为积极探索创新农村集体经济发展新模式，壮大农村集体经济，提高村集体自我发展与保障能力，达到集体收入与农民收入同步增长。依据《中共郑州市委办公厅 郑州市人民政府办公厅关于实施“三年强村计划”发展壮大村级集体经济的意见》（郑办〔2020〕23号）文件精神，结合航空港区总体方案和我办事处实际，制订本实施方案。
一、目标任务
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为统揽，以加强农村基层党组织建设为核心，以深化农村集体产权制度改革为动力，坚持党委领导、政府主导、市场主体、生态优先、产业发展、因村施策、风险可控，积极推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，进一步创新村级集体经济发燕尾服模式、经营机制和管理体制，培育农业农村发展新业态新动能，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，增强集体经济发展活力，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。到2020年底，实现集体经济空壳村清零，集体经济经营性收入5万元、10万元以上的村达到80%、60%；到2021年底，基本消除集体经济经营性收入5万元以下的薄弱村，收入10万元以上的村达到80%以上；到2022年，所有行政村集体经济经营性收入达到10万元以上，逐步培育发展一批集体经济强村富村。
二、基本原则
1、坚持党建引领。树立党建引领发展理念，落实党建责任，不断优化农村基层党组织设置，强化党组织功能，提高发展村级集体经济整体效能。
2、坚持因村施策。科学把握各村的实际条件、资源禀赋和现状基础，深挖各村的优势和潜力，科学确定发展模式，实行“一村一策”，走多元化发展之路，努力实现村级集体经济可持续发展。
3、坚持长效管理。结合实际，健全完善促进集体经济相对薄弱村持续发展机制，努力提升集体经济发展的内生动力，做到消除一个稳定巩固一个，确保已消除的集体经济“空壳村”不反复。
三、发展路径
突出分类指导，精准谋划，注重发挥村两委、村返乡人才“领头羊”作用，选准符合本村实际的发展路子，有效利用各类资源资产资金发展壮大村级集体经济。
1、党建引领型。充分发挥村党组织的战斗堡垒作用，积极探索党建引领、村社一体、抱团发展、合股经营等多种致富发展之路。村党组织书记切实担负起发展村级集体经济的主要责任，将支部建在产业链上，充分发挥党员干部的先锋模范和示范引领作用，带领村“两委”班子开拓创新，带头发展致富项目，带头创办农村集体经济组织，构建起“支部 经济合作社 社员”的党组织管理体系，提高发展村级集体经济整体效能，为富民强村作出积极贡献。
2、充分盘活资产发展集体经济（资产经营型）。村级集体通过资源变资产、将自有资金入股经营主体，实现资金变股金；通过村级经济组织经营收益股权量化，实现村民变股民的“三变”改革（农村集体产权制度改革），作为发展村集体经济的主要途径，壮大村级集体经济，增加群众收入；整合利用集体积累资金、政府扶持资金等，通过村与村合作、村企联手攻坚等形式发展集体经济。对财政扶持和政策性减免税费等形成的资产，划归村集体经济组织所有。属于村集体所有的土地、林木等集体资产征地补偿时，补偿款经过村“四议两公开”程序可以留作村集体用于发展集体经济。
3、创新物业租赁发展集体经济（物业经营型）。村级集体经济组织利用村级集体门面房（安置区门面房建设完成后），通过对外出租、租赁，增加村集体经济收入。对受规划限制发展困难的集体经济薄弱村，探索相关财政扶持资金使用方式创新，通过租赁等实现村集体经济收入稳定增长。
4、通过服务创收发展集体经济（服务创收型）。有条件的村级集体经济组织领办创办农业服务队、专业合作社、运输公司、益农信息社等服务实体，发展土地托管、农机作业、代购代销、加工物流、集中运输等服务业。村集体经济组织组建经营劳务合作社或劳务中介公司，承接劳务输出、环卫清洁、河道保洁、物业管理、社区服务、公路硬化亮化工程养护、绿化管护、家政服务、机关和企事业单位后勤等业务，增加集体经济收入。探索通过政府购买村集体经济组织提供的相关服务，支持村级集体经济组织承担政府履行的统防统治、环境整治、社会养老等服务和水利设施、农贸市场等管护业务。支持具备条件的村，通过代办通讯、电力、保险、快递等业务，增加集体经济收入。
5、有效利用资本发展集体经济。利用各级财政扶持资金和村级自筹资金，设立扶持村级集体经济发展基金，委托银行、财政部门或国有企业，在确保基金本金安全和最低固定收益的前提下，对基金进行管理运营，产生收益按入股资金比例返还村集体。
6、充分利用资源发展集体经济。结合每个村实际情况，安置房分配后，群众手里会有闲置的安置房屋，可以通过村级集体经济合作社进行对外出租，向租户提供房源寻求、协议打印、协议签订等服务。
四、主要措施
（一）加强组织领导。成立龙港办事处发展壮大村级集体经济工作领导小组，办事处党工委书记王丕任组长，办事处主任袁文杰任常务副组长，各班子成员任副组长，成员为党建办主任、农办主任、各村支部书记。领导小组办公室设在农业服务中心，负责实施行动计划期间发展壮大村级集体经济工作，贾小强同志任办公室主任。村级要按照一村一策的原则，结合本村村情制订切实可行的方案，经村“两委”班子、党员代表、群众代表研究通过后，报办事处备案，并认真组织实施。各村要建立相应工作机制，明确工作职责，落实目标任务，形成工作合力，抓好工作落实。
（二）健全运行机制。强化村党组织领导地位，村党组织书记作为村级集体经济组织、合作经济组织负责人。管理村级集体经济组织的重要事项，提交村党组织会议研究讨论。健全村集体经营运行机制和收益分配机制,发挥在管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成员等方面的作用。
（三）严格监督管理。建立村级集体经济组织内部经营管理与监督分离的制约机制，可依照章程设立监事会或监督小组，由集体成员代表担任。建立健全集体经济组织财务管理和会计核算办法，健全完善村财乡代管、会计委托代理、集体经济组织财务公开等制度。集体经济组织依法依规接受监察、审计等监督，实行集体经济组织负责人离任审计。坚决防止少数人控制和外部资本侵占集体资产、造成资产流失以及相关各方利益被侵占等情况。
（四）强化激励约束。各村党组织主要负责同志是第一责任人，要直接抓在手上，具体谋划、部署推动、调研指导。把发展村级集体经济情况，纳入基层党组织书记抓基层党建述职评议考核重要内容，对工作措施不力、年度发展集体经济任务未完成或弄虚作假造成恶劣影响的，严肃进行约谈问责。对村“两委”干部探索实施“基本报酬 绩效考核 集体经济发展创收奖励”的报酬补贴办法，经村集体经济组织成员（股东代表）会议通过、办事处审核同意，允许从当年度村集体经营收益增量中拿出不超过10%的资金，奖励作出突出贡献的人员。加大对发展集体经济先进典型的宣传，营造良好舆论氛围。
