| 索 引 号：005266975/2020-00029 | 主题分类：综合政务/工作信息/工作报告 | |
| 发布机构：中原区司法局 | 关 键 词：综合,工作信息,工作报告 | |
| 文 号 | 成文日期：2020-03-05 | 发布日期：2020-03-05 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
按照区委区政府工作安排，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《法治政府建设与责任落实督察工作规定》第二十三条、第二十五条规定，现将中原区应急管理局2019年度法治政府建设工作报告如下：
一、2019年度推进法治政府建设的成效和举措
2019年以来，我局全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》要求，以党的十九大精神为指导，建立健全安全生产监督管理体系，强化安全生产责任制，落实安全生产各项措施，依法行政，严格执法，着力提高法治建设能力，确保了全区安全生产形势持续稳定。
（一）加强学习培训，提高执法队伍法制素养。年初即制定培训计划，结合推进服务型行政执法、依法行政等工作需要，邀请有关专家、法律顾问就《宪法》、《河南省安全生产条例》等法律法规和行政执法等方面的内容进行授课指导，有效强化工作人员知法、懂法、守法、用法的法律意识。
（二）深化简政放权，完善服务体系。一是坚决执行上级有关安全生产行政许可取消下放决定，凡没有法律法规依据的证明和盖章环节一律取消。二是结合机构改革和职能调整，及时对我局行政权责清单进行补充和更新，经区政府确认共305项。目前处于动态调整和梳理阶段。
（三）实施规范性文件“备案审查制度”。从审核、发布、备案、清理各环节，切实加大对规范性文件的审查监督力度。2019年，共对26件拟印发文件进行了法制审核，对3件作为起草主体的规范性文件进行了清理，其中失效2件，废止1件。
（四）完善依法决策机制。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序。明确“三重一大事项”应当经局党组会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论，由主要负责人在集体讨论基础上作出决定。
（五）认真贯彻落实政府法律顾问制度。聘请河南国基律师事务所律师杨晓栋担任局法律顾问，充分发挥法律顾问在推进依法行政建设中的作用，对行政执法、事故调查和日常管理过程中的法律问题，出具法律意见书和咨询意见书，代理纠纷调解、仲裁、诉讼、执行工作，增强了法制审核的专业性。
（六）推行“互联网 行政执法”。一是在门户网站及时发布安全动态和政务信息，及时向社会公开法律法规、规范性文件和安全许可、行政处罚、事故调查报告等信息，方便群众查询。二是积极推进安全许可网上受理。目前我局已在政务服务网开通11项依申请业务，群众可在线咨询、在线申请、在线提交资料，加快构建“宽进、快办、严管、便民、公开”的政务服务新模式，实现了“互联网 行政执法”的快速增效。
（七）认真抓好“三项制度”落实。按照上级有关文件要求，结合工作实际，进一步明确职责分工并提出具体要求。一是按照“谁执法谁公开”、“谁产生谁公开”的原则，对落实“执法公示制度”工作要求提出具体工作分工，建立相关工作机制。二是明确要求必须规范使用制式行政执法文书，严格按照河南省案卷评查有关标准规范制作行政执法案卷，做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。同时结合执法实际对查封扣押、留置送达、现场执法等容易引起争议的一律要求必须有音像记录。三是明确法规科作为区应急管理局法制审核机关，具体负责本机关重大执法决定的法制审核工作，对适用一般程序作出的行政处罚决定全部进行法制审核，对重大执法决定的法制审核意见负责。2019年共对22起行政处罚案件进行了法制审核。我单位对本年度重大行政处罚备案、执法案卷评查、执法监督检查、巡查等执法监督情况进行了梳理，2019年全年未发现需要进行执法责任追究的情况。
（八）全面推进执法程序规范化。我局执法人员在年初即签订《严格规范公正文明执法承诺书》，在执法过程中严守以下四个原则：一是公开原则，即执法队员通过出示证明自己身份的证件，使当事人了解身份；告知当事人所享有的权利，被处罚的事实、理由和依据；充分听取当事人的陈述、申辩和对相关证据进行详细的质问，使处罚决定建立在合法、公正的基础上。二是程序合法原则，在处理案卷的过程中严格遵守《行政处罚法》规定的程序执行，特别是一般程序，即立案、调查取证、告知、决定、送达、执行，并依法制作规范的执法文书。三是执法人员合法原则，只有持有执法证件的人员才能执法，每宗案件必须指派2名以上执法人员执行。目前我局执法岗位人员均经过专门的培训考试并取得了《河南省行政执法证》。四是重大行政处罚集体讨论原则。明确对严重安全生产违法行为拟给予相应行政处罚的，应当由局负责人集体讨论决定。
（九）扎实做好行政复议和行政诉讼工作。不断加强行政复议能力建设，全面履行行政应诉职责，自觉接受司法监督，尊重司法权威。2019年我局全年无行政复议和行政诉讼事项。
（十）认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。结合我局工作职责，制定普法责任清单，明确普法内容、对象、方式和责任主体，借助5.12防震减灾宣传、安全生产月“安全生产宣传咨询日”活动等多个宣传平台，广泛开展安全生产法律法规和安全常识宣传教育，努力提高社会公众的安全意识。
（十一）建立健全信访和举报投诉工作机制。多方面公开安全生产举报投诉电话12350和局24小时办公值班电话（0371-65560881），自觉接受社会各界监督，畅通群众诉求渠道。
二、上一年度推进法治政府建设中存在的不足和原因
(一)信息公开不及时。个别科室产生的执法信息未及时在门户网站上传公开，如事故调查报告、行政处罚决定书存在未在规定时限内上传公开的情况。原因是落实“谁执法谁公开”、“谁产生谁公开”不到位，需要进一步加强督促指导。
（二）执法监督有待加强。执法监督工作存在薄弱环节，只能通过证件管理、案卷评查、规范性文件审核等手段开展执法监督工作，制约机制有些薄弱，缺乏有效措施。
三、2020年推进法治政府建设的主要安排
（一）进一步提升依法行政能力。推进领导干部法制教育制度化、规范化，加强领导干部和执法人员的教育培训，全面提高领导干部和执法人员依法行政、依法执法的能力和水平；落实行政审批简政放权和放管结合工作要求，清理规范行政许可事项，推动行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移；严格落实规范性文件备案、审查、登记、发布等制度。
（二）积极开展普法宣传教育活动。结合机构改革后新的工作职能，根据季节特点，突出关键环节和重点时段，借助安全生产月、512防震减灾、11.9宣传日等各类活动平台适时组织开展各项宣传活动，积极向全社会普及安全生产法律法规和综合防灾减灾救灾常识，增强广大群众安全意识，减少和避免事故的发生，提高公众防范自然灾害和自救互救的能力。
（三）加强新业务涉及法律法规学习。结合机构改革后承担的新工作职责，针对防灾减灾救灾、应急处置救援等方面的法律法规和业务知识，对执法人员加强学习培训，为下一步全面开展工作打好基础。
（四）完善加强执法监督体系。落实行政执法责任制，加强对执法人员行使职权和履行法定义务情况的考核；落实行政处罚、行政许可等行政执法案卷评查制度和行政执法裁量权案例指导制度，促进行政执法规范化；加强行政复议工作，坚决纠正违法或不当的行政行为；将行政处罚、行政许可的依据及工作情况等信息及时、准确、具体向社会公开，接受社会监督和新闻媒体舆论监督。
