对省政协第十二届三次会议
第1230909号提案的答复
李拴成、邬敏、李国臣等委员：
您们提出的关于“缓解交通拥堵提升城市品位”的提案已收悉。现答复如下：
一、关于完善城市交通规划，改善城市交通环境
为服务我市高质量发展，紧紧围绕建设国家中心城市的目标，我市已全面启动《郑州市国土空间总体规划（2019-2035）》和配套的《郑州市综合交通体系规划》修编工作，对我市交通发展战略以及各等级道路网、公共交通系统、慢行系统、停车设施等方面进行总体规划布局。
（一）具体道路交通设施相关规划建设情况
为推动城市品质进一步提升，改善街道公共空间环境，我市按照“两个优先、两个分离、两个贯通、一个增加”（行人和非机动车交通优先、机非分离和人机分离、人行道和非机动车道贯通、增加人行过街设施）的建设理念，自2019年开展了“一环十横十纵”街道综合改造工程，对道路断面进行优化调整，合理增加绿化分隔带；综合工程措施和管理措施，对主干道实现连续流交通、提升交通效率进行系统研究；根据主城区系统排查和社会各界的意见建议，结合相关规划和建设条件，初步确定新增42处人行立体过街设施，结合道路综合改造、地铁建设、片区开发等工程一并实施。
（二）停车设施规划建设情况
为有效指导我市停车场规划建设，我市已编制完成《郑州都市区主城区停车场专项规划》，移交相关单位组织实施。规划范围为郑州市主城区（绕城高速、万三公路、S312围合区域），该规划对停车现状及缺口进行普查，研究郑州市规划期内停车规划战略及策略，对现行机动车配建停车指标进行优化完善：一是取消分区，不再执行原有的“三环内低限、三环外高限”的标准，郑州市行政区域统一标准；二是对住宅类配建指标进一步细化，新指标按照套型面积进行分类配建，同时对办公、商业、医院等公建配建指标进行适当调整；三是在预测目标年停车需求的基础上，梳理整合六线、控规、总规，落实路外公共停车场用地控制，主城区内规划路外停车场共计945处，停车泊位共计约33.76万个。
在停车场规划实施方面，一是专项规划已纳入“六线”规划，进行用地控制和落实；二是新建、改建和扩建的各类建设项目已严格按照停车配建标准，配建相应的停车场；三是公共停车场选址建设，由市城管局牵头，各区作为责任主体，按照规划分期分批进行实施。
（三）停车场建设管理相关法规
为加强停车场建设和管理，合理引导停车需求，规范停车秩序，我市已制定《郑州市停车场建设管理条例》，并于2019年7月26日经河南省第十三届人大常务委员会第十一次会议批准。该条例规范、指导郑州市市区公共停车场、专用停车场、临时停车场、路内停车泊位的规划、建设、使用等工作；鼓励扶持社会资本建设公共停车场，引导多元化投资建设停车设施；鼓励引导利用现有绿地、广场、道路等资源的地下空间建设停车场；支持和推广智能化停车服务，建立全市统一的停车信息管理和服务系统。
二、关于加大道路交通管理力度，提高交通管理服务水平
（一）科学安排周密部署，深入开展“双改”工作。围绕市委市政府部署的“三项工程、一项管理”重点工作内容，以打造“整洁、有序、舒适、愉悦”的城市环境为工作目标，严格交通执法管理，完善交通基础设施，加强宣传教育引导，着力解决城区行人、非机动车交通违法等突出问题，迅速掀起交通违法集中整治提升的新高潮，努力打造安全、畅通、文明、和谐的道路交通环境。同时，我市公安局交警支队制定实施《郑州市公安局交警支队“三项工程、一项管理”改进城市管理与改善人居环境工作实施方案》，进行详细安排部署，全面推进具体工作落实。
（二）全面深化秩序整治，净化道路通行环境。我市深入开展了城区道路交通综合治理、“迎民族盛会庆七十华诞”交通环境综合整治提升、交通违法集中整治提升等专项行动，以“九主六快”示范创建道路为切入，以火车站、医院、商圈、地铁站等重点区域周边为重点，组织开展专项行动60余次。通过开展周末夜查集中行动和联合执法工作，对酒后驾驶、渣土车闯禁行、涉牌涉证等重点交通违法进行查处；大力度开展行人跨越护栏交通违法乱象专项整治，行人跨越护栏交通违法乱象得到有效遏制；联合城管、城建、交通执法部门开展联合执法，严查重型货车突出交通违法行为；我市各交警大队与办事处、执法局开展联署办公，充分发挥“路长制”优势，对乱停乱放进行集中治理；完善“铁骑”巡逻勤务机制，强化动态管控，实现了对道路秩序治理的精准化、快速化、严格化。2019年以来组织开展专项行动60余次，其中，查处饮酒驾驶5455起，醉酒驾驶2029起，“七类车”43178辆，暂扣13475辆，乱停乱放162.7万起，对非机动车、行人采取三教育一采集763895起，查处行人翻越交通护栏6711起，拘留沿街散发小广告和沿街乞讨104起，“九主六快”严管街闯禁行拘留400余起。
（三）强化交通设施完善，提升道路通行能力。围绕市区内“一环、十纵十横”等主要道路，开展全方位交通安全基础设施排查整改，2019年以来共维修交通信号灯4260起，安装更换各种交通隔离护栏26768米，安装更换防眩目板10093块，安装更换反光警示桶663个，安装更换各种交通标志2438面，施划交通标线62.15万平方米，整改架空线问题222处；开展115条主干道路和重要路口渠化提升工作，科学组织路口行人、非机动车和右转弯机动车之间交通流，采用彩色标线的方式施划非机动车转弯等候区，优化行人、非机动车交通流向，共渠化路口、路段200多处；树立“两个优先、两个分离、两个贯通”的理念，合理调整车道设置，保障非机动车行驶路权，在东风东路九如路南口，采用双黄线渐变单黄线，缩小机动车道宽度向左偏移车道的方法，确保非机动车道3米以上的宽度。在花园路农科路口增设高峰期左转弯“可变车道”，缓解左转车辆交通压力。对非机动车道隔离桩进行排查，拆除设置不规范的400多个。
（四）坚持智慧交通先行，提升科技应用水平。一是全力推进郑州市城市交通大脑建设。城市大脑——智慧交通项目（一期）于2019年5月启动，开发了交通态势研判、交通事件感知及轻处置、交通组织优化和智能交通诱导四个功能模块，年底前项目（一期）已进入试运行阶段，提升了交通管理指挥的智能化、科技化水平。二是着力打破信息孤岛。建设了信息资源分享管控平台，目前，已收集各相关部门数据。三是推行货运车辆电子通行证系统。研发并上线了大气污染防控禁限车辆电子通行证管理系统，共包含21种通行证申办类别，为卡口智能化抓拍处罚重型货车提供有效支撑。四是积极应用新科技探索交通管理新举措。建设22处自动抓拍行人和非机动车闯红灯设施，对600余处交叉口进行了交通信号控制系统的智能化提升，绿波控制路段达到100余条。
三、关于鼓励市民绿色出行，减少上路行驶的机动车
为贯彻落实公交优先，支撑和保障绿色交通体系构建，以服务“公交都市”建设，实现“域外枢纽、域内畅通”为目标，构建以公共交通为主体的综合交通体系，通过加快城市轨道交通和快速公交、公交专用道、公交场站建设，切实提升公共交通占机动化出行分担率。
（一）编制完成《郑州市城市轨道交通线网规划修编》
为适应通在城市交通中的主体地位，加快推进轨道交通规划建设，提高公共交通出行分担率，我单位编制完成《郑州市城市轨道交通线网规划修编》，规划轨道交通线网21条线路，总规模970.9公里，车站523座。其中，市区普线8条，总里程326.3公郑州都市区空间发展，构建公共交通引领城市发展和公共交里，共设车站218座，呈现“米字 一环二横四纵”的形态；市域快线8条，总里程465.3公里，共设车站210座，形态呈“三角锚固 五轴放射”布局；外围组团普线5条，总里程179.3公里，共设车站95座。
（二）为引领和加快推进快速公交、公交专用道和公交场站建设，编制完成《郑州市公交专用道建设规划》、《郑州市公共交通专项规划》等专项规划
1、围绕近期2020年公共交通机动化分担率达到65%，远期2030年达到70%，万人拥有公交车指标达到22标台，规划公交车均场站面积达300平方米，公交专用道设置比率达40%的发展目标编制完成郑州市公共交通专项规划，近期2020年基本实现主城区交通现代化，轨道交通运营总里程不低于300公里，快速公交廊道357公里，公交专用道795公里，公交场站建成275公顷。远期至2030年，规划快速公交走廊522公里，主城区形成“三环七横七纵”的快速公交走廊网络；规划常规公交专用道达到1081公里，主城区形成“十二横二十纵”的常规公交廊道网络；规划公交场站324个，总面积538.7公顷。
2、结合郑州市轨道交通线网规划和快速公交系统规划，研究制定三年（2015-2017年）的常规公交专用道规划建设计划，其中常规公交专用道22条、全长305公里，并提出城市双向六车道的主次干路设置公交专用道的原则要求。
3、编制完成和批复28处公交场站控规和场站建设方案并研究编制了郑州市公共汽电车场站建设标准，提出公交首末站、枢纽站、综合停车场的用地规模、配套设施以及绿化率等相关指标要求，研究成果全面指导我市公交场站规划、设计和建设，有效加快推进我市公交场站建设工作，提高了公交车辆进场的比率。
4、更加注重统筹平衡公交资源配置、提高公交系统运行效率、提升公共交通整体服务水平和服务品质。重点对低效益线路、客流量下降较大线路以及平均运营车速较低线路进行重点分析，优化调整，整合资源，减少运力浪费，为乘客提供更加快捷的公交服务。
5、更加注重“互联网 ”和大数据的应用，使得传统公交向精细化、智能化和服务个性化方向转型发展。寻求公交线路在线路类型、运营模式、服务质量、服务对象等方面的多元化发展。
充分利用智能调度系统，深入挖掘大数据应用，实现智能排班，调整调度作业模式。充分利用车载客流计数系统，结合历史运营数据信息，逐步搭建智能化线路客流数据分析平台。充分利用大数据分析功能，年内实现智能排班、按照客流需求制定行车作业计划，并为线网优化调整提供准确详细的数据支撑和评价分析。实现各公司智能调度指挥生产，现场调度组织保障运营生产的作业模式。
6、大力推广定制服务平台，努力推进定制服务工作。继续大力推广定制服务网络平台、96556电叫平台、微信服务平台、郑州行APP四大定制服务平台，扩大定制公交的服务范围和市场份额，创新公交出行服务新模式，培养新的客流增长点。加大电子商务在公交的推广应用，常态化开展公交定制服务，积极开拓市场。
四、关于加大宣传教育力度，共同维护交通秩序
按照我市道路综合改造实施方案以及规划设计原则，在“一环十横十纵”等道路综合改造规划设计工作中，在道路路口、路段集约合理设置电子卡口、电子警察、视频监控、流量检测、电子屏等智能交通设施，并随道路综合改造一并实施，为合理组织交通运行、规范交通秩序、提升交通运行效率提供必要的硬件保障。近年来，随着经济社会的快速发展，郑州城区机动车保有量以每年35万辆左右的速度急剧增长，交通管理压力越来越大，如何做好交通缓堵工作一直以来是公安交通管理部门重中之重，无论是2018年市政府牵头开展的城区交通秩序综合治理，还是2019年市委市政府牵头开展的城市交通环境综合整治提升，主旨都是净化道路通行秩序、改善城市交通通行环境、提升道路通行能力，公安交通管理部门作为全市交通秩序治理提升的主力军，立足部门职责，积极行动，主动作为，从交通基础设施完善、智慧交通建设推进、交通组织优化、文明交通宣传等方面做了大量的工作，也取得了一定的成效，特别是2019年后半年，按照城市环境“四化”和“双改”工作要求，积极借力借势，全力推进城市交通治堵工作。
充分利用各种宣传手段，多主体、多渠道、多形式的开展全方位、立体式、持续性的文明交通宣传工作，积极采取面上报道与深度报道相结合、线上报道与线下互动向结合、系列报道与专题报道相结合等方式，倡导广大人民群众文明、安全、有序出行。2019年以来，开展“七进”宣传活动200余场次，走进直播间41次，发放各类交通安全宣传资料15万份，媒体曝光各类违法行为3900余条。一是围绕整治行动开展集中宣传。组织了“礼让斑马线 我为你点赞”、“外卖小哥变身文明交通志愿者送文明”、“交警大队长走进直播间”、“交通管理金点子”、“畅行A计划”等一系列主题宣传活动。二是开展交通安全“大曝光”行动。在郑州日报、郑州晚报开办了《曝光台》，对交通违法进行曝光；落实每月25日“曝光日”制度，每月召开新闻发布会、新闻通气会，对突出违法车辆、典型事故案例进行全面曝光。三是开展交通安全“大警示”行动。利用“三类重点驾驶人”微信群、短信平台向重点企业驾驶人点对点发布安全出行预警信息，建立预警发布机制。四是开展交通安全社会化宣传。我市组织开展绿城“红绿灯”交通志愿服务活动，目前共注册志愿者2万余人。
五、存在的问题与下一步工作打算
当前交通管理仍然还存在诸多的不平衡、不充分、不适应的问题，给我们的工作提出了严峻挑战。突出表现在以下几个方面：一是道路交通供需矛盾突出。按照“畅通工程”一等管理水平的标准：城市道路面积率应达到15%以上，市区现为9.7%；人均道路面积应为11平方米以上，市区现为5.7平方米；路网密度应在5.4公里/平方公里以上，市区现为4.7公里/平方公里。截止2019年底，全市机动车保有量达442万辆（市区281万辆），位居全国大中城市第6位、省会城市第2位，全市道路交通运行已经基本饱和。二是停车系统供需矛盾突出。郑州机动车保有量年增长率平均为12%，而公共停车泊位的年增长率不足5%，停车位缺口巨大。三是交通参与者文明交通意识不高。随着郑州城市框架的拉大，外来人口和机动车分别占市区内人口量和机动车量的46%、20%左右，不遵守交通法规，不按照交通规则行驶，电动车、非机动车、行人乱行、乱停、乱闯等不文明行为突出。四是交通管理能力亟待提升。智慧交通顶层设计深度、实用性、前瞻性存在不足，数据共享、系统整合、应用系统与管理工作深度结合不够。
下一步，我市将按照李委员等的意见和建议，细化措施，补齐短板，注重从以下几个方面，不断改善城区交通环境，提升道路的通行效率。
一是积极争取全方位支持。积极向省委、省政府汇报，争取人、财、物及政策等方面的支持，在城市整体规划、顶层设计上向交通管理工作倾斜；建议不断加大公共交通投入力度，深度挖掘公共停车资源，解决交通供需矛盾日益加剧的问题；健全“政府主导、部门联动、社会参与、企业主责、公安推动、综合治理”的共建共治新格局，打造交通安全人人参与、安全交通人人共享的命运共同体。
二是大力整治道路交通秩序。坚持公路安全与城市畅通并重，积极推动交通安全管理与城市规划、路网建设、公共交通体系打造、静态交通设施建设等同部署、同发展，坚决治理城市拥堵之患；通过刚性执法来立规矩、正风气，严格依法办事，对挑战秩序“底线”、突破事故“红线”的追逐竞驾、飙车、“三超一疲劳”、酒驾、醉驾、毒驾等严重交通违法行为，必须坚决保持“零容忍”，大力整治交通秩序之乱；以平安乡村建设为契机，推动落实乡镇政府和村委会交通安全监督管理责任，将农村交通安全治理纳入县乡村三级综治体系，牢牢盯紧农村安全之软。
三是深入推进智慧交通建设和应用。紧紧抓住数字郑州、智慧城市建设机遇，按照“统筹、融合、分类、继承、创新”的要求，创新城市智能交通新模式；充分运用大数据、云计算、物联网、互联网等信息技术，建立健全预警、研判、指挥、调度、联动、运行、考核、监督的勤务运行机制模式，实现警务运行机制新变革。推进城市大脑交通项目建设，在一期的建设基础上，落地二期项目的建设。加强警企合作，筹建交通管理联合实验室，运用云计算、大数据、人工智能解决城市交通缓堵、提高交通警情发现与处置效率、保障城市交通出行效能。
四是不断提升交通组织优化水平。研究限行、单行、道路连通等措施，并分路网抓好示范点建设；开展示范点、示范路段、示范区创建，打造一批示范亮点，在全市复制推广；以高架路上下匝道、周期性交通拥堵路口路段等为重点开展梳理排查，通过优化交通组织、道路渠化、勤务部署调整，有效缓解交通拥堵；合理增设、调整、规范交通基础设施，强化日常的巡查、管理和维护，更好的服务于群众高效出行。
五是深化“放管服”改革措施落地。以流程再造为切入，打通服务群众的最后一公里，既从管理上规范、又从流程上约束。着力解决好服务理念问题，尽快梳理交警系统公民个人高频事项“一件事”清单，并且对传统的审批流程进行重塑再造，减材料、减环节、减时限、减跑趟，推进交管政务服务事项“一网通办”;着力解决好事项应用问题，紧紧围绕“互联网 交管服务”，全面推进各类网上业务服务平台建设和应用，更好的发挥作用服务群众。通过“一网通办，一次办成”改革，减少自由裁量权，坚决杜绝选择执法、任性执法，坚决杜绝故意刁难企业和群众的现象。
六是全方位开展文明交通宣传活动。树立向宣传要群众理解、要群众支持、要群众满意的理念，紧扣不同阶段交通管理的重点，策划组织系列主题活动，营造强大的宣传声势；加强重点驾驶人、企业的交通安全宣传教育，及时推送交通安全提示、警示信息；探索VR、AR新技术在交通安全宣传教育中的应用，力争年内在线学习课程运行；深入开展绿城“红绿灯”交通志愿服务活动，大力倡导文明行车、文明行路、文明礼让的文明交通意识，提高交通参与者的文明交通素质。
感谢您对我市交通管理工作的关心与支持！
2020年7月20日
