3月9日，国务院新闻办公室召开吹风会，邀请国务院研究室副主任、政府工作报告起草组负责人黄守宏，国家行政学院常务副院长马建堂解读政府工作报告，就如何认识供给侧结构性改革、2016年经济预期目标、宏观调控政策等问题与中外记者进行了交流。

供给侧结构性改革不是只做减法，也要同时做加法

“正确认识供给侧结构性改革，对我们做好经济工作至关重要。”黄守宏表示，供给侧结构性改革内涵非常丰富，不是单纯的去产能、去库存、去杠杆，还包括降成本、补短板，要正确理解，不能只突出“三去”，还要关注“一降一补”。

那么，对于供给侧结构性改革，我们该如何正确理解呢？黄守宏从体制、产业等层面进行了解读：

从体制层面看，供给侧结构性改革强调“放松管制、促进竞争、支持创新、扩大开放”，也就是政府要通过简政放权、放管结合、优化服务等改革，为市场主体创造平等竞争的环境。

从产业层面看，供给侧结构性改革既要做减法，也要做加法。做减法，就是要通过市场竞争、以市场倒逼的方式化解过剩产能、淘汰落后产能；做加法，就是培育促进新产业、新技术、新业态、新模式，即加快新经济的发展。如果只做减法，单纯地去产能、去库存，经济发展就会产生收缩效应；只有有减有加，才能保证经济在转型升级中持续稳定增长。

“供给侧结构性改革的核心，就是通过重大改革让企业更活、市场更有效、政府管理更科学。”对此，马建堂阐释道：在企业层面，就是生产能够按照市场需求“能多能少”、使用的资源包括用工“能出能进”、企业在经济发展过程中“能生能死”；在市场层面，一是进一步培育配置资源所需要的要素市场；二是进一步推动价格改革，让价格这一重要的市场信号更好反映市场供求和资源的稀缺程度；在政府层面，要进一步减少对企业不必要的审核、许可，同时改进政府管理经济的方式、提高监管的水平。

供给侧改革与扩大需求不是“非此即彼”，两者应有效结合

加强供给侧结构性改革，是否意味着我们可以放松需求侧管理？

“从供求关系层面看，与西方经济学供给学派只关心供给、强调减税不同，我国的供给侧结构性改革既强调供给，又关注需求。”对于一些“矮化”投资的观点，黄守宏并不认同，他表示，目前我国基础设施、民生等方面还有很多薄弱环节、发展相对滞后，产业也亟须转型升级，在这种情况下保持经济增长，离不开投资，“供给和需求是一枚硬币的两面，不能把供给侧结构性改革和扩大需求对立起来、非此即彼。”

黄守宏表示，从宏观调控层面看，供给侧管理和需求侧管理是宏观调控的两个基本方面。“推进供给侧结构性改革，通过降税、减费等支持实体经济发展，推进企业转型升级、促进结构优化都需要一个过程；为了防止经济在调整中失速，要同时适度地扩大有效需求。”在他看来，供给侧结构性改革着眼长期可持续，而运用政策工具适度扩大总需求是为稳住当前，“长短结合，中国经济才能更加健康强劲地发展。”

“需求管理过去是、现在也是政府短期调控经济的主要手段，在供给侧培育新动力、改造传统动力也不能忽视需求侧管理。”马建堂表示，在适当扩大总需求的同时进一步推进结构性改革，使供给结构更好适应需求结构变化，中国经济就可以实现稳中有进。

GDP预期目标稳妥合理，经过努力可以实现

政府工作报告提出，今年国民经济发展的预期目标为6.5%—7%的区间。实现这一目标难度大不大？

“这一目标考虑了需要与可能，考虑了经济发展的基础与发展的走势，考虑了国内经济发展的状况，也考虑了国际经济变化的情况，符合现实条件，是比较稳妥、合理的。”马建堂坦言，这个目标与国外比、与过去比并不低，但是有中国经济基本面的支撑，这个目标经过努力可以实现。

对于经济基本面，马建堂进行了具体分析：一是我国有充裕的居民储蓄，储蓄可以转化为投资，带来经济增长。二是人力资本。尽管劳动年龄人口有所减少，但规模仍有9亿多人，每年还新增700多万高校毕业生。三是创新资本。2015年，全国授予境内专利权157.8万件，增长32.4%，2015年研发支出1.4万亿元，增长9.2%，科技创新势头不减。四是城镇化进程加快。现在每年有1000多万人转到城镇落户、有稳定就业，人均年消费支出便会翻一番，城镇化还拉动了住房、道路、医院等基础设施投资。五是通过简政放权、实施创新驱动，推动了大众创业、万众创新，新业态不断涌现。

“确定这一目标，我们同时也考虑了就业、居民收入、环境改善等因素。”在黄守宏看来，6.5%—7%的经济增速能够满足1000多万人新增就业的需要，能够实现居民收入与GDP增长基本同步，也可以让我国在经济结构改善的同时实现主要污染物排放量的下降。他同时表示，外界对于中国经济增速在季度间和月度间的变化，不要过于介意，而更应关注就业稳定、收入增长、民生与环境的改善。

当前宏观调控工具充足，我国有能力应对各种风险

“前些年，面临经济下行压力，我们没有搞‘大水漫灌’式、强刺激性的量化宽松政策。目前，我国的赤字率和货币政策都是适度的。”黄守宏表示，中国政府仍有充足的宏观调控手段来应对当前的经济形势，“万一经济增长滑出合理底线，影响就业市场稳定，我们就会采取更加有力、有效的政策应对。”

政策工具箱里还有哪些工具？

“比如存款准备金率，央行刚刚下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，但下调之后仍然有17%左右；比如我国一年期存款的基本利率在全球范围内还是比较高的。”马建堂举例道。

“今年我国稳健的货币政策要更加灵活有度，积极的财政政策应更加积极有力。”马建堂相信，科学的宏观调控政策与深入推进的结构性改革相结合，能够有力应对经济运行中的各种风险。（记者 刘志强 李心萍）