各社区、各部门：
根据新防安《2020》20号文件要求，现将《新华路街道消防安全专项整治三年行动实施方案》印发给你们，请结合自身实际，切实抓好贯彻落实，不断改善辖区消防安全环境，确保辖区火灾形势持续平稳。
2020年5月15日
新华路街道消防安全专项整治三年行动实施方案
为认真贯彻全国、省、市安全生产专项整治三年行动工作部署，进一步强化消防安全责任落实，解决重点领域隐患短板，夯实消防安全基层基础，维护消防安全形势持续稳定，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平总书记、李克强总理关于安全生产的指示、批示为统领，紧紧围绕“防大火、控小火、降总量”目标，注重问题导向、目标导向、结果导向，突出标本兼治，深化源头治理，建立健全风险隐患分析研判、监测预警、精准施治、常态管控等机制，从根本上解决消防安全突出问题和重大隐患，完善消防管理责任链条，做深做细做实基层基础工作，力争通过三年治理，有效遏制“小火亡人”，有效压减较大火灾，坚决杜绝重特大火灾事故。
二、工作目标
坚持责任引领、齐抓共管。压实属地管理责任、行业部门依法监管责任、社会单位主体管理责任，全面推行行业标准化管理，重大火灾隐患挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示等机制更加完善，社会单位责任主体意识和“四个能力”明显增强。
坚持问题导向、精准治理。全面打通消防生命通道，集中整治高层建筑、大型商业综合体、物流仓储等隐患突出风险，解决居民住宅、老旧小区、电动自行车火灾多发和“小火亡人”等问题。2022年底前，消防安全风险明显减少。
坚持信息支撑、提质升效。全面应用大数据、物联网信息化技术，依托智慧城市建设，分级建成城市消防大数据库，实时化、智能化评估消防安全风险。2022年底前，融入全省火灾监测预警预报平台，全面推行差异化精准监管。
坚持全民消防、增强意识。大力实施全民消防安全素质提升工程，将消防安全纳入主要行业领域职业培训内容，推动企业单位建立常态化全员培训制度，分级分类培训重点人群。2022年底前，实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。
坚持统筹兼顾、夯实基础。坚持隐患整治与基层基础一体推进，针对消防安全系统性、普遍性问题，制定出台具体制度规定，标本兼治、综合施治，健全长效管控机制，提升本质安全水平。
三、时间安排
从2020年4月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年5月中旬前）。各社区要深入贯彻学习上级消防安全专项整治三年行动会议精神，进行专题研究，制订工作方案，专题会议部署，明确整治目标、任务和措施，细化相关部门、单位整治责任分工、工作措施、治理时限等内容。
（二）排查整治（2020年5月下旬至12月）。各社区要对本单位、本辖区本行业消防安全风险隐患进行全面排查，建立问题隐患、整改责任和制度措施“三个清单”，明确排查时间表、整改路线图、工作责任人，群策群力、群防群治，确保各项排查任务保质保量完成。
（三）集中攻坚（2021年）。各社区要认真对照前期排查的“三个清单”，按照整改难易程度以及危害后果，实施差异化分步整治。存在重大火灾隐患的，要及时上报办事处、市政府挂牌督办，明确属地政府、职能部门和社会单位整改责任，同时加强与相关单位和部门的配合，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，联合跟踪整治，确保按时整改销案。
（四）巩固提升（2022年）。各社区在推进消防安全突出风险隐患整改的同时，要分析消防安全共性问题，坚持治标治本、标本兼治原则，因地制宜出台配套管理举措，建立健全防范化解重大消防安全风险的长效机制。
四、主要任务
（一）实施打通消防生命通道工程
1.单位和新建住宅小区按标准画线管理。组织公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位，逐一在消防车通道出入路口和路面及两侧划设醒目标志标线，设置警示标志标牌，实行标识化管理。有条件的单位和新建住宅小区，实施智能化管理，利用摄像头、违章电子提示屏等技防设备，实行全时段监控。2020年底前未完成的，实行政府挂牌督办整改。
2.老旧小区实行“一区一策”治理。辖区老旧小区的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况，按照“先急后缓”原则，结合红色物业、无主管楼院整治提升、老旧小区改造等项目，2020年，制定实施“一城一策、一区一策”消防车通道治理方案，利用三年时间分类分批督办整改。
3.优化停车资源管理使用。建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制，推行更加专业规范的停车管理。老旧住宅小区周边的路侧停车场等公共停车设施，对小区居民实行优惠停车，合理设置门槛和限制条件要求，降低停车费用，形成普惠效应。
4.加强综合执法和联合管理。集中开展消防车通道联合执法检查，依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。需要查询违法机动车所有人身份信息和联系方式的，公安交管部门予以积极配合、及时提供。2020年，组织各有关部门建立联合执法管理机制，畅通信息共享渠道。
（二）集中开展重点领域重点场所消防安全治理
1.高层建筑消防安全综合整治。一是严格落实有关规定要求，建立高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度；二是管理使用单位建立消防设施定期维护保养和检测制度，全面排查测试室内消火栓系统和自动喷水灭火系统，逐栋解决消火栓无水以及消防供水不足、压力不够等问题；三是管理使用单位全面自查外墙保温和装饰材料，对采用易燃可燃外墙保温和装饰材料的逐项登记，设定明显警示标志、严格日常管理，对防护层破损开裂、脱落的逐项登记并修复；四是管理使用单位全面自查电缆井及管道井防火封堵不严、井壁及检查门破损、井内堆放易燃可燃杂物等问题，逐项登记并整改；五是每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区根据建筑规模，依托社区网格员、保安人员、管理使用单位人员、志愿者等力量，建立防火、灭火、宣传于一体的微型消防站队伍。出台微型消防站队员优抚优待、激励保障等配套政策。2020年，排查建立问题隐患清单和整改责任清单，制定高层建筑三年整治计划，重点督办整改一批严重问题；2021年，排查登记的突出问题得到有效整改，建立完善消防管理机制；2022年，全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。
2.大型商业综合体消防安全综合治理。一是严格落实大型商业综合体消防安全管理规则要求，产权单位、使用单位明确消防安全责任人、管理人，设立归口管理部门，健全消防管理制度，逐级逐岗细化消防管理职责；二是组织开展达标创建活动，明确各管理部门、各类店铺、岗位员工达标要求职责及任务，作为绩效考核、运营管理考核重要指标，逐步优化落实各项消防管理制度；三是大型商业综合体内部以功能分类分区、以店铺为单元推行网格化消防管理制度，突出消防安全责任落实、餐饮后厨消防安全、电气消防安全、安全疏散条件、建筑消防设施、应急处置能力等内容，全面落实“三自主两公开一承诺”；四是加强消防设施、餐饮场所、儿童活动场所、电影院等重点部位管控，实行每季度消防安全检查评估制度，消防安全责任人、管理人及时组织整改检查评估发现的问题；五是建立全员消防培训制度，区分不同岗位及职责至少每半年接受一次针对性消防培训，分楼层分区域建立应急执勤点和快速响应机制，至少每半年组织开展一次消防演练。2020年6月底，完成试点建设工作，7月份召开全市大型商业综合体达标创建现场观摩会，2022全市大型商业综合体达标率实现100%。
3.石油化工企业消防安全能力建设。一是石化企业建立消防安全风险评估机制，定期开展自查评估，全面落实重大消防安全风险管控措施；二是石化企业要依据规范和行业标准组织更新改造老旧消防设施器材，确保完好有效；三是石化企业依法建立完善企业专（兼）职消防队，根据需要建立安全事故工艺处置队或工艺应急处置机制，加强贴近实战的技能训练和综合演练，优化事故工艺处置措施。石化企业要制定工作方案、投入专项经费、明确工作责任，利用三年时间，分步完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设三项任务。
4.电气火灾综合治理。一是加强电器产品生产和流通领域治理，严查无证非法生产行为，严查不按标准或套牌、贴牌生产假冒伪劣产品的违法行为，加大对“线上、线下”电器产品流通场所监督检查和查处曝光力度；二是严格建设工程质量终身负责制，加强电气设计和施工质量管理，落实设计、施工、监理、建设单位安全责任；三是社会单位加强电气安全隐患排查整治，完善落实用电安全管理制度，规范电器设备设置和电气线路敷设，积极应用电气火灾监控系统；四是加强社区、小区电气安全隐患排查整治，组织对老旧居民小区、城中村等电气火灾隐患集中区域开展电气线路集中改造。
5.电动自行车消防安全综合治理。一是严格电动自行车生产、销售监管，市场监管部门依法查处违法违规生产、销售、改装电动自行车等行为，建立公布曝光、联合管理机制，督促生产销售、维修改装企业严格执行相关标准和规定，加强产品质量自查，向社会做出公开承诺；二是新建住宅小区严格按照相关规定，同步设置电动自行车棚和智能充电控制设施，已建成小区逐步进行扩建改造，加强日常巡查值守。2022年，居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施。三是建筑管理使用单位、社区加强日常检查，及时纠治电动自行车在建筑内门厅、共用走道、楼梯间、安全出口等公共区域违规停放、充电，以及室外“飞线充电”等隐患。四是依照《消防法》、《治安管理处罚法》等法律，加大对电动车违章充电停放的查处力度。
6.仓储物流企业、批发市场消防安全综合治理。一是企业、市场管理单位和商户对建筑防火、消防设施、安全疏散、用火用电、员工集中宿舍管理等重点环节开展自查自纠；二是各社区对辖区市场和商户开展排查，督促企业落实消防安全主体责任，及时整改各类突出隐患问题；三是建立相关部门协作配合、信息互通、会商研究、联合执法、约谈督办、宣传曝光等机制，强化综合治理；四是组织对辖区物流网点、小仓储（私人仓库）等场所开展排查，督促落实火灾防范措施；五是根据单位规模、员工数量等，建立达到相关要求的专职消防队或志愿消防队，并配备相应的消防器材和装备。
（三）整治老旧场所及新材料新业态等突出风险
1.抓好老旧场所突出风险治理。针对老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、区域性隐患、城乡结合部等突出风险，结合“三项工程一项管理”和“十四五”规划、新型城镇化建设、城中村改造，分类施策、分类整治，组织升级改造消防设施，加强消防管理。2020年起，每年督办整改一批老旧场所火灾隐患问题。2022年，老旧场所基本落实差异化防控措施。
2.抓好新业态突出风险治理。分析评估本地电子商务、物流业、新型商业等新业态消防安全风险，强化行业消防管理措施，引导产业安全发展，提高安全设防等级。
（四）有效遏制“小火亡人”现象
1.落实基层消防安全管理责任。结合中央关于推进基层综合行政执法改革部署，明确消防管理职责，确定消防管理人员，完善绩效考评制度和奖惩措施，做深做细做实网格化消防管理。深化“巡消、保消一体化”工作，加强巡防、保安队伍消防业务培训，推动落实消防巡查检查、消防宣传教育和初期火灾扑救职责。
2.加强居民住宅、沿街门店、出租屋等火灾防范。要发动社区和公安派出所等力量，加大居民住宅消防宣传和防火巡查力度，及时纠治违规用火用电、堵塞疏散通道、电动车楼内停放或充电等问题。要督促沿街门店严格落实火灾防范措施要求，特别是住宿与经营部分进行防火分隔，并设置独立的疏散设施或辅助疏散设施，留宿人员不得超过2人，同时积极设置独立式火灾探测报警器。
（五）加强重点行业消防安全管理
集中整治行业消防安全问题。严格落实“三管三必须”要求，将消防安全纳入日常管理、检查督办、考核评比等内容。2020年，组织对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、宾馆饭店、施工工地、商场市场、旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑和博物馆等行业单位集中开展排查整治和消防安全专项评估，及时消除火灾隐患，并督促分管领域重点企业单位建成双重预防体系。
（六）实施消防信息化管理能力提升工程
1.推行城市消防大数据管理。2020年，结合电子政务、智慧城市建设以及城市信息化大数据系统建设，共享监督管理、历史火灾等数据信息，汇聚融合相关行业数据资源。将“双随机一公开”消防监管信息系统与市政府、有关部门监管平台对接。2022年底前，建成城市消防大数据库和火灾监测预警预报平台，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。
2.建设消防物联网监控系统。积极推广应用物联网传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、流量监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备，加强消防安全智能化、信息化预警监测，实现消防数据物联感知、智能感知。2020年8月底前，制定详细的实施方案及计划；2020年，完成系统平台功能升级改造，实现火灾高危单位及设有自动消防设施的高层建筑全部接入并正常运行。
3.加强基层消防管理信息化共建共治。综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块，将消防工作有机融入基层综合治理体系，整合基层管理服务资源，综合运用社会治理“人、地、事、物”等关联数据信息，构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。2020年，消防工作纳入基层网格信息化管理平台。
（七）实施消防安全素质提升工程
1.加强消防安全素质教育。将消防安全纳入普法教育、国民素质教育、职业技能培训、社会主义精神文明建设内容和党政领导干部培训内容。
2.深化消防安全宣传“五进”。制定出台消防宣传进企业进单位进社区进学校进家庭工作指导意见，按计划逐年推进落实。社会单位将消防安全纳入企业日常管理，建立常态化全员培训制度，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，定期开展灭火疏散演练，提升员工消防安全意识。打造网格化志愿消防服务阵地，定期深入社区、农村和居民家庭开展消防安全宣传教育活动。
3.加强重点人群分级分类培训。分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、社区工作人员、网格员、安保人员、小企业主、进城务工人员等重点人群开展消防教育培训。2022年底，实现重点人群培训全覆盖。
五、工作要求
1.强化组织领导。成立以办事处主任任组长的消防安全专项整治三年行动领导小组，其他班子任副组长，党工委委员孙航威任常务副组长，各部门负责人、社区支部书记为成员。领导小组办公室设在应急办，姚远兼任办公室主任，具体负责消防安全专项整治三年行动的统筹推进、组织实施和督导检查。各社区要结合自身实际，抓紧细化工作方案和工作措施，压实工作责任，精心组织实施。
2.强化统筹推进。各社区要将消防安全专项整治三年行动工作纳入国民经济和社会发展“十四五”规划，结合新型城镇化建设、“三项工程、一项管理”等重点工作，整体规划推进本单位相关工作，保证与经济社会协调发展。
3.强化考核督导。应急办将联合督考办，分阶段对各社区整治行动开展情况进行督导通报。各社区要将此项工作纳入文明城市创建、精神文明建设、平安建设等工作中，推进任务落地。凡是问题成堆、成效欠佳的，实行领导约谈。凡因管控不到位导致发生较大以上和亡人火灾事故的，严格落实“一案三查”（查原因、查教训、查责任），依纪依规实施责任倒查和追究。
4.强化信息反馈。各社区要安排专人，在三年行动每个阶段结束前5天内，将本阶段工作开展情况、取得的成效上报办事处应急办308室，典型的经验做法，请随时上报。凡是迟报、虚报和不报的，进行公开通报批评，并扣除年度社区考核相应分值。
