根据《中华人民共和国审计法》规定和省审计厅2020年省市县财政一级预算单位全覆盖同步审计工作要求，按照《全省第三期学前教育行动计划（2017-2020年）落实情况专项审计工作方案》，2020年3月至2020年5月，郑州市上街区审计局3名审计人员，对郑州市上街区第三期学前教育行动计划（2017-2020年）落实情况开展了专项审计，涉及教体局、财政局、自然资源局、住建局等4家单位，审计发现问题金额0.1万元，延伸了2所公办幼儿园、9所普惠性民办幼儿园、1所非普惠性民办幼儿园。现将审计情况报告如下：
一、基本情况
上街区总面积64.7平方公里，总人口约20万人，下辖1个镇5个街道办事处。
（一）资金保障方面。
1．2017至2019年，上街区学前教育经费总投入1383.05万元，其中，财政经费投入1368.78万元（含财政返还保教费），其他教育投入14.27万元。
2．2017至2019年，上街区学前教育财政经费投入1368.78万元（含财政返还保教费），占上街区财政性教育投入的1.62%。其中：
按年度分：2017年，上街区学前教育财政经费投入260.5万元，占上街区财政性教育投入的0.95%；2018年，上街区学前教育财政经费投入619.52万元，占上街区财政性教育投入的2.21%；2019年，上街区学前教育财政经费投入488.76万元，占上街区财政性教育投入的1.69%。
按级次分：《关于提前下达2019年支持学前教育发展中央和省级资金预算指标的通知》（郑财预〔2018〕823号）、《关于提前下达2018年支持学前教育发展中央和省级资金预算指标的通知》（郑财预〔2017〕913号）等中央、省级资金795.78万元，县（区）级资金573万元。
按资金类别分：生均拨款、财政奖补、家庭经济困难幼儿资助等非专项资金939.43万元，新建、改扩建等专项资金429.35万元。
按幼儿园类型分：公办幼儿园1095.91万元，普惠性民办幼儿园258.74万元，非普惠性民办幼儿园14.13万元。
（二）上街区幼儿和幼儿园建设情况。
截至2019年底，上街区共有幼儿园35所，在园幼儿0.88万人，上街区平均园额率78.46%。其中：公办幼儿园3所，在园幼儿0.19万人，园额率99.6%；普惠性民办幼儿园27所，在园幼儿0.57万人，园额率77.92%；非普惠性民办幼儿园5所，在园幼儿0.12万人，园额率68.72%。
截至2019年底，上街区幼儿园中存在3家企事业单位办幼儿园。
2017至2019年，上街区共新增学位900个。上街区共安排新建幼儿园3个，涉及资金2635万元，其中：公办幼儿园2个，涉及资金2185万元；普惠性民办幼儿园1个，涉及资金450万元。截至2019年底，在建项目1个，已投入资金220万元；已完工项目2个，已投入资金750万元。
2017至2019年，上街区共安排改扩建幼儿园1个，为公办幼儿园，涉及资金380万元。截至2019年底，该项目已完工并已投入使用。
其中，2017年，上街区安排新建幼儿园1所，新增学位450个，当年实际完成1所，当年新增学位450个。
2019年，列入市重点民生工程，当年安排新建幼儿园1所，新增学位900个，当年实际新建和改扩建2所，新增学位450个；
上街区安排新建幼儿园1所，新增学位360个。截至目前，该项目正在建设中，预计2020年9月建设完成并投入使用。
（三）幼儿教师情况。
1．教职工结构情况。
截至2019年底，上街区共有学前教育教职工1309人，其中：公办幼儿园257人，占19.63%，普惠性民办幼儿园829人，占63.33%，非普惠性民办幼儿园223人，占17.04%。2017至2019年，上街区学前教育新增教职工129人。
2．教师学历情况。
截至2019年底，上街区学前教育教师专科以上学历200人，占19.47%，专科学历562人，占54.72%，专科以下学历265人，占25.81%。
3．两教一保、师幼比情况。
2017年，上街区学前教育教职工1180人，实有班级数286个。其中专任教师622人，保育员305人，教职工与幼儿比1：6.44，保教人员与幼儿比1：8.2。
2018年，上街区学前教育教职工1255人，实有班级数310个。其中专任教师662人，保育员320人，教职工与幼儿比1：6.49，保教人员与幼儿比1：8.65。
2019年，上街区学前教育教职工1309人，实有班级数331个。其中专任教师696人，保育员335人，教职工与幼儿比1：6.75，保教人员与幼儿比1：8.56。
二、审计评价意见
审计结果表明，上街区逐步建立幼儿园发展机制，促进教育资源合理配置，不断规范办学行为，推进学前教育向公益性和普惠性方向健康发展。但审计中也发现，上街区存在未完成2019年新增公办幼儿园目标任务、城镇小区配套幼儿园移交不到位等问题，需要引起重视并加以纠正。
三、审计发现的主要问题
（一）学前教育行动计划管理机制方面存在的问题。
上街区2所幼儿园超核定的班级数招生幼儿。
上街区中心路幼儿园核定班级数12个，2019年度实有班级数13个；上街区青苹果幼儿园核定班级数6个，2019年度实有班级数8个。
审计过程中，通过采取恢复教室原有功能，重新核定班级数等措施，2所幼儿园已在核定班级数范围内招生。
（二）学前教育普惠政策方面存在的问题。
上街区城镇小区配套幼儿园移交不到位。问题已在2020年8月19日得到整改。
（三）学前教育经费保障机制方面存在的问题。
上街区对家庭经济困难、建档立卡贫困家庭在园幼儿重复发放生活补助费和保教费，问题已得到整改。
四、问题原因分析
一是幼儿园未严格按照核定班级数进行招生；二是已建成的配套幼儿园，在建设之前未明确建成后的产权归属；三是补助发放相关工作人员审核把关不严。
五、审计建议
针对审计发现的问题，提出以下建议：
（一）加强监督检查。在对幼儿园日常管理和年检等工作中加强对幼儿园班级设置、班级人数等方面的关注，要求其按核定的规模进行招生，保障教育质量。
（二）政府在土地供应时应提前明确配套幼儿园的用地面积、建设要求、建设期限、建成后的产权归属、管理使用单位、交付方式、监管要求及依法补偿措施等内容，纳入《土地出让前置条件意见书》，并按照职能分工做好实施监管。
（三）严格审核把关补助资金的发放。相关工作人员应落实岗位职责，严格审核补助发放资料，杜绝出现重复发放补贴等情况。
（四）对此次审计调查发现的问题，要建立整改台账，明确期限，落实责任人，认真加以整改，对未按期整改的要严肃追究责任。
