关于对市十五届人大三次会议第B(2020)053号建议的答复
郭素勤代表：
您提出的“关于中小民营企业实现高质量发展的建议”收悉。
首先，感谢您长期以来对我市中小企业、民营经济发展的关心，同时也感谢对我们工作的支持和帮助。您提出的“关于中小民营企业实现高质量发展的建议”提得很好，很有见解，这也是我们一直努力帮助企业发展开展的工作。
近年来，市委、市政府高度重视中小企业、民营经济发展，按照“强投资、夯基础、调结构、求提升”的总体要求，抢抓国家中心城市建设重大机遇，深入实施开放创新双驱动战略，主动适应经济新常态，加快转变经济发展方式和调整产业结构步伐，积极为企业做好服务工作，全市中小企业、民营经济保持平稳较快增长，已成为郑州市经济社会发展的“主力军”、科技创新的“主动力”、就业创业的“主渠道”。
2019年，我市中小企业完成增加值6995亿元，同比增长8.1%，约占全市GDP比重62%；规模以上工业中小企业完成增加值2140亿元,同比增长6.4%,占全市规模以上工业增加值总量的61%；民间投资完成5260亿元,同比增长4.5%，约占全市城镇固定资产投资总额65%;中小企业累计完成消费品零售额3420亿元，同比增长9.5%，占全市社会消费品零售总额的72%。全市中小企业总数超过17万家，从业人员约245万人。中小企业在调整经济结构、增加财政收入、活跃市场、扩大就业和维护社会稳定等方面发挥着重要作用，成为促进我市经济社会发展的重要力量和重要支撑。
为支持中小企业、民营企业和实体经济发展，我市加大在财税、融资、科技创新、人才等方面支持力度，取得明显成果。现就您提出的问题解答如下：
一、组织专家为中小民营企业转型升级开展咨询服务。
2010年12月，我市印发了《郑州市人民政府关于成立郑州市中小企业专家服务团的通知》（郑政文〔2010〕316号），专家服务团成员涉及企业管理、技术创新、法律咨询等各个方面，都是我市乃至我省在各个领域的顶尖专家，可以满足不同企业的发展需求。围绕郑州市中小企业、民营经济发展规划的目标，对我市中小企业、民营经济发展中的重大问题开展研究，对重大技术研发、推广以及引进项目的确定提供咨询论证。此外，还在“中国中小企业郑州网”开辟专家在线栏目，解答企业发展中遇到的难题。近年来，我市加大专家服务团服务力度。其中，从2016年起，“开展中小企业专家服务团三进巡回精准服务活动”，根据《关于在全市开展中小企业专家“进平台进基地进园区”巡回服务活动的通知》文件要求，组织我市30名专家深入中小企业服务平台、小企业创业创新基地、中小企业特色产业园区开展“专家大讲堂”，通过专题讲座、座谈研讨、政策解读、服务对接等形式，提供专家培训、管理咨询、财务咨询、融资咨询、征信、信息化等服务，帮助企业提高管理能力和创新能力，帮助企业调结构、防风险、创优势、增实力、补短板，提高企业发展水平。近年来共举办专家辅导讲座40余场，现场受益中小企业4200家（人次），与专家（院校）建立合作关系企业350家。通过“举办郑州市中小企业专家服务日活动”，提高中小企业在当前新常态下健康发展的综合素质，组织企业和专家面对面咨询交流，现场帮助企业家答疑解惑，助推中小企业、民营企业健康快速发展。
下步，我们将继续组织专家服务团成员，认真按照工作职责要求，组织专家发挥特长，积极下企业、下基层服务一线企业，倾听企业家提出的困难、意见和建议，帮助企业解决融资、人才、技术、信息等方面的困难和问题构。
二、建立中小民营企业转型升级协同创新机制。
2018年12月，市委市政府出台了《关于促进民营经济健康发展的若干意见》（郑发〔2018〕25号），其中提出支持中小企业、民营企业创新转型发展。其中，一是实施民营企业转型攻坚行动。深入推进重点行业和骨干企业转型发展攻坚，健全“一个行业、一名市级领导、一套工作班子、一个工作方案、一抓到底”的工作机制，推动12个重点攻坚产业转型升级、强核补链、培育品牌、提质增效。二是实施中小微企业成长行动。深入推进“个转企、小升规、规改股、股上市”工作。建立新转为小微企业重点培育清单，建立新升为规模以上企业重点培育清单，建立股改上市重点民营企业库。三是实施民营企业创新提质行动。力争到2020年全市高新技术企业突破2000家，培育科技型中小企业6000家，培育中小企业示范服务机构100家。四是实施中小企业上云行动。大力宣传、积极推动企业利用云计算加快数字化、网络化、智能化转型，采取“政府出一点、平台让一点、企业拿一点”的模式，引导企业将基础设施、业务系统、设备产品向云端迁移。五是实施民营企业素质提升行动。按照“上下联动、分级组织、分层培训、分批实施”的原则，重点培训企业高管，突出专业导向，有目的、有步骤、有计划系统开展轮训，每年遴选200名优秀民营企业负责人举办“综合素质提升班”、200名“专精特新”中小企业负责人举办“高层次研修班”，200名中小企业公共服务平台和“双创”基地及入驻企业负责人举办“创业创新成长班”。
通过政府购买服务方式，与国内外知名院校建立长期稳定合作关系，对全市民营企业经营管理人员进行分批分期大规模轮训，力争5年内达到10000家。六是健全中小企业公共服务体系。加快推进市中小企业创业创新服务中心、市民营企业维权投诉中心、市民营企业金融服务中心建设，加大中小企业公共服务示范平台、小型微型企业创业创新示范基地的培育、认定和扶持力度，建设全市统一、上下联动的中小企业公共服务平台网络和点多面广的小微企业“双创”示范基地。整合行业协会、优质服务机构等资源，向全市企业提供政策、融资、法律、技术、管理、培训、创业等各类服务，完善线上线下相结合的产销、银企、人才、产学研对接机制，实现窗口服务、网络服务和呼叫服务一体化。
您在建议中提出的制定《中小民营企业转型升级协同创新实施意见》建议很好，也是对我市以上各项工作的监督指导和进一步完善，下步我们将建议市政府组织相关部门对建议中所提意见开展研究，力争出台相关政策措施，支中小民营企业转型升级。
三、加大中小民营企业转型升级融资力度。
为缓解中小民营企业融资难融资贵难题，我市进一步加大对企业在资金和融资方面的支持范围。一是加大财政资金支持中小企业力度。统筹安排财政专项资金，通过资助、购买服务、奖励等方式，支持中小企业公共服务体系和融资服务体系建设，支持战略性新兴产业、“双创”和“专精特新”企业发展、小微企业项目建设补助、贷款贴息、技术进步、结构调整等。对于在沪深交易所主板（中小板）、科创板、创业板上市以及在境外交易所上市的企业，给予500万元奖补；在全国中小企业股转系统（新三板）挂牌的，给予100万元奖补；在区域性股权交易市场挂牌的，给予10万元奖补。二是设立应急互助基金。市财政安排专项资金，通过贴息、奖励、资助等方式，鼓励有实力的民营龙头企业，联合社会资本，发起设立应急互助转贷基金，按市场化运作方式，为符合条件的中小民营企业提供短期应急转贷服务，实现年转贷规模超过300亿元。三是加大政府投资基金对企业支持力度。建立健全政府投资基金与民营企业上市公司衔接机制，通过发挥基金资源整合功能，支持符合经济结构优化升级方向、有前景、有市场、有技术创新优势的中小民营企业，实施产业链核心企业引入、产业并购整合，支持企业做大做强，培育核心竞争力。积极鼓励基金和金融机构通过投贷联动模式，把民营实际需求和金融资源深度对接融合，促进民营经济发展。四是加强信贷保险支持。推广“银税互动”合作模式，鼓励银行业金融机构根据民营企业纳税信用信息发放信用贷款。用好再贷款、再贴现和降准资金，对符合条件的中小民营企业落实无还本续贷政策。对银行机构向无贷款记录的民营企业发放的首笔贷款，按年度发放额的1‰给予最高100万元补贴。创新政府采购支持民营中小企业融资方式，搭建政府采购信用融资信息互通平台，鼓励金融机构依据政府采购合同向中标民营中小企业提供无抵押担保的融资服务。五是完善信贷激励机制。推动金融改革创新，运用大数据、人工智能、区块链等金融科技，构建民营企业全生命周期综合金融服务平台。设立规模30亿元的债权融资风险补偿资金池，针对种子期、初创期民营企业“首贷”“首保”等给予最高1000万元贷款授信和50万元贷款贴息。鼓励金融机构降低对民营和小微企业贷款的利率水平，真正解决民营企业和小微企业融资难、融资贵问题。
最后，再次感谢您对我市关于中小民营企业实现高质量发展的建议！
