各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：
现将《健康新密行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
2020年7月27日
健康新密行动实施方案
为贯彻落实健康中国战略，推进健康新密行动，依据《“健康中国2030”规划纲要》《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕13号）、《健康中国行动推进委员会关于印发健康中国行动（2019—2030）的通知》（国健推委发〔2019〕1号）、《河南省人民政府关于推进健康中原行动的实施意见》（豫政〔2019〕26号）以及《郑州市人民政府关于印发健康郑州行动实施方案的通知》（郑政文〔2020〕59号），结合新密实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会精神及市委、市政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持改革创新，贯彻新时代卫生与健康工作方针，强化政府、社会、个人责任，加快推动卫生健康工作理念、服务方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，建立健全健康教育体系，普及健康知识，引导群众建立正确健康观，加强早期干预，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，延长健康寿命，为全方位全周期保障人民健康、建设健康新密奠定坚实基础。
二、总体目标
到2022年，健康促进政策体系基本建立，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善，大健康管理服务体系初步形成，健康管理能力逐步提升，人均预期寿命等居民主要健康指标达到郑州市平均水平。
到2030年，全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低，人均健康预期寿命得到较大提高，居民主要健康指标优于郑州市平均水平，健康公平基本实现。
三、重大行动
（一）健康促进行动
建立并完善市级健康科普专家库和科普资源库，打造权威的健康教育平台。构建全媒体健康科普知识发布和传播机制，普及维护健康的知识与技能。市级媒体开办公益性健康科普栏目。定期向市民发放实用性强的健康支持性工具。建立健全健康管理体系。建设高素质专业化健康管理队伍。全面建设全市健康管理信息系统，实现健康档案的有效利用。建立健全医疗卫生机构和医务人员开展健康促进与教育的激励约束机制。完善医保支付政策，鼓励基层医疗机构和家庭签约医生团队开展健康管理服务。把《中国公民健康素养—基本知识与技能》纳入大、中、小学校健康教育。到2022年和2030年，全市居民健康素养水平分别不低于25%和36%；居民电子健康档案建档率分别达到85%以上和90%以上，持续推进健康城市、健康促进县和健康“细胞工程”建设，学校、机关等健康管理服务覆盖率逐年提升。（市卫健委牵头，市委宣传部、市委网信办、市委编办、市教育局、市文广旅体局、市市场监管局、市医保局、市科工信局、市人社局、市交通局、市总工会、团市委、市妇联、市科协、市红十字会按职责分工负责）
（二）合理膳食行动
全面实施《国务院办公厅关于印发国民营养计划（2017—2030年）的通知》（国办发〔2017〕60号）和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省国民营养计划实施方案（2018—2030年）的通知》（豫政办〔2018〕70号）。针对一般人群、特定人群和家庭，聚焦食堂、餐厅等场所，因地制宜开展营养和膳食指导。鼓励全社会参与减盐、减油、减糖行动。在幼儿园、学校、养老机构、医院等集体供餐单位配备营养师。开展示范健康食堂和健康餐厅创建活动。实施食品安全检验检测能力达标工程。发展营养导向型农业和食品加工业。到2022年和2030年，成人肥胖增长率持续减缓，5岁以下儿童生长迟缓率分别低于5%和4.5%。（市卫健委牵头，市教育局、市司法局、市民政局、市财政局、市农委、市市场监管局、市科工信局、市事管局按职责分工负责）
（三）全民健身行动
推进全民健身公共体育服务体系建设，科学规划和统筹建设全民健身场地设施，力争人均体育场地面积达到先进城市水平，实现“10分钟健身圈”全覆盖。着力构建市、乡镇（街道办事处）、行政村（社区）三级群众身边的全民健身设施网络，推行公共体育设施免费或低收费开放。加强全民健身与全民健康深度融合，普及国民体质监测和科学健身指导服务，鼓励将国民体质测定纳入健康体检项目，推动形成“体医结合”的疾病管理和健康服务模式，构建运动伤病预防治疗与急救体系。到2022年和2030年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于92.3%和92.5%；经常参加体育锻炼人数比例分别达到42%及以上和45%及以上；每千人拥有社会体育指导员分别不少于3.2名和3.5名。（市文广旅体局牵头，市发展改革委、市教育局、市资源规划局、市园林绿化处、市城管局、市房地产服务中心、市住建局、市卫健委、市财政局、市总工会按职责分工负责）
（四）控烟行动
广泛宣传吸烟和二手烟暴露的严重危害。领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用，积极推进无烟机关、无烟医院和无烟学校等无烟环境建设，将控制吸烟工作纳入文明单位考评内容。加强青少年控烟工作，禁止向未成年人销售烟草制品。强化公共场所控烟和禁止烟草广告。贯彻执行《郑州市公共场所禁止吸烟条例》。到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到45%及以上和100%。（市卫健委牵头，市委宣传部〔市文明办〕、市事管局、市烟草局、市市场监管局、市教育局、市科工信局、市发展改革委、市司法局、市财政局、市交通局、团市委、市妇联按职责分工负责）
（五）心理健康促进行动
广泛开展心理健康教育、咨询、治疗、危机干预等服务，引导公众科学缓解压力，正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。设立未成年人心理健康辅导中心，完善未成年人心理健康辅导网络。支持精神卫生医疗机构能力建设，完善人事薪酬分配制度。建立精神卫生综合管理机制和精神障碍社区康复服务体系，落实部门协作责任，将精神心理疾病发病状况及居民心理健康素养水平监测纳入卫生健康监测体系。逐步提升精神障碍患者医疗保障和救治救助水平。到2022年和2030年，居民心理健康素养水平分别达到22%和35%，心理相关疾病发生的上升趋势减缓。（市卫健委牵头，市委政法委、市委宣传部〔市文明办〕、市公安局、市民政局、市教育局、市财政局、市人社局、市医保局、市残联、市妇联按职责分工负责）
（六）健康环境促进行动
坚持开展爱国卫生运动，全面实施生活垃圾分类。推进健康城市、健康镇（村）、健康细胞工程建设。加大环境与健康相关的防护和应对知识宣传力度，逐步建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度，采取有效措施预防控制环境污染相关疾病，提升居民环境与健康素养水平。深入开展大气、水、土壤污染防治。加强公共安全、基础设施以及应急物资储备体系建设，合理规划和建设应急避难场所。组织实施交通安全生命防护工程。加大饮用水工程设施投入、管理和维护，保障饮用水安全。到2022年，居民饮用水水质达标情况明显改善。（市卫健委牵头，市财政局、市教育局、市民政局、市资源规划局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市水利局、市农委、市市场监管局、市林业局、市发展改革委、市科工信局、市交通局、市委宣传部、市应急局、市公安局按职责分工负责）
（七）妇幼健康促进行动
实施妇幼健康服务能力提升计划，加强妇幼保健机构基础设施建设。加强出生缺陷防治体系建设，健全出生缺陷防治网络，提高出生缺陷综合防治服务可及性。全面开展新生儿疾病筛查，逐步扩大新生儿疾病筛查病种范围。推进危重孕产妇和新生儿救治保障能力建设，将影响孕产妇死亡的因素关口前移，降低孕产妇死亡率。加强托幼机构卫生保健业务指导和监督工作，重视儿童早期发展服务均等化，完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。制定促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施意见，提高婴幼儿照护可及性。促进生殖健康，持续推进农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查。加大儿科、产科、助产等急需紧缺人才培养力度。到2022年和2030年，婴儿死亡率分别控制在4.1‰及以下和4.0‰及以下，孕产妇死亡率分别下降到10/10万及以下和9/10万及以下。（市卫健委牵头，市发展改革委、市财政局、市教育局、市民政局、市人社局、市医保局、市总工会、市妇联、市残联按职责分工负责）
（八）中小学健康促进行动
深化学校体育、健康教育教学改革，中小学校按规定开齐开足体育与健康教育课程。修订完善健康学校标准，持续开展健康学校建设，规范做好无烟学校和健康学校创建工作。完善学生健康体检制度和学生体质健康监测制度，把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核，结合学生年龄特点，以多种方式对学生健康知识进行考试考查，将体育纳入高中学业水平测试。积极引导社会力量开展各类儿童青少年体育活动。建立医疗卫生机构联系中小学校制度，中小学卫生保健机构人员和设备要配备到位。建好义务教育学校食堂，保障师生在校用餐食品安全和营养健康。对学校、托幼机构和校外培训机构教室的采光和照明达标情况以“双随机”方式抽检、记录并公布。实施网络游戏总量调控，限制未成年人上网时间，持续开展未成年人在校不得使用移动通讯工具行动。到2022年和2030年，全市学生体质健康标准达标优良率分别达到50％及以上和60％及以上，新发近视率明显下降，儿童青少年视力健康整体水平显著提升。（市教育局牵头，市委网信办、市发展改革委、市科工信局、市市场监管局、市委宣传部、市文广旅体局、市卫健委、团市委、市红十字会按职责分工负责）
（九）职业健康保护行动
落实用人单位职业病防治主体责任和政府监管责任，预防和控制职业病危害。认真开展尘肺病防治攻坚行动，重点在矿山、耐材、造纸、冶金、化工等行业开展职业病危害专项治理工作，积极推广新技术、新工艺、新设备和新材料。加强职业病防治机构、技术支撑体系、监管体系建设和专业人才队伍建设，不断提高业务素质和能力。健全职业病危害因素检测、监测和职业病报告网络，建立职业卫生和放射卫生大数据平台。加大尘肺病患者工伤保险保障力度。鼓励用人单位开展职工健康管理，强化健康企业建设，督促用人单位依法履行法定责任和义务。到2022年，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降，并持续下降。（市卫健委牵头，市发展改革委、市农委、市财政局、市生态环境局、市应急局、市人社局、市资源规划局、市社保局、市教育局、市交通局、市科工信局、市民政局、市司法局、市市场监管局、市医保局、市总工会、市妇联按职责分工负责）
（十）老年健康促进行动
实施老年人心理健康预防和干预计划，加强对老年严重精神障碍患者的社区管理和康复治疗。进一步建立完善包括老年健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护和安宁疗护这六个环节的综合连续的老年健康服务体系。二级综合性医院设老年医学科建设比例达到上级要求。发挥家庭医生签约服务团队作用，为老年人提供综合、连续、协同、规范的签约服务和公共卫生服务。推进医疗卫生与养老服务融合发展。积极稳妥推进安宁疗护试点工作。制定老年人力资源开发利用专项规划。优化老年人住、行、医、养等环境，支持社区和居家适老化改造，在老旧小区增设和完善无障碍设施，营造安全、便利、舒适、无障碍的老年宜居环境，实现健康老龄化。到2022年，65—74岁老年人失能发生率明显下降；65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速明显下降。（市卫健委牵头，市委组织部〔市委老干部局〕、市委编办、市发展改革委、市财政局、市教育局、市民政局、市人社局、市科工信局、市住建局、市房地产服务中心、市交通局、市委宣传部、市医保局、市退役军人局、市红十字会按职责分工负责）
（十一）心脑血管疾病防治行动
动员社会团体和医疗机构积极开展群众性应急救护培训，普及心肺复苏等应急救护知识与技能。全面落实35岁以上人群首诊测血压制度，加强高血压、高血糖、血脂异常的规范化管理。建立心脑血管病防治网络、急性胸痛协同救治网络，推进医院卒中中心、胸痛中心建设，推广心脑血管疾病防治适宜技术，提高院前急救、静脉溶栓等应急处置能力。到2022年和2030年，心脑血管疾病死亡率分别下降至209/10万及以下和187/10万及以下。（市卫健委牵头，市发展改革委、市财政局、市教育局、市红十字会按职责分工负责）
（十二）癌症防治行动
积极预防癌症，推进早筛查、早诊断、早治疗，降低癌症发病率和死亡率，提高患者生存质量。完善肿瘤发病报告及死因登记等基础监测工作，开展癌症5年生存率监测和癌症高风险因素队列监测，定期对癌症患病率进行摸底调查。积极推广应用常见癌症诊疗规范和临床路径，提升医疗机构常见癌症临床诊疗规范普及率。促进基本医疗保险、大病保险、医疗救助、应急救助、商业健康保险及慈善救助等制度间的互补联动和有效衔接，及时将符合条件的抗癌药物纳入医保目录，降低癌症患者就医负担。加强农村贫困人口癌症筛查，继续开展农村贫困人口大病专项救治。到2022年和2030年，总体癌症5年生存率分别不低于43.5%和48%。（市卫健委牵头，市发展改革委、市财政局、市民政局、市医保局、市科工信局、市农委〔市扶贫办〕、市市场监管局、市总工会、市红十字会按职责分工负责）
（十三）慢性呼吸系统疾病防治行动
推行高危人群首诊测量肺功能、40岁及以上人群体检检测肺功能。建立慢性呼吸系统疾病防治体系，将慢阻肺登记报告纳入慢性病监测报告体系。加强慢阻肺患者健康管理，提升基层医疗卫生机构慢性呼吸系统疾病防治能力和水平，做好基层专业人员业务培训。到2022年和2030年，70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率分别下降到8.9/10万和7.8/10万及以下。（市卫健委牵头，市发展改革委、市财政局、市科工信局、市医保局按职责分工负责）
（十四）糖尿病防治行动
加强糖尿病防治知识宣传教育，引导糖尿病前期人群科学降低发病风险，指导糖尿病患者加强健康管理，延迟或预防糖尿病的发生发展。开展血糖筛查行动，做到早发现、早干预。规范糖尿病患者和高危人群的健康管理。促进糖尿病及并发症筛查标准化，落实糖尿病分级诊疗技术服务规范，提升基层医疗机构糖尿病诊疗规范化水平。到2022年和2030年，糖尿病患者规范管理率分别达到65%及以上和75%及以上，糖尿病患者管理率、治疗率和控制率持续提高。（市卫健委牵头，市财政局、市医保局、市文广旅体局按职责分工负责）
（十五）传染病及地方病防控行动
引导居民提高传染病自我防范意识，主动了解传染病的危害、防治知识和相关政策。贯彻落实《疫苗管理法》，切实保障国家免疫规划全面实施，巩固国家免疫规划疫苗接种率。加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控，建立政府主导、部门参与的联防联控机制，全面落实检测、筛查、预防、救治救助等各项防治措施，努力控制和降低传染病流行水平，使法定甲乙类传染病发病率保持在国家规定目标水平。强化碘缺乏病和饮水型地方性氟（砷）中毒等地方病综合防治和分类救治，控制和消除重点地方病危害。完善犬只登记、病死畜（禽）类管理，提升兽用狂犬病疫苗及相关疫苗注射覆盖率。到2022年，以乡镇、街道办事处为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在95%以上。（市卫健委牵头，市委宣传部、市委统战部〔市民族宗教局〕、市发展改革委〔市粮食和物资储备局〕、市财政局、市民政局、市教育局、市科工信局、市公安局、市城管局、市交通局、市林业局、市生态坏境局、市水利局、市农委〔市扶贫办〕、市文广旅体局、市医保局、市市场监管局、团市委、市妇联、市总工会、市红十字会、市工商联按职责分工负责）
(十六）公共卫生体系提升行动
进一步完善重大疫情防控体制机制，加强全市疾病预防控制能力建设，推进疾病预防控制中心和公共卫生临床医院迁建和改扩建工程，计划实施疾病预防控制中心达标建设和能力提升工程，出台疾控机构运行考核评价和工作人员激励机制。加强卫生应急体系建设，提升卫生应急能力水平。建成饮用水卫生信息共享及安全监管体系。构建重大疫情医疗救治、疾病防控、卫生监督、卫生应急物资保障、健康教育等多部门、信息化的共建共享保障体系。充实疾控人员队伍，提升基层公共卫生机构服务能力，建立健全精神卫生专业机构，积极探索通过政府购买服务方式鼓励社会力量参与相关工作。到2023年，疾控、卫生监督、公共卫生临床医院等公共卫生机构全部投入使用。（市卫健委牵头，市委编办、市委网信办、市发展改革委、市财政局、市人社局、市交通局、市住建局、市医保局、市市场监管局、市科工信局、市委宣传部、市资源规划局、市水利局、市红十字会按职责分工负责）
（十七）中医药促进行动
完善中医医疗服务网络，改善公立中医医院基础设施，加强非中医医院中医药科室建设和基层医疗卫生机构中医药服务能力建设，提高中医药防病治病能力。加强中医药人才队伍学科建设。促进中西医协作，围绕严重影响群众健康的重大疾病，推广实用性的中西医结合诊疗方案。推动“互联网 ”中医医疗发展，利用信息技术提供健康管理服务。大力发展中医养生保健、中医药健康旅游服务。实施中医治未病健康工程，推广中医养生保健知识和易于掌握的中医养生保健技术与方法，普及自助式中医健康干预。大力弘扬中医药健康养生文化，落实开展“中医中药中国行”、中医中药讲堂等活动，打造以中医药文化传播和体验为特色的体验区。到2022年，村、居委会卫生所（室）提供中医非药物疗法的比例达到75%，乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到100%。到2030年，村（居委会）卫生所（室）提供中医非药物疗法的比例达到80%。（市卫健委牵头，市财政局、市委宣传部、市园林绿化处、市林业局、市科工信局按职责分工负责）
（十八）健康信息化行动
建设完善全民健康信息平台，加强健康服务信息互联互通互认，推进医疗卫生机构信息公开共享和健康档案向个人开放。实现医疗健康与互联网深度融合，形成“互联网 医疗健康”服务体系。建立健全全民健康基础资源信息数据库，促进健康医疗大数据深度挖掘、广泛应用。建立卫生健康行业网络与信息安全保障机制，确保信息和网络安全。到2022年，实现县市两级公立医疗机构的信息互联互通互认，初步建立“互联网 医疗健康”体系，提供诊前、诊中、诊后的全流程服务。到2030年，完成所有医疗节点的信息网络技术支撑，实现市民全生命周期的卫生健康信息服务，市民对健康信息化服务的感受度持续提升。（市卫健委牵头，市财政局、市医保局、市大数据局按职责分工负责）
四、保障措施
（一）加强组织领导。按照省政府和郑州市政府有关文件要求，依托新密市爱国卫生运动委员会、新密市健康城镇（乡村）建设促进委员会，成立健康新密行动推进委员会（以下简称推进委员会）统筹指导各乡镇政府、街道办事处，各相关部门加强协作，做好监测考核，落实各项任务。推进委员会下设办公室、各专项行动组和专家咨询委员会。办公室设在市卫生健康委，承担推进委员会日常工作。各相关部门要按照职责分工，研究具体政策措施，推动落实重点任务。
（二）统筹力量资源。鼓励个人和家庭积极参与健康新密行动，落实个人健康责任，养成健康生活方式。各部门特别是学校、社区（村）要充分挖掘和利用自身资源，积极开展健康细胞工程建设，创造健康支持性环境。鼓励企业研发生产符合健康需求的产品，增加健康产品供给。各相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织要充分发挥作用，指导、组织健康促进和健康科普工作。
（三）健全支撑体系。加强公共卫生体系建设和人才培养，提高疾病防治和应急处置能力。加大财政投入力度，逐步建立奖励补助和项目化投入机制，强化工作推进、监测评估和考核评价；加强资金统筹，优化资源配置，提高基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目资金使用的针对性和有效性。将健康融入所有政策。充分发挥信息化支撑作用，推动健康相关信息互联互通共享。
（四）注重宣传引导。充分发挥融媒体作用，以群众喜闻乐见的有效方式，大力宣传健康新密行动，加强科学引导、典型宣传和政策解读。宣传普及健康知识，增强社会普遍认知，积极回应社会关切，引导群众了解和掌握必备健康知识，践行健康生活方式，形成“健康新密、人人行动、人人受益”的社会共识。
