按照《郑州航空港经济综合实验区 郑州新郑综合保税区党政办公室关于印发郑州航空港经济综合实验区安全发展示范城市创建实施方案的通知》（郑港办〔2019〕93号）文件要求，进一步强化城市运行安全保障，有效防范事故发生，加快推进国家安全发展示范城市创建，结合我办事处实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，以持续开展安全诚信型企业、安全发展型行业、安全和谐型社区创建为基础，以创建国家安全发展示范城市为抓手，切实把安全发展作为城市现代文明的重要标志，全面提升城市安全发展保障水平，打造共建、共治、共享的城市安全社会治理格局，有效防范遏制各类事故发生，为人民群众营造安居乐业、平安和谐的生产生活环境，为建设“国际、魅力、机遇、幸福”航空港、决胜全面小康、为郑州航空港经济综合实验区（以下简称航空港实验区）更加出彩提供强大安全支撑。
二、基本原则
——坚持生命至上，保障安居乐业。以保障和改善民生为导向，引导公众参与，始终坚守安全红线，强化城市安全防范措施落实，创建安全健康的生产生活环境，最大程度减少各类事故和伤害。
——坚持立足长效，加强依法治理。加强城市安全法律法规和各行业领域安全标准体系建设，健全安全监管机制，强化安全执法，加快建立城市安全治理长效机制。
——坚持系统建设，强化过程管控。加强城市规划、设计、建设、运行等环节的安全管理，加强安全风险管控，强化系统性安全防范制度措施落实，严密防范各类事故发生。
——坚持统筹推动，促进安全发展。合理配置城市安全管理资源，优化产业结构，依靠科技创新，注重本质安全，提高全民安全意识，有效解决影响城市安全的突出矛盾和问题。
——坚持示范引领，体现航空港实验区和明港特色。把安全发展示范城市创建与平安创建、文明城市创建等活动有机融合，相互促进，借势借力推进创建工作任务落实。
三、总体目标
到2020年上半年，航空港实验区建成与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城区，达到市级安全发展示范城市标准，同时申报“市级安全发展示范城市”。到2021年下半年，航空港实验区完成“省级安全发展示范城市”创建工作，逐步达到“省级安全发展示范城市”创建标准。到2030年，将航空港实验区建设成为安全发展体系更加完善，安全文明程度显著提升，拥有系统性、智慧型、现代化的城市安全保障体系。
四、主要任务
1.及时研究部署城市安全工作，将城市安全重大工作、重大问题提请班子会研究；领导班子分工体现安全生产“一岗双责”。（责任科室：党政办、安委办）
2.按照“三个必须”和“谁主管谁负责”原则，明确各村各有关部门安全生产职责并落实到各村各部门工作职责规定中；各功能区明确负责安全生产监督管理的机构。（责任科室：党政办、安委办）
3.开展城市安全风险辨识与评估工作；编制城市风险评估报告并及时更新；建立城市安全风险管理信息平台并绘制四色等级安全风险分布图；对城市功能区进行安全风险评估。（责任科室：党政办、社会事业办、安委办）
4.建立重大风险联防联控机制；明确风险清单对应的风险管控责任部门；企业安全生产标准化达标。（责任科室：党政办、安委办、综治信访办）
5.建立城市安全问题公众参与、快速应答、处置、奖励机制；设置城市安全举报平台；城市安全问题举报投诉办结率100%。（责任科室：党政办、安委办）
6.针对典型事故暴露的问题，按照有关要求开展隐患排查活动；较大以上事故调查报告向社会公开，落实整改防范措施。
社区网格化覆盖率100%；网格员发现的事故隐患处理率100%。（责任科室：长效办）
7. 社区网格化覆盖率100%；网格员发现的事故隐患处理率100%。（责任科室：长效办）
8．在汽车站、火车站、大型广场等公共场所开展安全公益宣传；通过各种媒体平台开展安全公益宣传；社区开展安全文化创建活动。（责任科室：党政办、文教卫体办、社会事业办）
9.建立应急信息报告制度，在规定时限报送事故信息；建立统一指挥和多部门协同响应处置机制。（责任科室：党政办）
10.制定完善应急救援预案；实现政府预案与部门预案、办事处预案衔接；定期开展应急演练；开展城市应急准备能力评估。（责任科室：党政办、安委办、综治信访办）
11．油气长输管道定检率、安全距离达标率、途经人员密集场所高后果区域安装监测监控率100%。（责任科室：安委办）
12.对渣土受纳场堆积体进行稳定性验算及监测。（责任科室：征地办）
13．开展户外广告牌、灯箱隐患排查，按计划完成隐患整改。
开展城市洪水、内涝风险和隐患排查。（责任科室：精细办）
14.制作全市应急避难场所分布图（表），向社会公开；市级应急避难场所设置显著标志，基本设施齐全；人均避难场所面积大于1.5平方米。（责任科室：党政办、社会事业办、安委办）
五、组织机构
组 长：周树军 党工委书记
路智永 党工委副书记、主任
副组长：孟庆伟 党工委委员、人大工委主任
刘 勇 党工委副书记
姚闪闪 党工委委员、纪工委书记
韩红友 办事处副主任
左长付 办事处副主任
刘金周 办事处副主任
刘浩强 办事处副主任
李长营 办事处副主任
敬庆华 党工委委员、武装部长
赵太岭 副科级干部
赵高上 副科级干部
及各行政村（社区）支部书记、各部门负责人
安全发展示范城市创建工作领导小组下设办公室，办公室设在办事处安委办，刘勇同志兼任办公室主任，刘金周同志兼任办公室副主任。
六、实施步骤
创建工作分4个阶段进行：
（一）宣传启动阶段（2020年5月底前）
召开办事处范围动员大会，形成创建安全发展示范城市的舆论氛围。运用多种宣传手段，大力宣传创建工作的重要意义和主要内容，增强群众的创建意识、参与意识。建立完善督导机制，分阶段、分层次在办事处范围开展督查、指导工作。
（二）推进建设阶段（2020年6月-2020年9月）
按照国务院安委会制定的安全发展示范城市评价、管理办法所确定的内容、标准和《郑州航空港经济综合实验区安全发展示范城市创建实施方案》以及郑州航空港经济综合实验区创建国家安全发展示范城市重点任务分解表，推进办事处安全发展建设工作，全面开展办事处安全发展建设工作。把办事处安全发展建设工作与优化产业结构、着力改善民生、统筹城乡发展、促进科技成果转化、完善应急处置、提升辖区竞争力有机结合起来，推动完成各项标准任务，增强全社会安全保障能力。
七、保障措施
（一）强化组织领导。办事处安全发展示范城市创建工作由办事处安全发展示范城市创建工作领导小组统一领导，办事处安全发展示范城市创建工作领导小组办公室负责监督、协调、指导各有关部门做好各自领域的具体创建工作。要切实加强领导，把贯彻落实本实施方案列入重要议事日程，按照时间节点，完善保障措施，扎实推进安全发展示范城市创建工作，确保高质量完成创建任务。
（二）强化统筹推进。安全发展示范城市创建工作要与日常业务工作做好衔接，做到七个结合，统筹推进。一是与企业安全标准化、百城提质、平安建设、文明城市创建相结合；二是与安全管理信息化水平提升相结合；三是与应急管理能力建设相结合；四是与规范安全生产行政执法相结合；五是与全面落实安全生产责任制相结合；六是与安全宣传教育“七进”，繁荣安全文化相结合；七是与全面建设双重预防体系相结合。
