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尊敬的郭彦超代表：
您提出的关于“适当调整机动车限行政策”的建议已收悉。现答复如下：
一、郑州市移动源污染基本情况汇报
（一）环境空气质量状况
自2015年以来，郑州市空气质量持续改善，主要污染物PM2.5年均浓度下降46.9%，重污染天数下降77.1%，优良天数增加到92天，空气质量排名在168城市中稳定退出后20位，圆满完成大气污染防治攻坚战三年行动计划目标任务。在六项污染物中，PM2.5从2015年全省排名倒数第1上升到正排第5，但我市二氧化氮在省内连续6年排名倒数第1，成为影响我市环境空气质量持续改善的关键指标。经分析，NO2主要来源于移动源和工业源排放。从源清单数据来看，2019年全市氮氧化物排放总量中，移动源排放占73.9%，比2017年增加9%；工业源排放占24.6%，比2017年下降9.8%。目前全市城区燃煤机组和非电行业燃煤锅炉“清零”，天然气锅炉完成低氮改造，电厂、水泥、耐材、氧化铝等重点行业已基本实现超低排放，工业减排空间有限。因此，移动源是我市下一步空气质量改善的关键。
（二）移动源存在的主要问题
一是本地机动车保有量大且增长迅速。郑州市机动车保有量大，截至目前全市机动车总量为460万辆，单位面积车辆密度621辆/每平方公里，单位面积车辆密度全国最高。机动车保有量增长迅速，全市保有量已经连续三年增长数量突破 40 万辆以上。早晚高峰易发生拥堵现象，氮氧化物排放量大。
二是外地过境车辆多、货运车辆多。郑州是交通枢纽城市，中部地区重要的物资集散地，辐射周边近1亿人口。货物周转量、货运量大，分别达到927亿吨公里和3.04亿吨，比北京市分别高出了18.5%和24.5%。高速公路日均车流量58万辆，其中每天经由高速进出郑州的重型货车（总载重12吨以上）车辆6.7万辆；每天进入市内停留的重型货车2万辆，外地车辆约1.18万辆；每天进入市区行驶的中、重型货车（总载重4.5吨以上）约1.34万辆，其中外地车约为0.42万辆。
三是高频行驶车辆车况老旧，且大部分长期在中心城区运行，对国控站点影响大。市区高频行驶车辆主要包括：巡游出租车10854台、燃气渣土车4716台、水泥罐车6138辆、各种环卫机械设备10267台、城市物流配送的轻型厢式货车（总载重4.5吨以下）161519辆。高频次车辆氮氧化物排放量占全市机动车氮氧化物排放量的44.3%。在高频行驶车辆中，出租车行驶60万公里以上的约6000辆，占比55.3%；水泥罐车2015年以前的2798辆，占比45.5%；轻型厢式货车2015年以前的82558辆，占比51.1%；各种环卫机械设备新能源机械虽然占比为70.2%，但排放量大的中型以上环卫车辆新能源占比仅为15.5%，中型以上燃油车辆仍有2250台，国四及国四以下排放标准的环卫车辆仍有1266台；大部分燃气渣土车采取稀薄燃烧技术，氮氧化物排放量大。
（三）移动源污染防治工作开展情况
1、推广应用新能源车。一是严把车辆入口。新增的公交、环卫、出租、网约车全部为新能源车。二是对政府投资，技术成熟可行的车辆优先开展新能源车替代。全市6316辆公交车已全部实现新能源化；全市环卫车10267辆，其中新能源车7313辆，占比71.2%。三是政府引导，对经营性的巡游出租车、网约车、轻型物流配送车等推广应用新能源车。巡游出租车10854辆，已签约更换新能源车8930辆，实现上路行驶4783辆；新能源网约车9239辆；新能源轻型物流配送车16000辆。
2、严格重型柴油车管控。重污染天气管控期间，严控非刚需车辆（渣土、混凝土、工程物料等运输车）办理电子通行证；每天的7时至24时禁止限制外地号牌柴油货车四环内行驶；严格落实国三车绕城高速内限行措施；四环以内大宗物料运输重点用车企业，禁止国四车及以下柴油货车运输物料；绕城高速以内禁止违规使用农用车辆等。通过一系列管控措施，有效减少移动源污染排放。
3、强化移动源污染防治执法检查。通过开展新生产机动车销售环节环保达标抽检、加强重点用车企业运输车辆管控门禁系统建设、固定遥感监测执法、强化路检路查联和入户抽查等，强化移动源污染监管。尤其针对污染排放高的非道路移动机械，强化源头管控，持续推进非道路移动机械挂牌联网，实施联合执法，严厉打击禁用区内使用国二及以下非道路移动机械等违法违规行为。
（四）下一步工作考虑
下一步，我们将紧紧围绕中央财经委员会第九次会议提出的“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，要实施重点行业领域减污降碳行动，交通领域要加快形成绿色低碳运输方式等指示要求，结合郑州实际，紧盯大气污染防治薄弱环节，积极对接减污降碳工作，把“3 2”车辆（渣土车、水泥罐车、重型货车和出租车、物流车）新能源替代作为重要突破口，认真调查研究、制定工作方案，坚持问题导向、明确目标任务，强化综合监督、实施系统治理，加强工作统筹、提升治理成效，确保圆满完成省定年度乃至“十四五”减污降碳目标任务，为“美丽河南”建设作出重要贡献。
二、限号限行方面
（一）当前限行办法。根据《限行通告》限行区域：三环以内（含）。限行时间：为每周工作日的7时至21时。限行车号：工作日限2个号码。
（二）基本情况：据统计我市工作日早高峰期（7:00-9:00），晚高峰期（17:30-19:30）。早上6：00起车流量逐渐增加，8:00达到峰值，9:00后明显下降。下午16：00后车流量再次增加，在17：00-18:00达到峰值，20:00后车流量逐步下降。根据专家预测，我市NO2浓度变化综合判断，早高峰时段为6-9时，夏季晚高峰时段为16-21时，冬季晚高峰时段为16-20时。
（三）下一步打算。结合我市实际，从利民便民的角度，根据环境空气质量状况和变化规律，召集相关部门，聘请专家进行研究，拟修改我市限行时间为：夏季每周工作日的7时至21时，冬季每周工作日的7时至20时。
三、公共出行、停车建设及交通管理方面
我市现有公交线路355条，年平均输送乘客5.5亿人次。公交和地铁路线、站点已初步完善，已具有智能排班、调度系统，高峰期有区间车、大站快车，快速疏散高峰客流量，加快了拥堵点车辆周转，采用“三环 多放射”的快速公交廊道网络，吸引更多市民选择公交出行。今年计划在市区建设公共停车泊位5万个以上，规划路外公共停车场945处，停车泊位约为33.76万个。提高停车场利用率，在医院、学校、政府、老旧小区等周边规划停车场点位，从立体空间入手提高公共停车泊位“增量”。
四、财政补贴方面
（一）公交方面补贴政策
公共交通是社会公益性事业，与人民群众的切身利益息息相关。近些年，在市委、市政府的正确领导和大力支持下，我市公共交通事业取得了快速发展，在保障市民出行、缓解交通拥堵、改善人居环境、助力经济社会发展等方面做出了积极的贡献。郑州市现有公交线路355条，2020年输送乘客5.5亿人次。近几年在单双号限行期间，公交客流增长10—20%之间，增长幅度较大的客流为使用手机二维码支付方式人群，由此推测有相当一部分是以中青年为主的开车一族出行方式转变为公交出行，彰显了单双号限行的效果。
一是公交出行成本非常低。我市公交票价在全国同类城市中处于最低水平，平均每人次出行成本仅0.61元。二是免费会诱增非必要出行量。合理的出行成本和票价体系是建立完善城市交通体系的重要手段，通过调节私人汽车、出租（网约）车、地铁、公交、非机动车等不同出行方式的成本，从而实现对城市交通流的科学管控和引导。三是限行期间公交服务能满足居民出行需求，郑州公交集团都会增加运力调配，适应客流增长。公交是财政补贴企业，免费方式不利于公交健康持续发展。我们认为限行期间公交免费必要性不大，在限行期间，将通过增加运力投放，不断提升我市公交服务水平，提升公交吸引力，确保居民出行需求。
（二）购买机动车方面补贴
为有效降低机动车污染物排放，持续改善我市空气质量，郑州市十局委印发《关于促进汽车消费若干措施的通知》（郑发改工业〔2020〕407号），支持整车企业让利于民。2020年6月1日至12月31日，在本市销售、并进行机动车注册登记的本地整车产品（含燃油车、新能源车等），在整车企业优惠的基础上，市财政配套5000元/辆优惠支持汽车消费。
对车船税、保险等方面的补贴，下一步我市将向兄弟城市借鉴学习先进经验，逐步出台相关政策。
再次感谢您的关心与支持，希望您继续关注多提宝贵意见及建议。
2021年5月18日
