牛发 〔 20 20 〕 58 号
关于做好全镇村 “两委”换届工作的
实 施 方 案
镇机关、各村、镇直各单位：
根据《中国共产党基层组织选举工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规，按照 新密市 村（社区） “两委”换届工作领导小组《关于做好全 市 村（社区） “两委”换届工作的 实施方案 》精神， 2020 年 9 月至 12 月进行全 镇 村党组织、村民委员会集中换届。现结合我 镇 实际，制定如下实施方案。
一、指导思想和总体要求
（一）指导思想。 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实省委 “像抓市县乡换届一样抓好村（社区）‘两委’换届”的工作要求，全面加强党对村“两委”换届工作的领导， 以实现村 “两委”换届 100% 、村党组织书记村委会主任“一肩挑” 100% 、实现组织意图 100% 、一次换届成功率 100% “ 4 个 100% ”为目标， 以巩固党的执政根基、推动基层治理体系和治理能力现代化为关键，以更好落实 “十四五”规划各项任务为指向，真正换出带动有力好“头雁”、团结务实好“两委”、群众满意好结果、干事创业好导向、风清气正好生态、治理有序好局面，为决胜全面小康、加快美丽 牛店 建设、推进高质量发展提供坚强组织保证。
（二）总体要求。 全 镇 村 “两委”换届同步推进，按照先村党组织、后村民委员会顺序统筹进行， 11 月上旬前完成村党组织换届选举； 12 月中旬前完成村民委员会换届选举。整个换届分为三个阶段，第一阶段为准备阶段，突出抓好“六个先行一步” （先学习再换届、先评估再换届、先配班子再换届、先整顿再换届、先审计再换届、先谋划再换届） ，综合研判、摸清底数；第二阶段为实施阶段，突出严把人选质量、严格标准程序，确保 “不能”“不宜”人员“零当选”；第三阶段为后续阶段，健全各类配套组织，建立工作机制，搞好新老交接。重点把握好以下原则：
1. 坚持党的领导。 坚持把党的领导贯穿村 “两委”换届全过程，牢牢把握工作主导权，强化党组织的领导和把关作用，尤其是强化镇党委在人选把关上的直接责任。村民委员会换届在村党组织领导下进行，确保换届依法依规、平稳有序。
2. 强化依法依规。 严格执行党章党规和有关法律法规，坚持法定程序不变通，规定步骤不减少，党员群众民主权利不截留，扎实做好每个阶段、每个环节的工作。
3. 推进基层民主。 大力推进社会主义民主政治建设，健全完善党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，用好 “依靠群众”法宝，积极调动好、保护好党员群众的民主热情，组织引导党员群众正确行使民主权利，依靠人民群众选好“带头人”。
4. 从严正风肃纪。 把纪律规矩挺在前面，严厉打击拉票贿选等各类干扰破坏选举的违纪违法行为，集中打击黑恶势力、宗族势力、宗教势力等干扰破坏选举行为，始终保持正风肃纪高压态势，确保换届选举健康有序、风清气正。
二、选优配强村 “两委”班子
（一）选优配强村党组织书记。 坚持 “四有四带”标准，突出优中选优，把有政治素质和领导能力、能带好班子，有理想信念和奉献精神、能带对路子，有经济头脑和致富本领、能带动发展，有良好品行和公道之心、能带正风气的党员选配为村党组织书记。拓宽选人用人视野，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人 、退休干部职工中物色人选，原则上从本村产生。高质量推行 “一肩挑”，因地制宜、积极稳妥推行村党组织书记通过法定程序当选村民委员会主任。严格落实村党组织书记县级备案管理制度。
（二）优化村 “两委”班子结构。 按照精干高效的原则，根据人口规模和工作任务合理设置村 “两委”班子成员职数，村“两委”班子成员一般为 3 至 7 人 。支持村党组织班子成员通过依法选举当选村民委员会成员，交叉任职比例要明显高于上届。村 “两委”成员年龄不超过 60 岁（ 1960 年 1 月以后出生），新提名的村党组织书记年龄不超过 55 岁（ 1965 年 1 月以后出生），新提名的其他“两委”成员年龄不超过 45 岁（ 1975 年 1 月以后出生）。进一步提高 35 岁以下、大专以上文化程度比例，力争实现每个村至少有 1 名 35 岁以下的年轻干部。推动符合条件的村团支部书记通过依法选举进入村“两委”班子；坚持和完善村民委员会妇女委员专职专选制度，原则上村民委员会至少有 1 名女性成员。实行村“两委”成员近亲属回避。
（三）从严把握 “两委”人选资格条件。 坚持把政治标准放在首位，注重把思想政治素质好、道德品行好、工作作风好、群众口碑好，带富能力强、协调能力强、奉献意识强、廉洁意识强 “四好四强”人员推选为村“两委”成员候选人。有下列情形之一的，不能确定为村“两委”成员候选人 : 1 ．受过刑事处罚，存在“村霸” 、 涉黑涉恶等问题的； 2 ．参加邪教组织，从事非法宗教活动，组织封建迷信活动的； 3 ．利用宗教宗族宗派势力干扰侵蚀基层组织和基层政权的； 4 ．涉嫌严重违法违纪正在接受纪检监察、公安、司法机关等立案调查处理且基本事实清楚的； 5 ．拉票贿选、干扰破坏选举，被有关部门查证基本属实的； 6 ．长期无理上访或组织、蛊惑群众上访，影响社会稳定的。有下列情形之一的，不宜确定为村“两委”成员候选人： 1 ．因侵占村集体资金、资产、资源等贪腐行为受到党纪政务处分的； 2 ．有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单尚未撤销的； 3 ．道德品行低劣，因聚众赌博、嫖娼等被处以治安拘留及以上处罚，或有涉毒问题的； 4 ．在疫情防控、防汛救灾等重大突发事件中玩忽职守，造成严重后果的； 5 ．近 3 年党员民主评议被确定为不合格等次的； 6 ．长期外出不能正常履职，或由于身体及年龄原因不能胜任工作等其他不宜提名的情形。各村 要 把 “六不能、六不宜”要求写进选举办法，严格执行。要采取多种措施，加强对村“两委”成员候选人任职资格条件的宣传，树立导向，把好关口。
（四）严格人选资格审查。 实行村 “两委”班子意向人选预审和候选人三级审查制度。在换届准备阶段，市 镇 两级对照资格条件和 “负面清单”，对逐村摸排的村“两委”班子意向人选进行预审，做到关口前移。换届启动后，村党组织要对候选人进行自审，注重听取党员群众的意见；镇党委要对候选人进行初审，注重审查政治表现、工作能力、遵纪守法、廉洁自律等情况；市委组织部、市民政局 将 会同纪检监察机关、政法委、法院、检察院、公安、司法行政、审计、信访、民族宗教、农业农村等有关单位和部门进行联合审查。符合候选人资格条件的，按规定程序提交选举；不符合候选人资格条件的，村党组织委员会委员候选人由镇党委取消参选资格，村民委员会成员候选人由村民选举委员会取消参选资格。对通过另选他人形式选出的人员，也要进行资格审查，不符合候选人资格条件的，由镇党委或村民选举委员会宣布当选无效。
（五）坚持完善 “以事定人”机制。 各换届工作 组要 围绕 “十四五”规划的落实，结合党员群众反映的民生问题，指导 督促各 村科学谋划今后 5 年的发展，围绕发展村级集体经济、基础设施建设、公共服务事业、村居环境优化等方面，找定位、理思路、定事情，切实可行的列出要为群众办理的好事实事和民生项目，把党员群众的注意力从“选什么人当官”引导到“选什么人干事”上来，认真组织候选人进行履职设想，并做好当选 后的 “四项承诺”（政治、发展、稳定、廉政），接受群众监督，并作为评价班子的主要依据。
三、依法依规平稳有序组织换届工作
（一）精准分析研判。 全面开展村级组织及班子成员 “综合评估”， 了解掌握现任村 “两委”班子履职情况、工作实绩、群众满意度等。根据“综合评估”结果， 深入分析研判，精准掌握现任村 “两委”班子成员尤其是党组织书记、村委会主任的年龄结构、文化层次、能力水平等情况，在充分酝酿的基础上，研究确定留任人选，多渠道选拔一批新补充意向人选，并通过搭平台、教方法等方式，让新补充的意向人选提前参与脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理等中心工作，实习式试岗锻炼，提升能力素质和党员群众认可度。
（二）做好村党组织的换届选举。 强化 “组织选人”， 坚持和完善 “两推一选”制度，不断扩大候选人推荐过程中的民主。在镇党委领导和指导下，根据党员、群众代表推荐和上级党组织推荐、考察、资格审查情况，由村党组织研究确定候选人初步人选，党员大会无记名投票差额选举产生新一届党组织班子成员。重点把握以下 4 个环节。
1 ．民主推荐。 在镇党委领导下，村党组织上届委员会，组织召开全体党员、群众代表会议（党员和群众代表人数分别超过应到会人数一半以上，推荐有效），采取无记名投票方式，差额推荐新一届委员会委员候选人初步人选，上报镇党委。镇党委召开会议，差额推荐新一届村党组织委员会委员候选人初步人选，并向村党组织通报。
2. 考察审核。 镇党委依照任职条件、民主推荐和资格审查情况，与村党组织上届委员会沟通后，按照多于村党组织委员会委员所定职数 2 — 3 人的数额，确定候选人初步人选考察对象，报市换届办进行联合审查。对通过市级联审的候选人，镇党委组织考察组，发布考察公示，进行全面考察，并将考察情况反馈村党组织上届委员会。
3. 确定候选人。 村党组织上届委员会根据推荐和考察情况，按照不低于 20% 的比例差额提出党组织委员会委员候选人预备人选名单，进行张榜公示，并上报镇党委，镇党委研究批复村党组织委员会委员正式候选人。
4. 党内选举。 选举前，村党组织上届委员会应当以适当方式将候选人的简历、工作实绩和主要优缺点向党员作出实事求是的介绍，对党员提出的询问作出负责的答复。村党组织按照有关规定和程序召开党员大会（有选举权的到会人数不少于应到会人数的五分之四，会议有效），差额选举产生新一届村党组织班子成员（候选人获得的赞成票超过应到会有选举权人数半数的，始得当选）。在村党组织委员会全体会议上，选举产生村党组织书记、副书记，村党组织是党委的同步选举产生纪委书记。选举结束后，村党组织及时向镇党委呈报选举结果，镇党委予以批复，并报市委组织部备案。
（三）做好村民委员会的换届选举。 村民委员会换届选举应在村党组织领导下进行。重点把握好以下 5 个环节。
1 ．推选村民选举委员会。 召开村民会议、村民代表会议或村民小组会议，推选产生村民选举委员会。通过引导，将为人正派、办事公道、群众拥护的驻村第一书记、村党组织成员和党员村民代表依法推选为村民选举委员会成员。镇党委和村党组织要加强指导，将政治素质过硬、群众威信高、组织驾驭能力强的选举委员会成员依法推选为选举委员会主任，提倡将不是村民委员会或村务监督委员会成员候选人的党组织副书记推选为选委会主任。村民选举委员会工作在本村党组织领导下开展。
2 ．制定村民委员会选举办法。 村民选举委员会应依法拟订具体选举办法，提交村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇党委审核把关后，公布实施。
3 ．做好选民登记。 村民选举委员会要依法开展选民资格确认、审核、登记和公告，确保不漏登、不错登、不重登；对外出的选民，应提前告知选举安排。
4 ．提名产生村委会成员候选人。 村民委员会主任、副主任和委员候选人，由村民选举委员会召集村民会议或村民小组会议，采取无记名投票，按得票多少差额确定候选人人选。村民委员会主任、副主任、委员候选人人数应当比应选人数多 1 — 2 名。村民选举委员会要做好候选人资格审查，经三分之二以上的选举委员会成员投票同意，报镇党委审查后，报市换届办进行联合审查。对通过市级联审的候选人，镇党委组织考察组，发布考察公示，进行全面考察，并将考察情况反馈村民选举委员会。经审查不符合条件的，由村民选举委员会进行讨论，取消其候选人资格，另行推荐审批。
5 ．组织投票选举。 选举前，村民选举委员会应当组织 候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。村民选举委员会要突出庄严隆重，规范设置选举场地，应当按照便于选举的原则，设立村民委员会选举中心会场，进行直接投票选举；人数较多或者居住分散的村，在设立中心会场的基础上，可增设若干投票站分别投票。中心会场和投票站应当设立秘密写票处。严格控制和规范使用流动票箱投票，未经市换届办同意，严禁私自设置流动票箱，流动票箱不得单独进行开箱和计票。严肃流程秩序，进一步规范委托投票、代写选票，实行候选人现场回避，确保整个选举依法、公正、规范、有序。
（四）推选产生村务监督委员会。 村民 委员会选举结束后，村民选举委员会要及时组织召开村民会议或村民代表会议，推选产生村务监督委员会， 任期与村民委员会的任期相同 。村务监督委员会职数一般为 3 — 5 人，成员应具有一定政策水平和依法办事能力，其中至少有 1 人具备财会、管理知识。村务监督委员会主任一般由党员担任，原则上由非村民委员会成员的村党组织纪检委员或纪委书记兼任。
（五）做好换届选举后续工作。 重点做好以下 4 个方面。
1. 加强配套建设。 村 “两委”换届结束后，要及时 依法推选党小组长、村民小组长、村民代表。建立健全村共青团、妇联等组织，推进 “一约五会”建设（村规民约、村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会、孝贤理事会），倡导村配套组织负责人由村“两委”成员兼任。
2. 规范档案资料。 各换届工作组 要指导、监督村做好换届所有文字和影像资料的留存，并及时归档，做到可追溯、可倒查。要及时督促新老班子做好工作交接，健全规范村 “两委”班子成员档案管理，换届结束 1 个月内，将新任村党组织书记有关资料送至市委组织部归档备案并履行交接手续。
3. 抓好班子交接。 镇党委要组织村新老班子做好公章、文档、资金、办公场所等移交工作，帮助新班子熟悉情况。关心和爱护离岗离职的村干部，做好卸任人员的思想工作，按规定落实正常离任村干部生活补贴政策。建立完善村 “两委”班子、干部的考核管理制度，强化精准考核。
4. 开展业务培训。 按照分级负责的原则，村 “两委”换届工作结束后，尽快组织对新当选的村“两委”班子成员进行任前培训，通过政策解读、现场教学、案例剖析、就职宣誓等方式，帮助新一届“两委”干部明规矩、强党性、强作风、树形象，不断增强开展农村工作的本领和水平，尽快适应新岗位，担当履职尽责。
四、大力营造风清气正的换届环境
（一）加强换届法纪教育。 坚持教育在先、警示在先、预防在先，把换届法纪法规挺在前面，确保参与换届人员对纪律知晓率 达到 100% ，换届候选人签订纪律承诺书达到 100% 。要通过网络、张贴公告、印制公开信、印发典型警示案例、播放警示片、流动广播车等方式，广泛开展换届普法教育和纪律教育，使换届纪律要求家喻户晓、人人皆知。建立“一谈三书”制度，选举前以镇为单位组织候选人进行严肃换届纪律谈话，组织全体党员签订遵守换届纪律承诺书、候选人签订遵守换届纪律承诺书、离任村干部签订支持换届承诺书，引导广大党员群众进一步强化纪律规矩意识和依法依规选举意识。加强对换届全过程监督，规范候选人选举行为、推选村民选举委员会、提名村“两委”成员候选人、投票选举等重点环节，采取全程录像、全程签字等方法，实行全程记实。
（二）集中排查整治矛盾问题。 换届准备阶段，由县处级领导带队逐村摸排，走遍所联系乡镇的村，实现 “村村到”“村村清”“村村安”。着力抓好软弱涣散村党组织整顿，特别是对宗族势力干扰、宗教势力渗透蔓延、信访矛 盾突出等可能影响换届正常进行的村， “一村一策”进行整顿；结合扫黑除恶专项斗争收官之年各项工作和长效常治机制建设，进一步深挖彻查、除恶务尽、强化震慑；扎实开展村民委员会成员任期和离任经济责任审计等工作，对财务管理混乱、内控制度不健全、群众意见突出的村及时整顿。对矛盾突出和问题多发的重点村，市 镇 两级共同负责，整合组织、纪委监委、政法、公安等部门力量，落实 “四个一”整顿措施，即 1 名县处级领导干部包干督战、 1 名镇领导干部具体负责、 1 个整顿组集 中攻坚、 1 名民警协同配合， 10 月底前整顿到位。
（三）严厉打击拉票贿选和干扰破坏选举等违法违纪行为。 落实全面从严治党责任，严禁拉帮结派、拉票贿选、跑风漏气等非组织行为，强化监督检查和责任追究，确保选举工作风清气正。要设立公开举报电话和信箱，畅通群众监督渠道，开展全方位监督。 市 纪委监委、政法、公安等部门 将 严厉打击拉票贿选和干扰破坏选举等违纪违法行为，特别是违规发放电子红包、电子礼品等隐蔽贿选行为，对发现的违纪违法线索紧盯不放、一查到底，经查实的，一律取消候选人资格，已经当选的宣布当选无效，并依纪依法严肃处理。要加大对选举工作人员违纪违法行为的查处力度，对伪造选举文件、篡改选举结果或者以威胁、贿赂、欺骗等手段，妨碍党员群众依法行使选举权、被选举权的，要依纪依法严肃处理。机关事业单位人员不得以任何形式干扰村 “两委”换届工作，一经发现严肃处理。
（四）注重防范化解风险隐患。 坚持底线思维，强化风险防控，消除各类隐患。全面推行谈心谈话制度，组织开展好 “五必谈”，即市委书记与镇党委书记必谈；镇党委书记与村党组织书记必谈；镇包村领导与其他“两委”干部必谈；镇党委书记与重点村“两委”干部必谈；镇党委书记与“重点人”必谈，真正把政策规定讲透彻、把纪律要求讲明白，把村情选情吃透、把党员干部思想理顺。加强对换届期间突发事件的防范处置，对选情复杂的村，市 镇 两级建立应急处置工作机制，制定应急预案，及时稳妥处置各类突发事件。注重加强舆情监测，密切关注涉及村换届的舆情，严防炒作发酵。建立村 “两委”换届重大事件、重要舆情、重要信息每日报送制度，强化互联互通、即时报告，全面掌握选举动态，及时稳妥处置，用好“一村一警”“一村一法律顾问”，引导其在选举秩序维护、政策宣传、普法培训等方面积极发挥作用。
五、切实加强换届选举工作的组织领导
（一）强化责任落实。 各村、各单位、各部门 要 把村 “两委”换届作为一项重要政治任务，强化担当、主动作为。 镇党 委履行 直接 责任，成立以 镇党 委书记 、镇长 任组长的村 “两委”换届工作领导小组，加强对换届工作的领导 ，各换届工作组要严格落实分包责任，全程做好指导 。党委书记作为第一责任人，在人选摸排物色、考察审查、审核批复等方面落实 “签字背书”，要开展多轮摸排、深入分析研判；包村班子成员要履行具体责任，摸准吃透村情民意，全面掌握人选政治素质、群众基础和能力水平，夯实换届工作基础。
（二）加强指导督查。 建立 “ 1 3 3 ”换届工作联村包村责任制，即 1 名县处级领导分包联系，组织部、民政局、镇班子成员包村负责，“一村一警”、“一村一法律顾问”、镇 包村干部 全程参与，指导村做好换届工作。实行换届工作指导制度，市换届领导小组成立工作指导组，分包联系乡镇跟踪督查指导村 “两委”换届工作。镇 党委 要下派工作组，参与村级 “综合评估”、工作指导、人选考察全过程，并邀请“两代表一委员”担任监督员。坚持“四必到”制度，联村包村干部、 镇 派工作组、 “一村一警”、监督员在选举当天驻点指导，确保换届选举平稳有序进行。
（三）搞好宣传引导。 充分发挥新闻媒体和各种宣传平台作用，采取群众喜闻乐见的形式，广泛宣传换届选举的重要意义、法律法规和政策规定，把握宣传口径和实 效度，引导党员群众积极参与。围绕全面推行 “一肩挑”，旗帜鲜明地宣传中央的政策规定和省市目标要求，让广大党员群众感受到全面推行“一肩挑”势在必行，全力凝聚共识。注重宣传近年来村经济社会发展成就、党的建设成效、群众生产生活变化，形成正面引导的强大声势。
（四）严格考核问责。 全市将 建立换届考核评估制度，围绕人选认可度、程序严密度、组织精密度、风险稳控 度等方面，对各乡镇换届质量和成色进行综合评价，纳入乡镇党委书记抓基层党建年度述职评议考核重要内容，作为领导班子综合评价和领导干部选拔任用的重要依据，列为明年乡镇党委换届班子配备的一项硬性考察指标。 镇党委将 对各 村 换届 工作情况进行 综合评价，纳入 村党组织 书记抓基层党建年度述职评议考核重要内容 。 严肃换届责任追究，对工作重视不够、组织指导不力、处理问题不及时，造成严重后果的，严肃追究相关领导和人员的责任。
中共 牛店镇 委员会
牛店 镇人民政府
2020 年 10 月 6 日
