对省政协第十二届三次会议
第1230977号提案的答复
高全成委员：
您提出的关于“推进郑州市房屋建筑屋顶绿化”的提案已收悉。现答复如下：
屋顶绿化，是以建筑物顶部平台为依托，进行蓄水、覆土并营造景观的一种空间绿化形式。在勾勒城市景观、改善生态环境、降低建筑能耗等方面有很多优点。尤其在城区土地越来越少、建设海绵城市的背景下，屋顶绿化前景广阔。但由于涉及建筑的建成年限、结构安全、防震防雷、给水排水等多方面限制，面临不少困难：一是建筑安全。屋顶绿化要求建筑屋顶达到一定的承载力，很多建成年限超过20年的楼房无法达到承重要求。二是防水抗渗。在已建成屋顶搞绿化，必须有房屋承重级别、防水年限数据等相关的专业技术。三是城市规划建设法律配套不完善。规划、建设管控没有屋顶绿化方面的指标规定，如建筑层数、高度、屋顶坡度在符合规范等确保安全的屋顶绿化具体指标等。同时，屋顶绿化势必增加房屋建设成本，开发商担心投资回报，住户自行栽养缺乏规划。四是资金来源不足。屋顶绿化使用的植物需要拥有强壮的“体格”，具有抵抗极端气候条件的能力，造价较高，养护成本大。从目前我市屋顶绿化开展情况看，主要集中在新建建筑和商务楼宇。
长期以来，我市一直鼓励社会各界采取多种绿化形式进行城市绿化。《郑州市城市园林绿化条例》第二十一条明确提出“积极推广屋顶绿化、垂直绿化等多种形式的立体绿化。机关事业单位和文化、体育、教育等公共服务设施的建筑，适宜屋顶绿化的，应当实施屋顶绿化”。但由于相关要求只是鼓励和提倡，尤其是城市规划、建设等管控法规均缺少屋顶绿化指标要求和规定，缺乏强制性，因此，我市屋顶绿化与国内绝大多数城市一样，进展有限，任重道远。
您的建议十分中肯且具体。近年来，面对土地资源趋紧的现状，为增加城市绿量，美化城市景观，我市在缺乏法规详细规定的情况下，积极采取多项措施推进屋顶绿化工作：
一、制定配套文件，调动积极性
郑州市园林部门制定印发了《郑州市建设工程项目配套绿地面积计算技术规定》，将屋顶绿化面积折合为一定比例的绿地，在项目竣工核验时作为绿地率计算的依据之一，尤其是在地面绿化面积不达标的情况下，鼓励通过屋顶绿化弥补绿地的不足，屋顶绿化折算为绿地面积，确保绿地总面积达标；将屋顶绿化列为市级园林单位（小区）标准之中，赋予一定分值，以调动单位、居住区业主开展屋顶绿化的积极性。
二、实行目标责任制，强化工作落实
市政府每年与各区签订园林绿化目标任务书，将屋顶绿化列为任务之一进行考核。近年来先后实施的金水区燕庄、二七区小李庄、中原区大岗刘等城中村改造项目和惠济区的美景天域商贸城、迎宾小学、艺茂仓茶城，郑东新区的天下收藏、外国语小学，经开区的中大门等项目，均不同程度实施了屋顶绿化，且效果良好。据不完全统计，截止2018年底，市区屋顶绿化面积达20多万平方米。
在近年的屋顶绿化发展中，各区（管委会）结合实际，进行不断探索，尤其是郑东新区成绩显著。表现在：一是2013年开始在CBD区域开展“绿色屋顶、蓝色天空”公益行动，吸引公益基金和社会资本共同参与，推进屋顶绿化工程，在辖区学校、商业广场、办公楼宇等几十处楼宇屋顶实施了以种植耐旱、易养护的佛甲草为主的屋顶绿化，绿化面积近10万平方米。二是以辖区办事处为主，进行摸底排查、统筹规划、实施、监督，效果良好。中国屋顶绿化协会、省住建厅专门召开郑东新区CBD区域屋顶绿化现场会，树立样板示范。三是从2016年研究具体鼓励政策，区级拟对实施屋顶绿化进行奖补。
三、研究制定相关政策措施，推进屋顶绿化健康发展
屋顶绿化是一项涉及建设、住房、规划、城管、园林、财政等多部门的系统性工程，需要加强领导、规划引领、政策推动、机制保障等多方面综合协调。2019年10月以来，市政府主要领导高度重视城市生态环境和景观建设，从路网沿线绿化提升、城市精细化管理“路长制”、市区公园游园建设等逐步安排部署，强力推进落实。立体绿化（屋顶绿化、垂直绿化）工作也提上了议事日程。目前我市按照河南省住房和城乡建设厅《关于加强全省城市立体绿化工作的指导意见》，由市政府牵头，学习先进城市经验，坚持问题导向，研究制定《郑州市屋顶绿化及立体绿化建设的实施意见》，明确实施目的，实施原则，实施重点，实施措施和责任分工。主要内容为：坚持政府引导，社会参与，以区为主，分类推进。当前重点抓好新建公共建筑、市政设施的屋顶绿化（立体绿化）工作，编制屋顶绿化（立体绿化）年度实施计划，任务清单。对现有建筑，拟以公共建筑（机关、学校、医院、文化体育场馆、部队等）为主推进屋顶绿化建设，逐步拓展到其它各类建筑；对新建建筑，拟从规划入手，将屋顶绿化（立体绿化）纳入绿色（节能）建筑指标体系，规定相应的屋顶绿化（立体绿化）比例，新建、改建建筑实施屋顶绿化较好的，在一、二星级绿色建筑评选中予以加分，并将屋顶绿化折抵部分配套绿地面积。同时，政府实施奖补政策，调动各县（市、区）和社会各界推进屋顶绿化的积极性。
目前，《实施意见》尚在研讨阶段，待成文后将广泛征求各县（市、区）、各部门和社会各界意见，经修订完善后，由市政府常务会议研究通过印发执行。力求从市级层面，做好与国家有关政策的研究对接，为全市屋顶绿化的开展提供引导、支持，鼓励措施。
最后，非常感谢您对我市城市园林绿化工作的关心支持和监督，欢迎您今后继续关注和监督城市园林绿化建设管理工作，多提宝贵意见和建议。
2020年月20日
