为深入贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，全面落实中央、省委基层治理的决策部署，服务市委、区委“三项工程、一项管理”工作大局，坚持整治与管理相结合，提升居民业主自主管理能力，建立完善无主管楼院管理长效机制。结合街道实际，特制定该方案。
一、工作目标
按照“党建引领共治共享、发动居民共同参与、突出重点因势利导、项目管理分类推进”原则，以把无主管楼院内“组织建立起来、群众组织起来、环境美丽起来、事务管理起来、服务开展起来”为目标开展无主管楼院整治提升行动，用2年左右时间，通过深化共驻共建共治共享，实现无主管楼院居民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，把无主管楼院建设成为干净整洁、管理有序、群众认可的居民生活共同体。
二、主要任务
（一） 建立楼院组织
1.建立楼院党组织 。在街道党工委的领导下，由社区党组织负责，按照规定建立楼院党小组。党员人数不足的无主管楼院，可与同社区相邻楼院联合成立楼院党组织，待条件具备后再单独组建。单独建楼院党小组的，原则上由楼院长担任党小组长。
2.建立楼院居民自治组织。 对具备条件的楼院，按照有关规定建立楼院业主委员会，对入驻的物业企业项目开展“红色物业”建设。对暂无法成立业主委员会的楼院，建立楼院事务自治管理委员会(以下简称楼院自管会)，实现无空白、全覆盖。楼院自管会由1名楼院长（建议党员担任）和若干名居民代表组成。居民人数较多、楼栋数量较大的楼院，可以根据实际情况设置楼栋长。全面推行楼院党组织和楼院居民自治组织“双向进入、交叉任职”，楼院自管会受楼院党组织的直接领导，负责组织楼院居民自我管理楼院范围内各项事务，具体职责由街道按照有关规定和楼院实际确定。
(二)清洁楼院卫生
街道、社区指导和帮助楼院自管会，采取聘用专门保洁人员、组织居民志愿服务等形式，经常性开展楼院卫生清浩。做到地面干净整洁，无垃圾、无积水;院内绿化硬化、无黄土裸露，无废弃机动车和非机动车，无杂物堆积;各类宣传海报张贴规范，无违法违规户外广告、墙体小广告;有设置合理且正常使用的垃圾分类收储设施。
（三）美化楼院环境
街道、社区结合全国文明城市创建和国家卫生城市创建，做好无主管楼院绿化、美化的统筹规划，梳理出一批楼院有机更新治理项目，采取政府奖补、项目化市场化返作方式，用好用活社区服务群众专项经费，发挥驻区单位 、业主单位共建作用， 发动居民众筹和投工投劳，共建“美丽楼院”。重点对楼院内占用公共空间私搭乱建、私设地锁、私建菜地等问题开展集中整治，拓展居民活动场地，缓解停车难，进行“微绿地”“微游园”“微景观”营造;对楼院道路破损修复，根据需要增设非机动车充电设施，对围墙、楼道等墙面进行美化;视楼院情况对健身设施、城市家具、无障碍通道等进行完善。楼院党小组、楼院自管会要全力配合工作，积极宣传、教育导居民共同参与。
(四)规范楼院秩序
在街道、社区的支持和帮助下，由楼院党小组、楼院自管会组织居民群众对楼院秩序进行整顿规范。清理疏通消防通道，明确机动车停放区域。杜绝机动车乱停乱放;合理划定非机动车停放区域，完善小区楼牌、门牌、单元标识；统一设置晾晒设施，规范楼院摆摊设点。
(五)维护楼院安全
由街道牵头统筹调动各级各类资源，加强无主管楼院安全设施建设。结合路长制、城市精细化管理等工作对楼院出入口进行一体化整修;安装智能人行和车行门禁系统、楼宇单元防盗等智慧安防系统;完善楼院消防设施;完善补齐楼院道路、楼道夜间照明设施。在物防、技防的同时，采取聘用专职楼院门卫、组建楼院群众义务巡逻队、定期开展安全巡查等方法，加强楼院安全保障。
(六)提升楼院文明
在社区、楼院党组织的领导下，楼院自管会要充分发挥组
织群众作用，采取多种方式深化共驻共建共享，扎实推进楼院居民群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，不断提升楼院文明水平。
1.建立楼院协商民主议事规则。 由社区党组织负责，帮助无主管楼院在社区居民公约的基础上建立协商民主制度，制定楼院事务议事决策规则，培养、固化居民群众尊重契约和规则的思想自觉、行为自觉。
2.建立楼院事务公开制度。 对楼院议事决策规则和楼院党小组、楼院自管会职责及成员情况要常态化公开;对楼院停车费、卫生(物业)费、公共空间营收等相关费用收取和使用情况，以及门卫、保洁等物管用品、人员费用支出情况每月公开;对楼院有机更新项目全过程公开;对上级党组织、政府安排开的事项和居民群众要求公开的事项及时公开;对楼院居民反映强烈、普遍关心的问题主动纳入公开范围，主动接受群众监督，以公开促公平、以透明保公正，以公开公平公正树立楼院党小组和自管会威信。
3.建立楼院志愿服务组织和群众性组织。 由社区党组织牵头，充分利用社区志愿者资源，发挥在职党员带动作用，广泛动员无主管楼院中机关干部、教师、退休职工、专业技术人员等，带头成立楼院志愿服务队、舞蹈团、歌唱队、兴趣小组等群众性组织，开展环境清洁、水电维修、心理疏导、爱心救助等公益性活动。
4.建立楼院线下线上活动阵地。 楼院自管会要充分挖掘楼院公共空间资源，充分盘活楼院内闲置场地，增设物业服务用房等场所和居民议事、活动空间，通过建立楼院居民微信群等方式拓展线上阵地，加强政策信息宣传，引导楼院居民加强日常人际交往、协商管理楼院事务，提高服务居民效率。
5.搭建才华展示和感情交流平合。 街道、社区应经常性组织 社工机构 等专业化力量，深入楼院开展各类群众性活动，拉近邻里感情;开展敬老孝亲等主题活动，增进亲情认同;开展禁毒禁赌、垃圾分类等宣传教育，协助相关部门做好工作;开展广场舞比赛等各类积极健康的文娱活动，丰富群众文化生活。
三、 托管方式
（一） 物业管理。 引进物业公司，在社区党组织的监督下进行管理。
（二） 大院带小院 。由引进物业公司的大院，将周边的独栋小院纳入物业公司一同管理。
（三） 路院共治。 楼院清扫保洁、垃圾清运纳入外围道路保洁人员责任范围，由城市管理办公室负责核定清扫面积，计入保洁人员工资。
（四） 居民自治。 对居民自治组织愿意自管的无主管楼院，社区协助楼院自管会运用“一征三议两公开”确定收费标准，由居民自管会按季度（年）收取，用于楼院清扫保洁、垃圾清运、聘用专职门卫等费用支出。
四、方法步骤
(一)排查宣传(2020年6月底前）
1.落实支部联建和干部分包。 按照有关要求，明确与无主管楼院联建的机关党支部，确定分包无主管楼院党员科级干部做好与社区的对接。
2.调研排查，摸清实情。 在街道党工委统一领导下，社区党组织和居委会，以管辖范围内的楼院为基础，结合疫情防控期间卡点设置情况，对无主管楼院进行调研排查，摸清实情，收集汇总群众意见，向街道党工委提出楼院党组织、楼院自管会组成和楼院整治提升的工作建议。(此项工作6月30日前完成)
3 .加强宣传，营造氛围。 街道党建工作办公室、社会事务办公室负责统筹策划无主管楼院整治提升工作的宣传，协调区级以上媒体进行集中报道。各社区通过多种方式，广泛宣传无主管楼院整治提升的目的意义、方式方法，打牢群众民事民商、众事众办的思想认识基础。同时开展政策法规、专业知识等方面的专题培训，提高街道、社区工作人员的业务素能。
(二)建立组织(2020年7月15日前)
在调研走访无主管楼院情况的同时，按照“查清一个建立
个”的原则，在街道党工委的统一领导下，由社区党组织具体负责建立楼院党小组和楼院自管会的相关事宜。楼院党小组和楼院自管会应分开报街道党建工作办公室和社会事务办公室备案。
(三)制定方案(2020年7月底前)
1.统一谋划。 以社区为单位，对辖区内无主管楼院的整治提升工作进行认真研究，根据调研摸排梳理的问题和建议，用好区域化党建“三个清单”，科学制定社区无主管楼院整治提升工作方案，明确不同类型楼院的整治提升标准和主要工作任务，选定1-2个无主管楼院作为示范点，通过打造标杆示范推进。街道党建工作办公室和社会事务办公室备案(此项工作7月15日前完成)
2.逐院研究。 由联建分包科级干部、社区“两委”成员、楼院党组织和自管会参加，根据调研排查情况和街道无主管楼院整治提升工作方案，汇总梳理楼院居民群众意见，按照六项任务要求，逐个建立楼院整治提升任务台账，提出每个楼院有机更新项目的具体建议报街道研究决策。(此项工作7月31日前完成)
3.公示上报。 街道对楼院整治提升任务台账和有机更新项目进行研究，确定各项任务、每个项目的责任人工作标准和完成时限。楼院整治提升任务台账应及时上报街道党建工作办公室和社会事务办公室备案，并在楼院进行公示。(此项工作7月31日前完成）
(四)整治提升(2020年8月-2021年12月)
1.基础整治阶段(2020年8月-2020年9月)。 由街道结合全国文明城市创建和国家卫生城市创建，在辖区楼院(小区)组织开展以“清垃圾、清杂物、清违建、清小广告，打造净美楼院、洁美家庭”为主要内容的“四清两美”环境大整治活动，集中整治解决一批楼院环境卫生突出问题，让无主管楼院居民群众切身感受到变化。
2.整治提升阶段(2020年10月-2021年3月)。 按照街道无主管楼院整治提升工作方案，有序推进楼院整治提升任务和有机更新项目，做到办一件成一件。 对工程类项目，所需资金可以采取财政支持一部分、部门统筹一部分、联建单位共建一部分、驻区或业主单位支持一部分、社区服务群众专项经费奖补一部分、楼院居民众等一部分的方式募集。对 开展各种活动等服务关项目，社区服务群众专项经费应予以重点支持保障，切实增强楼院党小组和楼院自管会服务群众能力和治理楼院水平。
3.现固成果阶段(2021年4月-2021年12月)
(1)集中攻坚(2021年4-5月)。对无主管楼院整治提升工作开展自查，对工作中存在的“硬骨头”“顽疾”进行集中攻坚，拾遗补缺、过筛收尾。
(2)评估表扬(2021年6月)。街道党工委组织对各社区无主管楼院整治提升工作进行验收评估，并开展群众满意度调查，宣传表扬先进典型。
(3)常态长效。各社区将实际工作中的经验做法进行深化、固化，形成可复制、可推广的无主管楼院治理长效机制。结合社区“两委”换届后评佔工作，开展无主管楼院整治提升回头看，进一步现固治理成果。
四、工作措施
(一)明确职责任务。 各社区党组织将无主管楼院整治提升作为加强基层党建、夯实基层基础、提升城市基层治理能力和治理水平的重要任务，明确任务分工，细化工作措施，扎实有序推进工作开展。
（二）强化工作落实。 一是建立责任分包机制。街道、社区、楼院要层层明确分包人员，压实分包责任。二是建立每周走访调研、单月指导讲评、双月督导观摩工作推进机制，推动各项任务落实。三是挂图作战、精准整治。按照阶段安排和进度要求建表制图，按表推进、对表销号，确保整治提升工作落地落实
(三)严格激励奖惩。 将无主管楼院整治提升工作纳入社区全年综合考评成绩。驻区单位参与共驻共建工作纳入文明单位测评体系内容。对表现突出的楼院组织成员予以通报表扬，培养吸收优秀楼院组织成员进入社区“两委”班子，激发其参与社区事务、带领居民开展自治的积极性。无主管楼院整治提升与老旧小区改造工作密不可分，各社区党组织要把老旧小区改造工作与无主管楼院整治提升工作紧密结合起来，统筹谋划、一体推进。
