【摘要】大沙河是海河的源头，除汛期外长年无天然来水，多年来主要承泄沿线工业和生活排水，污水横流、滩地荒芜，水生态环境曾遭受严重破坏。2017年以来，焦作市全面推行河长制改革，建立了市、县、乡、村四级河长体系，1826名河长上岗履职，河湖治理进入新阶段。顺应人民群众期盼，以河长制为抓手，启动了大沙河生态治理工作，市级河长高位推动，县、乡、村三级河长狠抓落实，仅用了三年时间，就将大沙河由过去的“臭水沟”蝶变为现在的“生态河”“幸福河”，受到水利部部长鄂竟平、河南省委书记王国生等十余位省部级领导的高度肯定和认可。大沙河的华彩蝶变，见证了焦作市践行习近平总书记生态文明思想的生动实践、全面推行河长制带来的巨大变化。
【关键词】河长履职河道蝶变
【引言】2017年习近平总书记在新年贺词中说：每条河流要有“河长”了，拉开了全国全面推行河长制的大幕。各地积极推进，建立了严密的河长体系，形成了党政主导、高位推动、部门联动、社会参与的工作格局。在各级河长带领下，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，落实水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等六项河长制主要任务，改善了河湖生态环境，维护了河湖健康生命，实现了河湖功能永续利用。
一、背景情况
大沙河属海河流域卫河水系，发源于山西省陵川县夺火镇，流经焦作市博爱县、中站区、解放区、示范区和修武县，在新乡县汇入共产主义渠。干流全长115.5公里，焦作境内长74公里，分别有蒋沟河、新河、山门河等多条支流汇入，是焦作市辖海河流域的最大河流。控制流域面积2688平方公里，其中焦作出境断面以上流域面积1623平方公里。具有以下特点：
天然来水少。控制流域范围内降雨量少且地表岩性以奥陶系灰岩为主，降雨极易入渗，除汛期外基本无天然来水，属典型季节性泄洪河道。
汛期洪水来猛去速。上游在崇山峻岭之中，出山后南北10公里落差达100余米，每遇山洪暴发，洪水裹挟着沙石滚流而下，因无左堤，在左岸自然溢洪，历史洪水断面最宽曾达800余米，严重威胁人民群众生命财产安全。
河流水质差。大沙河多年来承接了焦作市城区以及博爱县、修武县的工业和生活污水，成了一条排污河。
河道环境差。受上述因素影响，河道滩区面积大又极宜遭受洪灾，难以正常开展生产生活活动，河道内垃圾乱堆、荒草丛生、满目疮痍、臭气熏天，生态环境极差。
党的十八大以来，特别是全面推行河长制以来，焦作市以习近平生态文明思想为指导，加快推进生态文明建设，积极谋划推进大沙河生态治理，系统修复大沙河水生态环境。实施了防洪治理、水系连通、黑臭水体治理等工程，改善了大沙河的生态条件。
2017年，焦作市全面推行河长制改革，新一届市委领导从全面落实河长制，大力推进生态文明建设，加大自然生态系统和环境保护力度，构建防洪减灾体系，建设“精致城市、品质焦作”的战略高度出发，提出了全面实施大沙河生态治理，打造河湖治理样板，推动城市转型发展的战略构想。各级河长积极履行河长职责，加强部门联动，形成工作合力，高标准推进项目建设。经过三年多的努力，大沙河生态治理工程已完成投资32亿元，新增绿地、水面各5000亩，大沙河城区段七星园、体育公园、文体广场、银杏长廊等节点公园已对外开放，每天游人如织，成了“精致城市、品质焦作”的一张亮丽名片。大沙河已从老百姓提起就摇头兴叹的“臭水沟”，蝶变成环境优美、水体优良、绿树成荫的生态之河，成为城市转型发展新引擎、城市公共活动的大舞台。
2019年3月27日，水利部部长鄂竟平视察大沙河时，对焦作市治理大沙河的决心和成效表示赞赏。同年4月3日，河南省委书记王国生在视察大沙河后说：“焦作的大沙河非常漂亮，规划和绿化得都挺好，老百姓在这里能够‘看得见山水，记得住乡愁’，这个地方将来是一条非常好的生态带”。2020年3月26日，央视“朝闻天下”以“三月好风光，赏春大沙河”对焦作市大沙河的生态美景进行了报道。
二、主要做法
焦作市委市政府牢牢扭住河长制这个“牛鼻子”，把推进大沙河生态治理作为民生工程、民心工程，市级河长亲自抓，县级河长分片包，基层河长日常管，说了算，定了干，再大困难也不变，使昔日“臭水沟”变成了“幸福河”。
（一）编制规划抓好顶层设计是基础。治理大沙河，焦作市委书记、第一总河长王小平提出要以“城市会客厅”的理念打造大沙河；市委副书记、市长、总河长徐衣显要求要将大沙河建成“四水同治的样板工程”；市委常委、政法委书记、大沙河市级河长胡小平在多方征求基层河长和社会各界意见后，聘请国内高水平团队规划设计，突出生态治理、系统治理，最大程度满足人民群众对美丽河湖的需要，确定了以“建设怀州林水特色的中原名河，集生态体验、环境教育和健康养生于一体的城市公共生活舞台”为大沙河生态治理的功能定位，通过提高防洪标准、优化滨水环境等措施，打造生态沙河、开放沙河、文化沙河和活力沙河。规划治理全长35公里，上游12公里重点建设拦河堰、种植水生植物和两侧50米绿化带，打造带状湿地；中游13公里重点建设6座拦河坝及河道两侧生态绿化、城市配套服务设施等，打造高标准带状城市水生态公园；下游10公里重点建设3座拦河坝、潜流及表流湿地等工程，净化蒋沟河、新河等汇入大沙河的水源，保障大沙河下游水体质量，为建设大沙河绘就了蓝图。
（二）压实责任推进措施落实是重点。大沙河生态治理涉及多部门、多县（区），由大沙河市级河长牵头，按照市河长办成员单位工作职责，明确各部门工作任务、时间节点和工作要求。水利部门牵头，负责项目前期、指导项目建设管理工作；发改部门负责项目立项和审批工作；自然资源和规划部门负责项目规划选址、用地手续办理工作；林业、园林部门负责生物多样性营造，指导河道绿化、园林景观打造、按照湿地公园标准进行建设；交通运输部门负责参与水上救助中心建设及水上交通安全工作；文旅部门负责融入文化符号及文化设施和场所建设工作；各相关县（区）由县级河长负责，配合做好征地拆迁及群众思想工作。部门联动、凝聚合力，有力地保证了工程建设的顺利推进。
（三）深入调研解决实际问题是关键。为解决大沙河水源保障问题，市第一总河长要求全面理清焦作水资源现状，全域进行优化配置。大沙河市级河长亲自带队，深入现场实地调研水系连通方案，确定了“充分利用灌区灌溉退水、南水北调生态补水、雨洪水、生物净化中水”等大沙河多源补给工作思路。在城区北部浅山区规划建设影视湖水库、龙寺水库、圆融水库，拦蓄利用汛期雨洪水；在大沙河下游建设潜流和表流湿地，净化提升大沙河下游水体质量。为解决大沙河生态治理建设资金问题，大沙河市级河长组织多部门深入研究，多渠道筹措项目建设资金，共落实财政资金8亿元，争取上级山水林田湖草资金3.5亿元、河道治理资金1.5亿元、海绵城市建设资金600万元，筹集社会资金19亿元，有力保障了项目建设资金需求。为解决项目建设征迁老大难问题，市、县、乡、村四级河长上下联动，逐乡、逐村、逐户、逐企耐心做工作，争取被征迁户的理解和支持，制订完善切实可行的征迁方案，累计拆迁各类建筑30余万平方米，保证了工程建设的顺利推进。
（四）加强督导落实管护机制是保障。随着大沙河生态治理工程的推进，建设成效逐步显现，切实管护好、发挥好工程长期效益显得尤为重要。焦作市明确了焦作市怀源生态管理有限公司为大沙河生态治理管护的责任主体，具体负责工程的运营管护；通过购买社会化服务，全权委托焦作市金盾保安服务有限公司负责大沙河防溺亡、防“四乱”等工作。在此基础上，焦作市人大常委会及时启动了焦作市大沙河保护条例的立法调研，从立法角度进一步强化大沙河管护工作。如今，大沙河城区段水清了、岸绿了，生态环境改善了，城市防洪安全也有保障了，天鹅、鹭鸟等野生鸟类也多起来了，既带来了“生态福利”，又为城市转型发展带来了“经济红利”。
三、经验启示
（一）推行河湖长制，必须坚持以人民为中心的发展理念，满足人民群众对美好生态环境的新期望。
生态环境就是民生，绿水青山就是幸福。治理和保护河湖环境，为人民群众提供优美生态环境产品，既是践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念的重要实践，也是坚持以人民为中心发展理念的生动体现，是民之所想、民之所盼。焦作市以推行河长制为契机，在推进大沙河生态治理中，始终把坚持打造“城市公共活动的大舞台”作为着力点和落脚点，封闭沿线入河排污口，确保水体质量；丰富植被绿化，提升河湖环境质量；建设体育公园、人工沙滩、游船码头、盆景园等，增加公共设施，让市民百姓在享受“生态红利”的同时，收获了满满的幸福感和获得感。
（二）推行河湖长制，必须各级河长冲在前、干当先，调动全社会参与河湖治理积极性。
高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害，是全面推行河长制的圆心，只有各级河湖长紧紧围绕这个圆心，坚持实干至上、行动至上，做到担当有为，奋勇争先，才能调动社会方方面面主动参与河湖治理。焦作市在推进大沙河生态治理中，市第一河长、总河长靠前指挥、亲历亲为；大沙河市级河长统筹水岸两治，抓具体、抓落地、抓落细，影响带动了全市各级各部门积极投身到大沙河生态治理建设；广大市民出谋划策，主动参与，共同绘就了“一条大河穿城过，太行山下白鹭飞”的生态美景。
（三）推进河湖长制，必须走生态绿色发展的新路子，实现河湖功能永续利用。
全面推行河湖长制是落实绿色发展理念，推进生态文明建设的内在要求，只有坚持绿色发展，才能实现河湖功能的永续利用。焦作市在大沙河生态治理中，认真贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上讲话精神，坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，坚持自然、系统修复，完善设施、丰富功能。通过走生态绿色发展的新路子，使大沙河真正变成了绿色发展的生态之河、城市转型的活力之河、造福人民的幸福之河。
