根据 《郑州市法治政府建设实施方案（ 2017 － 2020 年）》《郑州市 2019 年推进依法行政建设法治政府工作要点》等相关文件，现将我局 2019 年度法治政府建设情况报告如下：
一、基本情况
（一） 高度重视落实法治政府建设工作
一是强化教育培训。结合部门实际制定年度学法计划，重点对新修订和新出台的法律法规规章进行系统学习， 通过中心组集体学法、举办法治讲座培训班、依托网上学法平台等多种形式， 培育法治理念，开拓执法视野，提高执法水平。 2019 年度，举办了“郑州市市场监管系统行政执法综合业务培训班”“ 郑州市市场监管系统网络市场服务与监管工作培训班”“郑州市食品生产监管业务培训班”等。 二是 加强组织领导。根据机构改革情况，成立了郑州市市场监督管理局法治政府建设工作领导小组，明确了相关职责，完善了相关工作制度，使法治政府建设工作日常化、制度化，为法治政府建设提供了有力的机制组织保障。三是周密安排部署。根据年度工作重点，结合部门实际，召开专题会议，认真研究部署年度法治政府建设工作，定期听取法治政府建设工作推进、落实情况，研究部署下步具体工作，确保法治政府各项工作有序有效落实。四是坚持依法履职。不断推进依法科学民主决策，严格执行重大行政决策法定程序。近期，拟出台《郑州市市场监督管理局重大、复杂行政处罚案件集体讨论决定办法》，进一步规范重大行政执法决定程序。五是严格落实执法人员持证上岗制度。认真组织年度行政执法证法律考试。切实做好行政执法人员执法证件年审和新进行政执法人员岗前法律知识培训工作。严禁未取得执法证的人员从事行政执法活动。严格执行执法人员执法证件网上公示制度，并根据人员调动、增减等情况及时进行更改、补充。 六 是 认真贯彻落实 法治政府建设工作年度报告制度。根据年度工作要点，认真总结本部门法治政府建设工作情况，查找存在的问题和不足，提出下步工作安排和打算，按时上报市政府和上级部门，并通过门户网站向社会予以公布，接受本级政府、上一级部门和社会的监督。 七是 不断完善 法律顾问制度。 与河南正方圆等三个律师事务所签订了聘请法律顾问合同，明确法律顾问参与重大决策、行政应诉、复议等工作，充分发挥了法律顾问 在推进依法行政、建设法治政府工作中的作用。 八是 积极开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作。参加了全市组织的长江公园 “ 12 • 4 国家宪法日 ”集中宣传活动； 联合市公安局、市综治办、市文明办开展“抵制传销 净化校园”大学生万人签名暨普法大讲堂宣传等， 同时在日常工作中，通过部门网站、微信公众号、印发宣传材料等多种途径方式积极宣传市场监管法律法规，起到了很好的社会效果。
（二）加强规范性文件清理工作
根据《郑州市创建国家级法治政府建设示范市任务分工》，作为牵头单位，对 2018 年以来本级政府以及相关职能部门妨碍市场公平竞争情况进行了全面清理，并 先后两次组织召开郑州市各县（市、区）公平竞争审查工作推进会 。 共组织审查市级政府及所属部门文件 1305 份，其中经审查修改调整 14 份，适用例外规定 1 份。存量清理工作方面，共清理市级政府及所属部门文 件 327 份，其中无排除限制竞争问题 311 份，修改 5 份，废止 11 份。
另外，根据《郑州市法治政府建设领导小组办公室关于开展市政府规章和规范性文件清理工作的通知》（郑法政办〔 2019 〕 14 号）要求，我局对涉及的政府规章、规范性文件也进行了全面清理，截至 2019 年 10 月 31 日，涉及我局的政府规章建议予以保留 1 部；涉及我局的市政府及政府办公厅的规范性文件建议予以废止 3 件，同时废止原市工商局规范性文件 1 件、原市质监局规范性文件 7 件。
（三）不断推进“三项制度”，规范执法行为
制定了《郑州市市场监督管理局行政执法全过程记录制度》《音像记录使用、管理、监督制度》《行政执法记录信息调阅监督制度》《郑州市市场监督管理系统执法规范用语（试行）》，以及《郑州市市场监督管理局行政执法音像记录事项清单》《郑州市市场监督管理局重大行政执法决定法制审核目录清单》，严格执法责任，加强执法监督，不断推进了严格规范公正文明执法。 截至目前，已梳理公布市场监督管理局权责范围内的清单事项 1389 项，包括行政处罚、强制、确认、检查、许可，其中涉及工商 544 项、食药 317 项、质监 433 项、物价 38 项、知识产权 23 项、盐业 34 项。
（四）持续推进“放、管、服”商事制度改革
一是 营商环境持续改革优化。 落实“多证合一”“先照后证”、企业登记全程电子化、注册资本认缴登记制、企业名称自主申报制、企业住所（经营场所）申报承诺制等便利化政策。积极推进“证照分离”改革，对照首批 106 项涉企行政审批事项发挥好牵头协调作用，建立市微信工作群、公共邮箱，注重部门协同配合、做好工作衔接。推进企业注销改革，加快推行注销登记及开办一网通办。 二是 市场主体持续活跃增长。起草了进一步优化营商环境的 44 条措施。大幅压缩企业开办时间，企业登记颁发“ 32 证合一”营业执照压缩至 3 天。新增各类市场主体数达 26 万户，完成全年目标的 130% ，全市市场主体总量达到 121 万户。郑州航空港口岸药品进口口岸获批。 三是 准入许可改革纵深推进。 食品、药品、医疗器械、特种设备压力容器等 5 个许可事项的延续换证实行告知承诺制，达到“手续简便、网上申报、网上受理、 5 个工作日直接出证”， 特种设备生产单位许可承诺时间再压缩 2 个工作日， 真正实现“只跑一次”或“一次也不跑”。落实总局要求，工业产品生产许可 发证产品种类从 24 类压减至 10 类。 四是 行政审批制度改革提速。 推行独任登记制，至 11 月 15 日，食药械行政审批办结 11320 件，同期增加 19% ，其中食品 165 件、药品 5743 件、医疗器械 5412 件。办理质监各类审批 7810 件，发放各类证书证件 30558 张，其中特种设备注册登记 7238 件，发证 16669 张；特种设备作业人员 461 件，发证 13778 张；计量标准考核 51 项，发证 51 张；气瓶充装办件 10 件，发证 10 张；安装改造维修许可 1 项，发证 1 张；移动式压力容器 49 项，发证 49 张。
（五）完善机制，强化市场监管
一是 落实“双随机”抽查机制。加强事中事后监管， 完善双随机抽查平台功能，建立市场监管部门抽查事项清单，制定抽查计划对一般检查项目和重点检查项目的抽查分别部署。完善“两库”，印发抽查工作指引，确保抽查工作制度化和规范化，减少随意，管出公平和效率。落实 2019 年全国“两会”期间的专项抽查和全覆盖定向抽查，检查市场主体 3050 户，及时公开检查结果，“双随机、一公开”监管成为市场监管和行政执法的基本手段。 二是 反不正当竞争执法成效突出。 组织开展防范和制止借“不忘初心、牢记使命”主题教育搞不当营商活动暨开展重点领域反不正当竞争执法行动、农资领域不正当竞争行为专项行动等，查处案件 18 起、罚没款 289 万元。 捣毁取缔传销窝点 22 个，教育遣散传销人员 359 人，立案查处传销案件 3 起，案值 22.8 万元，移送司法机关案件 1 起，移送司法机关人数 3 人，录入系统黑名单 15 人 。 整治“保健”市场乱象立案 148 起，罚没款 102 万元。 三是 价格监管促进公平竞争。 先后组织开展转供电环节收费行为、医疗服务价格、涉企收费、停车收费、银行收费等专项检查。对 400 余家转供电收费单位、 50 余家公立医院、 1000 余个停车场、上百家银行进行了检查，退还用户 200 余万元，收缴罚没款 150 余万元。至 11 月 30 日，共受理各类举报（投诉）和咨询共 10929 件，处理举报网络舆情 517 件。 四是 强化社会信用体系建设。落实企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理制度，实施失信联合惩戒措施。“黑榜”发布制度常态化，郑州信用约束故事在原《中国工商报》专题刊登，入选“全国 20 个信用约束好故事”。积极探索建立信用修复机制，从范围、条件、分工、流程方面对信用修复工作进行全面规范。共有 172963 条列入异常信息、 81156 条企业依申请移出异常名录信用修复记录，修复率 46.92% ； 4831 条依申请移出严重违法失信企业名单信用修复记录，修复率 9.2% 。国务院对 2018 年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励通报中，表扬我市“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地方”。 五是 主动公示市场主体信息。狠抓涉企信息归集，夯实信用监管基础，连续三年实现各类市场主体年报公示率超过 90% ，完成了省局确定的目标任务，为信用监管打下坚实基础，被省市场监管局评为 2018 年度市场主体年报工作先进集体。截至目前，通过“国家企业信用信息公示系统”归集政府部门涉企信息数据 360 多万条，归集总量位居全省第一。 六是 抽检成为监管有效手段。按照“双 6 万”工作目标，统筹安排全市食品安全抽检计划，市局本级抽检 2.8 万批次，各县（市、区）局全年完成 3.2 万批次。截至 12 月底，全市市场监管系统实际完成 68783 批次，完成目标任务的 115% 。其中抽检食用农产品 23335 批次，完成抽检任务的 117% ；完成食品快检 93899 批次，完成全年任务的 156% 。 七是 多措并举 ，市场监管执法取得新进展。 1. 稽查执法保持高压态势。 全市受理食健、药械妆各类件数 7877 件，立案违法案件 2696 宗、结案 2690 宗，涉案金额 1239.4 万元，罚没款 3008.3 万元，涉刑案件移交公安 58 起，公安立案 33 起，刑事拘留 30 人、逮捕 3 人；办理经济违法案件 99 起（其 中违法广告案件 13 起、商标侵权案件 23 起、不正当竞争案件 5 起），罚没款计 124 万元。 2. 网络消费环境有效净化。 深入开展网络市场监管专项行动 ，全系统 共检查网站、网店 22353 （个次），实地检查网站、网店经营者 15276 （个次），删除违法商品信息 185 条，责令整改网站 52 个 , 提请关闭网站 1 个， 立案查处网络违法经营案件 159 起， 罚没款 319.5 万元。同时扎实做好了郑州市电子商务诚信交易服务试点项目筹备申报工作。 3. 广告市场秩序明显好转。积极发挥牵头作用，组织召开郑州市整治虚假违法广告联席会议。建立县级传统媒体单位广告监测平台和郑州市户外广告监测平台，实现广告监测全覆盖。积极开展医疗、户外和互联网等重点领域广告专项整治，共查处办结违法广告案件 221 件，罚没款 210 万余元。加强广告导向监管，妥善处置“成吉思汗犬”“国务院办公厅专用表”等广告舆情事件 3 起。 4. 加强食盐质量市场监管。细化食盐批发企业市场准入审核梳理，开展重大节日食盐安全专项检查，加强未加碘食盐供应的规范监管，办理涉盐违法案件立案 44 起（其中一般案件 35 起、简易案件 9 起），查封、扣押违法食盐 177 吨，没收违法食盐 32 吨，罚没款 6.6 万元。稳步推进盐业体制改革，市级盐业监管体制和食盐储备体系确立，行业管理职能移交市工信委，质量安全监管职能移交我局，市盐业局、市盐业公司实现政企分离。 5. 牵头开展全市散煤和成品油质量监管。制定印发《郑州市 2019 年燃煤散烧治理工作实施方案》《郑州市散煤治理专项行动方案》，建立健全散煤销售点监管台账，动态监管 239 处已取缔散煤销售点，取缔账外燃煤散烧设施 165 家。加强洁净型煤质量监管，共抽检 248 个批次， 247 个批次合格，不合格企业已按要求从严处理。强化散煤治理工作网格化管理，分解落实监管责任。组织六个暗访组累计发现问题 46 处，合计财政扣款 1460 万元。扎实做好流通领域成品油市场监管，对全市 487 家在营加油站的 2033 批次油品进行抽检、合格率 99.67 % 。办理成品油违法案件 9 起 ( 其中办理生态环境部等 3 部委定点帮扶发现问题案件 3 起 ) ，罚没款 17 万元。 6. 完善投诉平台建设。按节点、分步骤、有计划推进 12315 行政执法体系整合， 12 月 29 日实现话务平台与全国 12315 平台顺利对接， 12 月 31 日成功通过国家总局验收，初步实现 12315 “一个号码、一个平台”对外提供市场监管咨询投诉举报服务的工作目标。年内投诉中心共受理咨询、投诉和举报共计 21.5 万件，其中通过全国 12315 网络平台进行投诉和举报共计约 3.3 万件。发布投诉、举报催督办通报 47 期、消费者满意度抽查回访通报 12 期、典型案例及热难点问题通报 12 期。
（六）强化考核评价、督促检查和发挥典型示范作用
一是 把法治政府建设相关工作列入年度依法行政考核内容。不断细化完善年度依法行政考核细则、标准，通过抽取所属单位行政处罚、行政许可、行政强制、行政调解案卷、规范性文件等材料，统一进行集中考核评价、通报，逐步健全完善法治政府建设工作年度考核和平时考核机制，强化对各单位依法履行法定职责和行政执法效果的考核。 二 是积极发挥法制、纪检执法监督以及社会监督作用，加大执法过错责任追究力度。通过案件核审、案卷评查、纪检监察、社会评议监督等途径，发现问题，解决问题， 以责任追究促严格正确履职，真正做到“权责统一、有权必有责”。 三是 制定 年度推进服务型行政执法建设工作实施方案，持续培育服务型行政执法示范点和执法标兵，充分发挥严格规范公正文明执法导向作用。通过制定行政执法案例指导制度、评选优秀行政执法、调解案例，以及组织召开服务型执法建设经验交流会等方式，以点带面，积极推进服务型执法建设，充分发挥服务型执法建设在推进依法行政、建设法治政府中的抓手作用。
二、存在的问题
一是 鉴于机构合并、改革情况，还需进一步加强执法业务学习培训，以尽快全面熟练掌握市场监管法律法规，适应综合执法监管新要求。 二是 法制机构设置、人员配备还需进一步确定、完善。 三 是 行政监督作用发挥还不够充分，行政执法监督在深度和广度上还存在不足，致使某些工作领域出现法制监督薄弱情形。 四是 冒用他人身份证虚假注册登记类行政诉讼案件数量较多，还需进一步出台有效措施，在提高注册登记工作效率的同时，杜绝此类违法情形，扭转工作被动局面。 五是 执法人员的法治政府意识、服务型执法意识有待进一步提升，法治政府建设工作还存在不够细致、深入、全面。
三、下一步工作打算
一是继续全面对照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《河南省法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》《郑州市法治政府建设实施方案（ 2017 － 2020 年）》等文件规定，对有时间节点要求的，按时完成并进行总结，巩固成果；对尚未完成或者需要进一步加强改进完善的地方，继续查漏补缺，加快进度，切实采取有效措施，确保按时完成。结合市场监管工作实际，深挖改革潜力，把“放管服”商事制度改革工作落到实处，同时全面强化市场监管，争取新的成效。二是强化行政监督和执法责任追究。完善法制等相关机构的人员配备，切实把各项行政行为纳入监督范围，同时突出重点，重点督查执法办案、窗口岗位等依法行政、服务型执法情况，坚决依法及时纠正行政违法行为，杜绝监督盲区，树立市场监管新形象。三是强化程序要求，对案件核审和执法检查中发现的问题，通过不定期发布执法监督通报形式，切实规范行政执法行为。四是继续认真落实领导干部学法制度、全员学法和法律知识培训制度。采取多种形式开展全员法治培训，同时加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。五是强化法治政府意识、依法行政意识。继续认真推行服务型执法示范点制度、行政执法案例指导制度、复议诉讼案例分析制度、依法行政考核评价通报制度等，通过一系列制度的推行和完善，努力提高依法行政能力和水平，把法治政府建设各项工作落到实处。
