郭素勤代表：
您在郑州市十五届人大第四次会议上《关于深化 “放管服”改革推动有效市场和有为政府结合的建议》我单位已收悉，非常感谢您对政务服务改革工作的关注和支持。您的建议很好，对我们进一步深化“放管服”改革、提升政务服务成效、优化政务环境很有启发和帮助。针对您提出的改进政务服务方面的建议，现答复如下：
一、我市政务服务工作整体情况
近年来，特别是 2020年以来，市政务办会同各相关单位，围做好“六稳”工作、落实“六保”任务，对标中央要求、对标先进经验， 以公众需求为导向， 全力推动 “一网通办、一次办成”政务服务改革攻坚 ， 推进各级实体大厅运行规范化、标准化，再造流程、梳理集成、上线运行企业和群众眼中的 “一件事”，推动政务服务线上线下深度融合，加快实现“一件事”网上办、一次办， 取得了阶段性成果 。 郑州一体化政务服务能力指数排名在 32个重点城市中从2018年第22位跃升至2020年第10名，跻身全国第一方阵；在河南省营商环境评价中，郑州市连续两年位居全省第一，荣获“中国国际化营商环境建设标杆城市”。 一是坚持 “减审批、增服务”，提升“一网通办”实效。 以群众眼中的 “一件事”为标准， 对事项名称、办理条件、申报材料、办理流程等 36个要素进行统一规范，整合关联事项、优化再造流程、推动系统联通、强化数据共享。 2020年共上线运行“一件事”347项，其中跨部门、跨层级事项32项，申报材料压缩58.7%，办理时限压缩87.8%，跑动次数压缩82.8%。公积金提取全国首创“刷脸办”秒到账等“一件事”大幅提高了群众办事体验。 二是坚持 “应进必进、便民高效”，打造“只进一扇门”的“一站式”集成服务。 守好线下大厅 “主阵地”，加快推进专厅向市县综合大厅整合,优化提升政务服务大厅“一站式”功能。按照整体政府理念，全市各级办事大厅均整合设置综合受理窗口，全部实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的分类“一口受理”工作模式。针对群众“上班时间没空办事、休息时间无处办事”的困扰，在全省率先实行全市各级大厅“周末不打烊”便民服务。 三是坚持 “聚力攻坚、重点突破”，加速推进重点领域专项提升。 不动产方面，通过调整线下窗口布局、优化办理流程、推进数据共享，抵押登记等 22个不动产单办业务实现当场办（1个小时办结）。郑东新区在全省率先实现 “交 房即发证 ”，经验在全省推广。商事登记方面，按照“1 X”模式，加快推进商事登记“一件事”改革，先后两批31个商事登记“一件事”上线运行。工程建设项目审批方面，对照省级标准，再次归类合并、精减审批事项，工程建设项目行政审批事项由主项73个（122个子项）精减到主项59个（96个子项），审批时间由年初最长74天压缩至最长61天。 四 是持续聚焦 “放管服”重点领域改革。 持续推进简政放权。 依据 《全国深化 “放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》，市政务办起草了《郑州市贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》，从25个方面对深化“放管服”改革优化营商环境提出了具体措施。加快推进“互联网 政务服务”行动，聚焦以一件“事”为牵引的“一网通办”改革，持续提升网上政务服务能力。已上线运行一件“事”349项，申请材料由1615项压减至667项，压减58.7%，办理时限由3023天压减至756天，压减87.8%，跑动次数由587次压减至101次，压减82.7%。助力市场监管工作。市政务大厅是直接服务群众企业的窗口单位，全力配合市场监管部门做好市场监管工作，做好事前事中事后监管，提升我市营商环境。 建立政务服务 标准化体系。 扎实推进政务服务平台规范、标准、集约建设，在市县两级行政审批事项的名称、条件、流程、环节、材料、时限、收费依据及标准等核心要素 “十统一”基础上，按照“四级四同”要求，建立完善标准化体系，完善事项信息要素，确保数据同源、动态更新 ， 292 个 事项实现 “同城通办”。 畅通 网络信息。 配合市大数据局 推动审批服务全 “数字”、数据资源全“共享”，全力打造“数字郑州”“数字政府”新形象、新名片。开展网上政务能力提升攻坚，整合市“四级联动”、工程项目审批等各类网上政务服务系统，推进线上线下深度融合、整体联动，与省级平台有效对接、无缝衔接，推动“真联真通真办”， 变 “群众奔波”为“数据跑路” 。 提高 群众办事 便捷度 。 坚持应用导向，增强政务服务供给能力， 积极推动政务服务事项 “ 四减一提 ” （ 减时间、减材料、减环节、减跑动 、 提高即办程度 ） ， 建立 “ 好差评 ” 工作机制 ，完善 “ 郑好办 ” APP 和微信公众号功能， 17 个单位 261 项服务实现“掌上查、移动办”， 172 个事项 凭身份证 可 “ 一证通办 ” ，群众办事更简便快捷 。 加强中介超市运行管理。 一是 2019 年 8 月制定出台了《郑州市工程建设项目行政审批中介服务超市建设实施方案》（郑政办〔 2019 〕 50 号），明确了中介超市建设的任务分工、实施步骤、时间节点等。二是起草了《郑州市工程建设项目中介服务超市管理办法（试行）》。三是联合市城建局、市大数据局印发《郑州市工程建设项目中介服务超市管理办法》（郑政务办〔 2020 〕 18 号），并于 2020 年 9 月 15 日发布《关于邀请中介服务机构入驻郑州市中介服务超市的通告》，中介超市正式上线运行，面向社会邀请中介机构和企业进驻。配置测绘类、评估类、设计类、咨询类、检测类、其它等 6 大类，上线中介服务事项 30 项。共有 124 家中介结构完成入驻，企业通过中介超市选取中介机构实施联合测绘并通过联合验收的项目共有 111 个。后期将跟进中介超市运行监管，落实中介超市退出机制。 助力建立亲清新型政商关系。 市政务办党组书记、主任 王新多次主持召开了郑州市优化营商环境企业家座谈暨评价会。邀请企业家面对面对郑州市营商环境中存在的不足之处多提宝贵意见建议，为打造郑州市良好营商环境提供了强大动力。在市级政务大厅设置了民营企业服务绿色通道，提出了 “像爱护眼睛一样爱护民营经济，像对待亲人一样善待民营企业”，得到了上级部门肯定。
二、下步工作重点
下一步，市政务办将持续深化 “放管服”改革，以党史学习教育为契机，以“我为群众办事”实践活动为抓手，以“一件事”为牵引深化“一网通办、一次办成”政务服务改革，进一步减审批、增服务、强监管，整合优化办事流程，集成打造一批跨部门、跨层级、跨领域“一件事”精品，提升协同服务能力，推进政务服务体系标准化，建立健全政务服务电子监察，推动政务服务线上线下深度融合，加快推进“一网办、一窗办、一次办”，着力以政务服务提升带动营商环境优化，助力郑州国家中心城市现代化建设和经济社会高质量发展。
（一）切实优化政务环境，进一步推进 “放管服”改革
持续跟进《郑州市贯彻落实全国深化 “放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》落实情况，督促相关部门跟进国家、省级“放管服”最新政策措施，制定落实行业措施细则。动态调整完善权力清单和负面清单，为打造公平正义高效透明的政务环境不懈努力，推动有效市场和有为政府更好地结合。
（二） 助力营造高效公平竞争环境，把市场公平落到实处
配合市场监管部门打造良好公平竞争环境，努力打造公平公正公开的政务环境，配合打击制售假冒伪劣产品、坑蒙拐骗等违法行为。配合对失信主体实行 “黑名单”公示，营造高效公平市场环境。加大对中介超市运行管理力度，落实中介超市退出机制，强化网上中介超市推广应用度，提升企业办事体验感。对公职人员勾结“黑中介”问题进行严厉查处。
（三）助力构建清亲新型政商关系
配合建立健全企业家与政府的 “直通车”制度，构建清亲的新型政商关系，努力为民营企业发展提供优质政务服务。继续坚持召开民营企业家座谈会，邀请民营企业家对“放管服”工作建言献策， 与企业家面对面肩并肩深入交流，倾听企业家呼声，为进一步努力改进政务环境，提升整体营商环境。坚持完善大厅 “民营企业绿色通道”机制，助力我市民营企业高质量发展。
（四）坚持完善大厅投诉受理建设，助力创新监管方式
目前市政务大厅设置了人大代表、政委委员联络室，投诉受理室等，配备专人接听投诉电话，准确记录在册，及时将投诉诉求反馈相关单位，及时为群众企业解决问题。配合市场监管部门做好监管创新工作，落实 “双随机、一公开”监管措施，提升市场监管整体效能，让企业办事更加快捷。邀请人大代表、政协委员为政务监督员，充分听取意见建议，激发企业内生动力。
（五）持续深化 “一件事”改革
一是建立健全 “一件事”标准。 持续细化事项颗粒度，丰富优化办理场景，推动 “一件事一次办”全流程办理环节标准化规范化建设，为跨部门、跨层级、跨领域一件“事”集成联办夯实基础。 二是深化 “一件事”集成办理。 坚持应用为王、质量为先，在 “扩”“用”“好”上下功夫，推动“一件事一次办”全流程办理环节标准化规范化建设，拓展提升一件“事”内涵，开设线下一件“事”专区，分批新增50件跨部门、跨层级、跨领域政务服务一件“事”线下办新增50件跨部门、跨层级、跨领域政务服务一件“事”线下办理。 三是会同相关部门持续深化重点领域改革， 推动 不动产登记、商事登记、建设项目审批制度改革等专项领域一件 “事”改革，持续优化流程、精简事项、打通系统，推动各专项改革取得新突破。
（六）提升线上线下服务能级
一是推动利企便民事项 “掌上办”， 围绕群众企业办事高频政务服务和便民服务事项，年底前新增 300个涉企便民事项“掌上办”，使群众企业办事更加便利。 二是探索推进跨市同办和跨省通办， 推进 “1 4”郑州大都市圈政务服务异地办理， 提升 “跨省通办”窗口功能，通过全程网办、异地代收代办、多地联办等模式，有效解决企业群众办事“两地跑”“折返跑”等问题。 三是全面落实涉企经营许可事项告知承诺制， 加强事中事后监管 ，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式， 为企业群众办事创业营造良好环境 。 四是加快推进县、乡、村完善政务服务场所标准化建设， 提升各级大厅服务水平；对政务服务网、 “郑好办”APP和全市各级政务服务场所进行适老化改造，满足群众多元化、个性化需要。 五是加快推进重点民生服务事项 “就近办”， 推动个体工商登记、社保、医保、老年优待证等公民个人高频事项办理向基层延伸，实现就近可办、同城通办。 六是加快推动线上线下融合， 推进 “四端”协同，推动同一事项、同一办事情形，线上办事指南和线下窗口业务流程一致、办理标准一致，实现政务服务线上“一网通办”、线下“一窗通办”。
（七）强化改革监管保障
一是加快建立健全电子监察， 利用人工智能、云计算、大数据分析等手段，实现政务服务绩效排名自动生成，规范审批、监管、服务等权力运行，实现从权力梳理向权力 “规范”转变，力争电子监察事项基本实现全覆盖。 二是进一步完善政务服务好差评制度， 建立差评和投诉问题调查核实、督促整改和反馈机制，按照 “谁办理、谁负责”的原则，由业务办理单位第一时间启动程序，安排专人回访核实，确保实名差评按期整改率达到100%。 三是持续组织开展政务服务改革成效评估， 找准补齐政务服务领域问题短板， 倒逼各级各部门不断提升网上政务服务供给能力和服务质量。 四是强化党建引领， 以党史学习教育为契机， 坚持着眼大局、围绕中心、建设队伍、服务群众，建设模范机关，打造 “忠诚、干净、担当”的政务服务干部队伍，切实以党的建设高质量推进政务服务高质量。
以上是我们对您建议的答复，如有不当，请予以批评指正。欢迎您对我们的工作多提宝贵意见，十分感谢您对政务服务工作的关心，希望今后继续得到您的更多关注和支持。
