何守刚委员：
您提出的关于“进一步加强中小学生法制教育”的提案收悉。现答复如下：
非常感谢您们对教育的支持。我市各级教育行政机关和学校是非常重视青少年法制教育工作。市教育局成立了以局长为组长，主管副局长张大龙为副组长的郑州市教育系统法制宣传教育工作领导小组，领导小组在市教育局发展计划发规处设办公室，由发规处处长任办公室主任，市教育局机关各处室副处长为成员，领导小组统筹指导本市教育机关和学校做好法制宣传教育工作。发规处指派人员专门负责具体工作。
为指导各县（市）区中小学校全面、规范地开展法制教育，将中小学法制教育融入课堂教学和学校教育活动的各个环节，提高法制教育的针对性、实效性，中央宣传部、教育部、司法部和全国普法办联合制定了《中小学法制教育指导纲要》，我们结合郑州市实际，制发了《郑州市教育局关于贯彻落实中小学法制教育指导纲要的实施意见》，并认真贯彻落实。
《郑州市教育局关于贯彻落实中小学法制教育指导纲要的实施意见》主要由（一）中小学法制教育的总体要求、基本原则和主要任务，（二）中小学法制教育的内容，（三）中小学法制教育的实施途径，（四）中小学法制教育的措施四部分组成。
一、郑州市教育系统法制宣传教育的内容
（一）小学生法制教育的内容
在小学阶段，进行初步的法律意识、权利意识和自我保护意识的启蒙教育，使学生具备初步的法律观念和权利观念。
（二）初中学生法制教育的内容
依据初中学生的生理心理特征、认知水平、生活经验和成长需求，在小学法制教育的基础上，须着力进行以下几方面的教育：
1.进一步学习宪法的基本知识，增强宪法意识。
2.知道法治精神体现了社会公平、正义的要求，反映了人与人之间的平等关系。
3.理解我国公民权利的广泛性、现实性、平等性，懂得公民在享有权利的同时必须履行相应的法定义务，懂得不承担法定义务或触犯法律要承担法律责任。
4.懂得法律维护社会秩序，能够协调人与自然、人与社会的协调发展。着重了解与学生生活密切相关的刑事、民事、行政管理等方面的法律知识。
5.了解预防未成年人犯罪法的有关内容，知道违法和犯罪的含义，认识违法犯罪的危害，知道不良行为容易导致违法犯罪，违法犯罪会受到法律的惩罚。抵制不良诱惑，养成遵纪守法的习惯。懂得未成年人要在保证自身安全的条件下见义勇为，知道揭发检举、及时报警、正当防卫等是同犯罪作斗争的有效手段。
6.懂得未成年人权益应当受到国家保护，知道未成年人保护法关于家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护的主要内容，掌握自我保护和维权的方法，学会采用诉讼或者非诉讼方式维护合法权益。
（三）普通高中学生法制教育的内容
高中阶段的法制教育要适应学生已有知识水平和身心发展特点，考虑即将步入社会的现实需要，须着力进行以下几方面的教育：
1.了解法律反映了个人自由与社会秩序之间的关系，理解法律规范存在的价值，形成理性的法律意识和法治观念，懂得依法治国是我国社会主义建设的重要方略。
2.知道法律是国家意志的体现，了解法律具有维护社会秩序、实现社会公正、规范法律主体行为、调整利益关系的功能，促进个人、社会、环境的协调发展。
3.了解规范我国政治、经济和文化生活方面的主要法律。理解宪法关于我国国体、政体、国家机构的设置和职权的相关规定，了解与公民参与政治生活相关的法律。理解宪法关于我国基本经济制度和基本分配制度的规定，了解发展社会主义市场经济的相关法律法规。了解我国加强教育、科学、文化等社会主义精神文明建设的相关法律。
4.了解国际法的基本原则和我国批准的重要国际公约，特别是国际人权公约、世界贸易组织公约、保护人类环境的国际公约等有关知识，树立全球意识。
5.理解公民权利和义务的关系，了解公民权利的主要内容，懂得公民在享有权利的同时必须履行相应的法定义务，树立正确的权利观和义务观。
在学校设立法治知识课程方面，小学的法治教育课是品德与生活、品德与社会两门课；初中的法治教育课是道德与法治，高中的法治教育课是思想政治。这些课程都是学校的必修课。
一直以来，道德与法治是郑州市中招考试必考课目，作为升学考试课目之一。中招考试课目语数外三门课程分值120分，物理分值70分，道德与法治分值70分，历史分值50分，化学分值50分，体育70分，理、化、生实验操作考试30分，道德与法治分值在文化课中比历史和化学的分值都高，证明道德与法治课在中招考试中，对学校、学生、家长都是比较重要的一门课。
在师职培训方面，郑州市各级教育行政部门有规划地培养专兼职相结合的法治宣传教育队伍，鼓励有条件的中小学聘任法治教育专、兼职教师。并对全体教师进行有关法治教育基本知识和必备能力的培训；对学科教师、法治教育辅导员要加强专业技能的培训，尤其对品德与生活、品德与社会、历史与社会、思想品德、思想政治课程教师加强法律专业知识的培训，培养、壮大和提高法治教育的师资队伍。
2020年郑州市教育局组织实施“国培计划（2020）”。为深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持以社会主义核心价值观为引领，以宪法为核心，以民法典为重点，根据《青少年法治教育大纲》内容要求，通过专家讲座、专题报告、案例解读等方式，着力提升教师法治教育教学能力和水平，按教育部要求，组织郑州市十四名专门从事中小学法治课教学一线教师参加教育部中小学教师网络法治教育培训。
二、郑州市教育系统法制宣传教育的实施途径有三种：一是学科教学，二是专题教育，三是课外活动
专题教育：采用必要的专题教育形式，增强学生的法律意识和法治观念，提高法制教育的针对性和实效性。要从学生的认知水平、学习兴趣、思想认识、行为表现和社会实际出发，开展灵活多样、富有成效的专题教育活动，倡导自主探究、合作交流、实践体验的学习方式。法制专题教育要与道德教育、心理教育、青春期教育、生命教育紧密结合，与安全、禁毒、预防艾滋病、环境、国防、交通安全、知识产权等专项教育有机整合，使之融为一体。
课外活动：课外活动是学生学习法律、践行法律的重要途径。要充分利用班团队活动、学生社团活动、节日纪念日活动、仪式教育、社会实践活动等多种载体，开展生动活泼的法制教育活动，增强学生依法律己、依法办事的自觉性。
课外活动由班团队活动，学生社团活动，节日、纪念日宣传教育活动，仪式教育活动，社会实践活动等活动组成。
节日、纪念日宣传教育活动充分利用现有中国传统节日、法定节日和纪念日，如“3.15”消费者权益日、“6.26”国际禁毒日、“9.20”全国公民道德宣传日、“12.4”全国法制宣传日等，开展有针对性的法制宣传教育活动。
学生社团活动是帮助学生增强法律意识的重要载体。支持和指导学生社团广泛开展与法制教育相关的校园文化活动，充分发挥学生的自主性，大力发展内容丰富、形式多样的兴趣小组，逐步培养学生参与群体生活的能力、按规则办事的习惯。结合不同社团活动的特点，进行相关法制教育，充分发挥学生思想活跃的特点和开拓创新的能力，引导学生思考生活中的法律问题，参与法制实践与宣传，积极承担社会责任。
教育行政部门和学校也经常采用漫画、短视频等形式，多方开发和利用校内外丰富的法制教育资源，加强法制教育的软件建设，积极开发图文资料、教学课件、音像制品等教学资源。
三、建立健全法制教育网络加强与司法、公安、综治等有关方面的协调配合，形成教育行政部门及其他有关部门、学校和各有关方面齐抓共管的局面
各级教育行政部门积极依靠司法、行政执法部门和社会专业机构的力量，为广大中小学师生提供法律咨询等专业支持，开发开放法制教育资源，提高法制教育的质量；要积极协调社区、家庭等社会资源，提供充足的教育设施和条件，为中小学生法制教育营造良好的环境。司法、公安部门选择适合青少年参观的相关普法教育机构和设施，开辟为中小学法制教育基地，向未成年人开放，为青少年法制教育服务。
我市2003年在全市中小学中聘任兼职法制副校长以来，法制副校长在增强青少年学生的遵纪守法意识、提高学生自我保护能力、维护在校学生的合法权益、维护学校及周边地区的治安秩序、预防和减少青少年违法犯罪、帮助“后进生”转化方面，做了大量的工作，发挥了积极的作用。它促进了学校各项工作的开展，深受学校、学生和家长的好评。法制副校长一般由法官、检察官、公安干警等工作人员兼任。目前，全市中小学校都聘有兼职法制副校长或法制辅导员。
四、市教育局已将法制教育工作纳入目标管理体系，不断加强检查监督力度，对县（市）、区教育局和局属学校进行评价考核
市教育局每年年初给各县市和局直属各学校制订下发法制宣传教育和依法治教工作要点，对法制宣传和依法治教工作提出明确要求，年底还要通过查阅资料、询问师生、考试测试、召开座谈会等形式，从组织机构建立及运转、队伍建设、工作计划及部署实施、教育教学计划安排、教材的选用、法制教育活动组织、教育教学的效果、后勤保障等方面对学校开展法制（法制教育学科渗透）课教学情况、专题法制教育活动和课外法制教育活动的开展情况进行全面检查。对于在工作中成绩突出的单位和个人进行表彰，推广工作经验和做法；对于工作中存在较多问题的单位将予以通报批评。
法制教育是一项社会系统工程，还需要社会各界的配合与支持，尤其是学校、家庭、社会要形成教育网络，齐抓共管，创设一个有利于青少年成长的育人环境。如果没有一个好的家庭和社会环境，再好的学校教育也是苍白无力的。一个好的社会环境加上好的学校教育，这样对青少年的成长会更好。
今后我市青少年法制宣传教育工作要紧紧围绕《中小学法制建设指导纲要》，紧紧抓住法制宣传工作的针对性、实效性这个关键，重点做好以下六项工作：一是进一步深化德育课程改革，切实发挥课堂主渠道作用；二是大力开展丰富多彩的校园活动，营造积极向上的校园文化环境；三是积极推进青少年心理健康教育，切实关心、促进青少年的健康成长；四是加强日常养成教育和法制教育，预防和减少青少年犯罪；五是进一步发挥校外活动场所的育人功能，认真组织开展多种形式的社会实践活动；六是密切学校教育与家庭教育、社会教育的联系，营造全社会共同关心青少年的氛围。
2021年9月15日
