汪得勇委员：
您提出的《关于加强规范食品外卖行业管理的建议》收悉。现答复如下：
首先感谢您对食品安全工作的关心和支持。关于外卖食品安全问题，近年来，市场监管局贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》、《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规，将网络餐饮服务食品安全监管作为重中之重的职责任务，不断加大监管力度，规范网络餐饮服务经营行为，消除外卖食品安全风险隐患。
一、对网络外卖平台的监管治理
网络餐饮服务第三方平台是网络餐饮食品安全第一责任人。市场监督局以落实第三方平台主体责任作为工作重点，多次约谈“美团”“饿了么”平台，提出“落实五个责任，做到五个确保”的要求，即：落实审查责任，确保入网商家具有实体经营门店；落实监督责任，确保线上线下餐饮服务同标同质；落实配送责任，确保配送环节餐食不受污染；落实维权责任，确保消费者合法权益得到保护；落实管理责任，确保有专门机构和专职管理人员。2021年，市场监管局监测到“美团”、“饿了么”平台有入网餐饮服务提供者未公示《食品经营许可证》信息等违法行为，经调查，上述平台未依法履行入网审查义务，分别对“美团”“饿了么”平台各罚款20万元。这两起案件的办理，对第三方平台起到了强烈的震慑和督促作用。
二、对入网餐饮服务提供者的监管治理
为了保障网络餐饮食品线上线下同品同质，市场监管局在加强网络外卖平台监管的同时，不断强化对入网餐饮服务提供者的监管治理。一是加强监督检查。全市各级市场监管部门不断完善入网餐饮服务提供者监管台账，对各平台销量排名靠前的“网红”店铺加大检查力度，持续开展线下无证餐饮综合治理。2021年下半年，市场监管局开展了网络餐饮服务食品安全专项整治行动，共排查入网餐饮服务提供者18482家，下达整改通知书434份。同时，加大抽检力度，将网络餐饮食品纳入年度食品安全监督抽检计划。二是探索社会治理。2021年，市场监管局与“美团”签订了食品安全社会共治框架协议，共同推进食品安全共治工作。期间，对第三方平台、部分入网餐饮服务提供者和骑手代表进行《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》专题培训。随后，聘请“美团”外卖业务经理作为郑州市“食品安全社会监督员”，颁发了证书，以期调动更多的社会力量参与到食品安全监督治理中来。
三、对外卖餐盒与包装材料的监管治理
早在2020年，市发改委就制定了《加快白色污染治理、促进美丽郑州建设行动方案》，规定了分区域分品种分阶段禁止、限制部分塑料制品销售和使用，推广使用可降解、可循环、易回收的替代产品，规范塑料废弃物回收利用。从去年开始，市场监管局在全市餐饮行业就开始推行相关塑料制品禁限管理的有关规定。一是禁止提供使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋。二是禁止提供一次性发泡塑料餐具。三是全市城市建成区范围内的堂食服务禁止提供使用一次性不可降解塑料餐具（不包括预包装食品使用的一次性塑料餐具）。四是禁止提供使用一次性塑料吸管（不含牛奶、饮料等食品外包装上自带的塑料吸管）。五是餐饮打包外卖服务禁止提供使用用于盛装及携提物品的不可降解塑料购物袋（不包括基于卫生及食品安全目的，用于盛装散散装生鲜食品、熟食、面食等商品的塑料预包装袋、连卷袋、保鲜袋）。
“美团”等外卖平台积极响应政府政策和号召，开始推行“青山绿水计划”.首先，上线“无需餐具”订单选项，努力尝试减少用户在点餐过程中一次性餐具的使用。其次，制定了行业首个“无需餐具”商家奖惩规则，通过用户调研和反馈，对满足用户“无需餐具”订单备注要求的商家进行平台流量奖励，反之，商家将面临一定的处罚。2021年，“美团”在市场监管局的指导下，免费向郑州市餐饮商户投入一批可降解包装材料，宣传禁塑令，倡导行业绿色发展。
四、“美团”“饿了么”平台对食品安全的管理
一是自查自纠，开展食品安全专项治理。重点整治资质不全、资质不清、环境脏乱、多次投诉、不合标准的商户，采取强制下线、暂停经营、疏导整改等多项措施，对存在问题的商户进行处罚和提升。二是引导帮扶，推进外卖商户提档升级。召开网络餐饮商户食品安全培训，对办理《食品经营许可证》标准及流程进行解读，帮扶符合许可条件的小餐饮商户办理许可证，提高其食品安全管理意识和水平。三是持续投放“食安封签”。2021年以来，在郑州市共计投放并使用食安封签超过400余万张，同时，联合消防部门、食品企业等制作封签，扩大封签的使用覆盖面，确保餐食在配送环节的安全。四是探索推进先行赔付机制。鼓励入网商户购买“食安险”，平台对消费纠纷予以先行赔付，第一时间保障消费者权益，满足消费者诉求。五是探索推进联合共治机制。与郑州市建立食品安全合作共治机制，从数据管理、问题共治、证照帮办、资质审验、消费维权等方面完善机制，探索“协同共治，智慧管理”的工作模式。
在疫情期间，创新体制机制，保障食品安全。一是推出“无接触配送”，用户在下单时，通过“订单备注”、电话、APP内消息系统等方式，双方协商商品放置的指定位置，骑手取餐、送餐均在指定位置进行。二是升级站点消毒和测温措施，为骑手配备电子健康安心卡，详细记录骑手信息、体温状态、取餐时间、送达时间等信息。三是加大推广无接触配送设备“外卖取餐柜”的投放力度，目前在郑州已经投放超过200个点位。
五、“美团”“饿了么”平台对外卖人员的管理
一是强化合作商安全事故一票否决机制，把好骑手入口关和素质教育关，专门成立骑手风险治理团队、骑手赋能团队，强化监管。要求每个配送商必须配备专职安全员，对各配送站点及骑手进行日常巡检、培训和监督。二是针对外卖骑手建立统一的培训制度，覆盖守法合规、配送礼仪、食品安全、行车安全、车辆、号牌及装备合规、消防安全、疫情防控等方面。三是餐箱一箱一码，便于发生事件时快速锁定到人；推进智能餐箱的研发，可获取多重信息数据，提高监管效能。
六、下一步工作计划
（一）严格市场准入。一是督促第三方平台加强准入审查，确保入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。二是督促第三方平台强化代理商备案管理，代理商主动到所在地监管部门进行备案。三是督促第三方平台开展自查，整改证照未公示、实际地址与公示地址不一致、未取得许可入网经营等问题，提高餐饮外卖平台在线商户合规率。
（二）加大执法力度。一是加强对违法行为的核查处置，按规定公开行政处罚信息。严格落实《企业信息公示暂行条例》，充分发挥国家企业信用信息公示系统作用，依法公示行政许可、行政处罚等信息。二是针对网络餐饮中出现的“微信网店”等订餐新模式，坚持包容审慎监管，加强规范指导，促进网络餐饮健康有序发展。三是针对部分入网餐饮服务提供者食品安全管理不到位等问题，监督其严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》，定期开展自查自纠，防范食品安全风险。
（三）消除配送隐患。一是强调食品配送要求，加强送餐人员管理和食品安全知识培训，保障送餐人员个人卫生，保障配送容器安全无害和清洁卫生。二是严格落实记录制度，如实记录网上订单信息，做到来源可查、去向可追、责任可究。三是鼓励网络餐饮服务平台、入网餐饮服务提供者在配送的食品包装上加贴封签，防止餐食污染。四是严格检查网络餐饮外送餐食的保温箱等是否进行每天清洁消毒，食品盛放容器或包装是否进行封签，严防送餐过程交叉污染。
再次感谢您对食品安全工作的关心和指导，欢迎您继续提出宝贵的意见和建议。谢谢！
