张阳委员：
您提出的关于“政府出台更多鼓励生育相关政策”的提案收悉。现答复如下：
一、科学制定实施《郑州都市区中小学布局规划（2014-2030）》，合理预留教育用地
2015年1月，市规划局、市教育局共同编制的《郑州都市区中小学布局规划（2014-2030）》经市政府批准实施。该规划根据郑州市城市总体规划人口，为我市义务教育学校预留出了发展空间。
二、落实技术规定，同步规划教育设施，切实保证中小学幼儿园用地落地
《郑州市城乡规划管理技术规定（试行）》对中小学及幼儿园的规划原则、用地面积、规模及相关标准进行了明确规定。郑州市政府成立了市规划委员会，由市属各局委担任全市规划联审联批会的成员单位，专门在审批规划时履行政府职责，保证各类公配设施的规划落实。市教育局作为联审联批成员单位，积极参与中小学幼儿园规划的前期审批工作并提出具体规划意见，在规划及审批过程中，市教育局依据国家、省及《郑州市城乡规划管理技术规定》中关于教育设施的规划配建标准，根据居住区人口数量对中小学提出规划、优化、调整意见和建议，保证了我市教育用地的规划预留和中小学幼儿园的规划实施。
市政府进行联审联批时，都是按照大区域平衡的原则进行规划考虑，避免了小地块开发时不规划教育用地的问题出现。审批时，按照《郑州市城乡规划管理技术规定（试行）》制定标准，按照各新建居住区居住人口数，对应规划相应规模的中小学和幼儿园。2018年，我局共参加全市联审联批会议51次，其中预联审联批会35次，联审联批会16次，对涉及市内7区（不含郑东新区、航空港区）的2所完中、19所九年一贯制学校、29所高中、81所初中、158所小学、269所幼儿园的控制性详细规划进行预审，并提出了针对性的控规修改意见。
三、大力加强中小学校建设，均衡发展义务教育、统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展
严格落实《郑州市教育事业发展“十三五”规划》（郑政办〔2017〕108号）要求，持续将义务教育学校建设列入市政府“民生实事”,每年郑州市区新建、改扩建 30 所义务教育学校。同时根据制定的《郑州市解决就学难消除大班额三年行动计划 ( 2018—2020 年)》（郑政办〔2017〕80号），制定在“2020年, 66人以上超大班额彻底消除,56人以上大班额占比不超过10% ”的总体目标，并针对目标，每个县、市（区）都列出具体的建校计划。目前该计划正在顺利的实施中。
自2010年起，郑州市政府连续9年将市区中小学校建设列入民生十大实事项目强力推进，有效缓解了市区内入学难、大班额压力。其中2014年至2018年，市内九区共投资131.28亿元，新建、改扩建学校181所，其中小学126所，中学41所，九年一贯制学校14所。共增加5752个教学班，266790个学位，其中小学4162个班，187290个学位；中学1590个班，79500个学位。
四、出台城镇小区配套幼儿园建设管理办法，建立健全城镇小区配套幼儿园建设管理机制
为贯彻落实 《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(中发〔2018〕39号)、《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(国办发〔2019〕3号)精神，结合我市实际，市政府出台了《郑州市城镇小区配套幼儿园建设管理办法 (试行)》（郑政办〔2019〕20号）（以下简称《办法》，该《办法》共18条，明确了城镇小区配套幼儿园建设管理的总体要求、规划建设、移交管理、责任追究和适用范围。
《办法》具有以下几个特色与亮点：一是土地供应。《办法》明确城镇小区配套幼儿园土地按划拨方式供应。二是建设管理。《办法》明确由项目开发单位负责建设、建成后无偿移交给县(市、区)教育行政部门，由县(市、区)教育行政部门办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。三是建设规模。《办法》明确配套幼儿园的建设规模应根据服务人口数量决定，并与区域经济发展水平相协调。幼儿园的建设规模按3001—6000服务人口预留6班规模的建设用地、6001—9000服务人口预留9班规模的建设用地、9001—12000服务人口预留12班规模的建设用地。四是办园优惠。《办法》明确移交给县（市、区）教育行政部门的配套幼儿园，其用水、用电、用气收费标准按照居民用水、用电、用气价格标准执行，与其他单位共用水、电、气源的，可以申请分表计量。
该办法针对“我市公办幼儿园总体上数量偏少，比例偏低；主城区公办比例更低”的现状，将有计划、有步骤地完成中共中央国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》确定的“规范小区配套幼儿园建设使用。”“配套幼儿园由当地政府统筹安排，办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。”“逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%”目标任务。
2019年郑州人民政府将“全市新增公办幼儿园 100 所”列为市重点民生实事，该项目工作正在有计划顺利推进中。
五、加强我市中小学生课后服务监管工作，进行专题研究，尽快出台相关政策，强化中小学生课后服务管理工作
由于校内外课后服务工作涉及学习、供餐、娱乐、休息、住宿于一体，监管部门涉及教育、消防、公安、市场监管、卫健、城管等多个部门，对中小学生校内服务及校外托管服务机构的开办，涵盖诸多法律法规和政策规定，无专门的法律规范，中小学生课后服务及监管相关政策严重缺失。
目前我市新学校或者农村学校基本能满足校内课后服务场地需求，其他学校都存在场地严重不足的问题。尤其是中心城区的中小学，由于学生人数庞大、校园面积太小，同时教学楼等教学设施都已最大化利用，不具备开展小学生课后服务工作的场地条件。
中小学校教师讲课之余忙于备课、批改作业、学习等等，个别课时特别多的教师长期处于超负荷工作状态，课后服务有心无力。国家对学校收费控制非常严格，在现有的政策环境下，课后服务无法向学生家长收取费用，老师要义务劳动，而且老师参与课后服务比参与课堂教学要承担更大的安全责任，这也削减了老师参与课后服务的热情。
目前，政府已经高度重视您提到的中小学生课后服务工作，正在进行我市中小学生课后服务管理工作的专题调查摸底工作，并将针对我市现状深入研究制定相关政策，相信随着相关政策的出台，必将更好地整合各种资源、协调矛盾，为我市更多需要中小学生课后服务的家庭提供更好的服务保障。
2019年8月10日
