| 索 引 号：005266975/2020-00010 | 主题分类：综合政务/工作信息/工作报告 | |
| 发布机构：中原区司法局 | 关 键 词：综合,工作信息,工作报告 | |
| 文 号 | 成文日期：2020-03-03 | 发布日期：2020-03-03 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
按照市委、市政府工作安排，根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《法治政府建设与责任落实督察工作规定》（厅字〔2019〕28号）第二十三条、第二十五条规定，现将中原区2019年度法治政府建设情况报告如下。
一、2019年度推进法治政府建设成效和举措
（一）组织领导干部和执法人员认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署。突出领导干部这个“关键少数”，提高运用法治思维解决问题和开展工作的能力。区政府常务会议集体学法四次、各种层级法治讲座三十六次、组织各类法律知识考试十二次328人次。加大领导干部学法用法工作力度，不断强化法治意识，进一步提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，2019年度认真做好执法领域侵犯群众利益专项活动，梳理和解决执法问题八项；配合做好郑州市依法治市示范创建工作；完成食品药品领域两法衔接牵头督导工作；开展12•4国家宪法周活动；配合市司法局在辖区长江公园开展宪法日主题宣传活动；组织辖区各单位结合本单位工作职责开展丰富多样的宪法宣传周活动。
（二）全面正确履行政府职能，推进政府职能转变和简政放权、放管结合、优化服务，激发市场活力和社会创造力，推动经济社会持续健康发展。一是积极推动服务型行政执法工作。对中原区28个行政执法单位服务型行政执法工作开展情况进行了摸底调研，以执法中服务理念的融入程度、柔性执法方式的运用水平、利用互联网 创新监管方式的具体举措、人民群众对行政执法的满意度等4个方面为依据，培育了区市场监管局等2个部门的服务型行政执法示范点。二是全面落实行政执法责任制工作。按照省市工作部署，对全区42个单位4371项执法依据进行再梳理，并录入政务服务系统；对中原区交通局、城管局等5个单位的行政许可卷宗进行了评查，并提出法律建议；对中原区市场监管局、城管局等15件重大行政处罚进行审查。完善了执法制度，落实了执法规范，推进了我区行政执法责任制工作取得新进展。
（三）依法制定行政规范性文件，加强行政规范性文件备案审查和清理工作，全面推行行政规范性文件合法性审核机制。严格执行执法案件目录。坚持对各行政执法部门的备案情况进行汇总通报，不断提高备案及时率，2019年，我区共向市司法局备案规范性文件5件。中原区政府对2016年以来颁布的规范性文件进行了清理，共审查规范性文件96件，废止规范性文件18件，建议修改规范性文件1件，提请建议废止规范性文件4件，提请修改规范性文件2件。
（四）严格执行重大行政决策法定程序，认真落实政府法律顾问制度，加强对重大行政决策的合法性审查，依法依规履行信息发布和政策解读责任，切实推进政务公开。国务院《重大行政决策程序暂行条例》对重大行政决策事项从程序上提出了严格要求，明确规定了重大行政决策要经过法定程序：公众参与；专家论证；风险评估；合法性审查；集体讨论决定。中原区重大程序严格遵循上述程序规定。我区出台文件规范各单位外聘法律顾问工作，提高工作标准和工作要求，加强法律顾问工作管理。全面履行信息发布及政策解读工作，依法按照规定履行政务公开工作。
（五）落实执法人员持证上岗和资格管理制度，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，完善执法程序。认真开展执法证件清理工作。按照要求，对全区935名行政执法证件进行了的全面梳理，并上报市司法局进行备案。认真组织26家执法单位认真学习三项制度基本内容，要求各单位根据本单位执法实际情况完善三项制度贯彻落实组织领导，制定本单位的配套制度，加强物质装备。我区对工作不力的3个单位进行督查。通过三项制度落实，进一步完善行政执法程序，维护行政相对人的合法权益。
（六）高度重视行政诉讼工作，加强和改进行政复议工作，纠正违法、不当的行政行为，尊重并执行生效判决和行政复议决定，努力将行政争议化解在基层、化解在行政机关内部。2019年度，中原区共发生行政诉讼案件诉讼案件289件，其中一审诉讼案件194件，二审诉讼案件95件，组织单位负责人及工作人员及时应诉，按期举证，积极参加庭，全面维护政府合法权益。2019年度中原区办结行政复议案件111件，及时与申请人沟通，与被复议单位协调，监督执法过程中的不足与瑕疵，化解行政争议。积极主动履行法院生效判决，尊重法律和法院权威。
（七）认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强本部门法治政府建设宣传教育工作，积极总结宣传本部门法治政府建设成功经验和创新做法，大力培育法治政府建设先进典型。各单位明确“谁执法谁普法”责任领导，制定本单位年度“谁执法谁普法”年度工作安排，强化督导考核，加强经验交流，实施培育重点单位专项工程，我区市场监管局积极申报省级执法规范示范单位。
二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法治政府建设工作推进顶层设计工作还有不足。习惯于重视具体业务工作的法治规范程序规范，依法化解社会矛盾推进社会发展的氛围正在形成，但是法治政府建设规划工作重点还有待于进一步加强，把宏观与微观具体结合上还有很多工作要做。
（二）各单位法治建设工作推进还不平衡，表现在两个方面，一是每个单位法治建设工作开展不平衡，普遍重视具体执法工作程序规范，但对本单位重大决策程序规范不够，人财物管理规范程序欠缺。二是不同单位法治政府建设工作也存在差距，部分单位执法任务不重，执法实践经验较少，对执法程序不熟悉，影响法治政府建设工作开展。
问题存在原因：一是思想认识上还有待于提高，习近平新时代中国特色社会主义思想掌握不够深刻，党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署理解上还不够全面，一定程度上还比较依赖传统工作模式，法治思想和法治思维方式还需要进一步树牢。二是法治人才还比较匮乏。法治政府建设工作，需要一定的数量的高素质的法治建设人才队伍。近几年有了较大的改观，但是与事业发展需要相比较，还有不少的差距，在一定程度上也制约法治政府建设工作。
三、2020年度推进法治政府建设的主要安排
2020年度，中原区要进一步认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，结合我区区情全面完成省、市委法治政府建设相关工作要求和工作安排。具体工作有以下几点安排。
（一）加强制度建设
十九届四中全会做出了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持解放思想、实事求是，坚持改革创新，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。明确通过制度建设实现加强治理体系和治理能力现代化建设的宏伟目标。结合我区实际，2020年度，我区将重点完善以下各项制度：完善中心组学法用法制度；执法人员法治培训制度；重大行政决策程序条例落实制度；重大违法追责制度，法治政府建设督查工作制度。
（二）突出抓好法治政府建设重点基础性工作
2020年度，继续全力抓好以下各项基础性工作。全面正确履行政府职能，推进政府职能转变和简政放权、放管结合、优化服务，激发市场活力和社会创造力，推动经济社会持续健康发展；依法制定地方政府规章或者行政规范性文件，加强地方政府规章或者行政规范性文件备案审查和清理工作，全面推行行政规范性文件合法性审核机制；严格执行重大行政决策法定程序，认真落实政府法律顾问制度、公职律师制度，加强对重大行政决策的合法性审查，切实推进政务公开；深化行政执法体制改革，推进综合执法，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格执法责任，加强执法监督，支持执法机关依法公正行使职权，推进严格规范公正文明执法；自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，推动完善政府内部层级监督和专门监督，加强行政复议和行政应诉工作，尊重并执行生效行政复议决定和法院生效裁判；建立政府常务会议定期学法制度，每年至少举办2次法治专题讲座，加强对政府工作人员的法治教育培训和法治能力考查测试；积极开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作，大力培育法治政府建设先进典型，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围；统筹推进对本地区法治政府建设情况的考核评价和督促检查，对工作不力、问题较多的部门或者下级政府，应当及时约谈、责令整改、通报批评。
（三）进一步重视法治人才使用和培养
摸清我区法律专业人才及具有律师资格证、司法资格证及法律职业资格证的人才数量及工作安排情况，在区委领导下，统筹布局使用这些专业人才，加大培训和使用力度，充分调动法律专业人才的专业积极性和工作积极性，实施法治人才支撑专项工程。
