村偏远地区、山区必须保留的学校和教学点，在核定教职工编制时予以倾斜。按照生师比和班师比相结合的办法核定教师编制，确保乡村学校开齐开足国家规定课程。新密市考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇学校的实际需要，统筹分配教职工编制和岗位数量，实现教职工编制城乡、区域统筹和动态管理。
明确乡村教师生活补助标准。2016年9月，市政府印发《郑州市乡村教师支持计划实施细则》，2017年5月，市财政局、市教育局印发了《关于做好郑州市乡村教师生活补助发放工作的通知》（郑教人〔2017〕69号），就发放原则、发放范围、发放标准、发放办法等提出了要求。将各县（市、区）乡村教师支持计划落实情况纳入政府督导内容，采取专项检查与督政督学相结合的办法，总结经验，发现问题，真正把好事办好，努力建设一支稳定的高素质农村教师队伍。二七区、新密市在市级标准基础上，结合乡村学校艰苦程度和地理位置又提高了补助标准，在偏远乡村学校教师中产生较好反响。乡村教师支持计划效果已经显现，与往年相比，要求调入城区的教师明显减少，教师队伍稳定，教师工作积极性更加主动，精神面貌焕然一新。
四、完善经费保障机制，实现义务教育免费
统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。义务教育经费保障机制改革以来，特别是《河南省人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》（豫政〔2016〕29号）实施以来，我市义务教育逐步纳入公共财政保障范围，城乡免费义务教育全面实现，城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制基本建立。对城乡义务教育学生免除学费、杂费、借读费，并对城乡义务教育学校按照不低于基准定额的标准补助公用经费。目前我市生均公用经费基准定额均高于国家标准。城乡义务教育生均公用经费基准定额所需资金由各级政府按比例负担，各县（市、区）按照“重点倾斜、集中投入”的原则，向寄宿制学校、规模较小学校、接收进城务工人员随迁子女较多的学校和薄弱学校倾斜，保证义务教育学校正常运转。
五、对于巩义市今后教育发展的考虑
巩义市作为河南县域发展的排头兵，在省委、省政府的领导下坚持把发展教育作为改善民生的先导工程来抓，但由于各种原因这几年从教育质量、师资力量、财政投入、办学条件等方面相比于新郑市、新密市略有差距。
从去年回归郑州市管理，市领导高度重视，宣布郑州市政府出台的各项优惠政策全部适用巩义。市教育局领导更是把巩义市教育的发展纳入全市教育总体规划，充分考虑巩义的区位优势，力争尽快提升巩义市的教育品质。在制定《郑州市解决就学难消除大班额三年行动计划（2018年—2020年）》、《郑州市第三期学前教育行动计划（2017-2020年）》等都将巩义纳入规划，同步实施。为推进全市城乡教育一体化发展，2019年2月14日我局联合市财政局全市范围内下达消除大班额专项奖励资金，其中巩义930万元资金量在六县（市）中排第二。下一步我们将：
继续加大推进力度，加快城乡义务教育一体化改革发展。进一步强化各级政府主体责任，落实以县为主的管理体制，加强组织领导和统筹管理，建立城乡义务教育一体化改革发展推进责任机制。推进优质高、初中教育资源在各县（市）的布局，充分发挥优质引领作用。
继续加大投入力度，保障义务教育经费需求。严格落实《义务教育法》，强化公共财政预算管理，持续加大财政性教育经费投入力度，依法依规构建保障义务教育经费的长效机制。坚持“雪中送炭”原则，教育经费重点向农村地区、薄弱学校倾斜，为整体提升义务教育资源配置水平提供财力保障。
继续加大改薄力度，推进义务教育标准化学校建设。强化县（市、区）政府中小学建设的责任主体意识，对照《河南省义务教育学校办学条件基本标准（试行）》，采取“抬底部、补短板”的原则和“一校一策”的办法，扎实实施义务教育学校全面改薄等工程，全面提升农村学校、薄弱学校的标准化建设水平，实现区域内城乡教育基本公共服务均等化。
继续加大师资队伍建设力度，促进教师素质整体提升。统筹城乡教师配置，建立健全县域内义务教育学校校长、教师交流制度，完善激励政策机制，吸引年轻教师、骨干教师和优秀学校管理人才向农村学校和薄弱学校流动，有效解决中小学教师局部数量不足、师资力量结构性短缺等问题，加大音体美等学科教师的招聘力度，通过“精准补充”重点配齐配足教师，尤其是农村学校和薄弱学科教师。
感谢您对教育工作的关心和支持，欢迎今后对教育工作多提宝贵意见。
2019年8月10日
