为持续优化法治化营商环境，有效激发市场活力和社会创造力，郑州市市场监督管理局积极探索包容审慎监管，立足工作职能，聚焦行政执法关键环节和重点领域，推行教育与处罚相结合的柔性执法方式，既依法行政，又“宽严相济、法理相容”，全面推进严格规范公正文明执法，不断提升执法质效与公信力。
深入贯彻落实，保障制度实施。市局组织全体人员深入贯彻落实《河南省市场监督管理实施“四张清单”推进包容审慎监管规定》相关要求，熟练掌握市场监督管理领域不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和免予行政强制事项清单的适用情形及法律依据，提高执法效率和准确性。在行政执法中，全面践行包容审慎监管理念，大力推进柔性执法，对轻微违法行为给予容错空间，对严重违法行为依法严肃处理，让行政执法“刚柔并济”，以服务强监管，持续优化营商环境，为市场经营主体增活力、为人民群众添便利。
严格规范执法，强化监管效能。2024年，其中我局网监分局共办理从轻处罚案件2件、减轻处罚案件5件、“首违不罚”案件1件，组织行政约谈会2次。在实施行政处罚时，坚持“执法与指导”“监管与服务”“处罚与教育”相结合，督促生产经营单位认识到自身存在的问题，对法定条件下企业轻微违法行为，给予容错改正机会，避免因行政处罚而留下不良记录，为各类市场主体，特别是中小企业、初创企业提供“容错支持”和发展空间，让市场主体感受到“更有温度的执法”。同时，分局充分考虑行政相对人的实际经济情况，在行政处罚执行过程中结合当事人实际情况灵活处置。河南某科技有限公司因发布虚假广告面临罚款处罚时，分局执法人员在核实其经济困难情况后，申请为其办理分期缴纳罚款，既缓解了企业的经济压力，又使行政处罚得到有效执行。
优化监管模式，推动智慧监管。依托网络交易监管系统、网络餐饮监管系统等13个监管模块，关联郑州地区网络交易平台及平台内商家，快速精准实现对各类网络交易行为监测和预判，实现智慧监管、精准监管。立足新兴网络食品、餐饮新业态，打造“网络餐饮标准化示范街区”数字平台，积极探索推行以远程监管、预防监管为手段的现代化监管方式，提高监管数字化水平。加强信用监管，积极发挥信用机制对优化营商环境和推动高质量发展的作用，加大信用服务力度，提升市场经营主体诚信意识和诚信水平。
组织宣传到位，推进柔性执法。坚持教育与处罚相结合的原则，积极运用提醒约谈、集体座谈、集中宣讲、集体承诺、违法曝光等方式，强化宣传引导和警告教育，督促企业自查问题、落实整改。同时，面对面听取、回应企业诉求，聚焦企业反映的堵点、痛点、难点问题，多措并举纾困解难，帮助企业找准违法风险点、做好风险防范，为企业量身定制“法治体检”套餐。组织召开行政指导约谈会，对抖音、美团、饿了么等平台企业和医疗医美企业进行分别约谈，督促各平台企业进一步健全管理机制，促进郑州地区医疗医美行业规范、有序开展医疗医美广告宣传活动，并持续跟踪问效，规范网络交易市场。
推行包容审慎监管制度在基层落实是优化营商环境、激发市场活力的重要举措。我局将进一步加强执法人员培训、强化部门协作和加大政策宣传力度，提升包容审慎监管制度在基层的实施效果，宽严相济、法理相融，实现法律效果、社会效果的有机统一，为优化营商环境、促进经济社会发展和维护社会和谐稳定发挥更积极的作用。
