确保5月1日全面推开“营改增”试点正式上线成功
按照国家的统一部署，5月1日起我市在房地产业、建筑业、金融业和生活服务业全面推开营业税改征增值税试点工作。近日，记者针对纳税人普遍关心的问题，采访了市国税局有关负责人。
问：此次全面推开“营改增”试点的背景是什么？
答：李克强总理在十二届全国人大四次会议审议的《政府工作报告》中明确要求，从2016年5月1日起，全面实施“营改增”试点。3月18日，国务院常务会议审议通过了全面推开“营改增”改革试点方案，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业全面纳入“营改增”试点。
“营改增”作为我国财税体制改革的突破口和重头戏，自2012年1月1日率先在上海开展试点以来，一直稳步推进，特别是2013年8月1日后，又将交通运输业、部分现代服务业、邮政业和电信业相继纳入全国试点范围，目前已经覆盖“3 7”个行业，即交通运输业、邮政业、电信业3个大类行业和研发技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询、广播影视7个现代服务业，从前期试点情况看，进展顺利，反映良好，基本实现了规范税制、减轻税负、促进发展、带动改革的预期目标。根据我国经济发展形势，充分考虑各方面影响因素，目前全面推开“营改增”试点的条件已成熟。因此，这次国家下决心将缴纳营业税的建筑业、房地产业、金融业、生活服务业一次性全部纳入试点范围，全力决胜“营改增”最后一役，发出了改革的总攻令。
问：全面推开“营改增”试点的内容是什么？
答：本次全面推广“营改增”试点主要内容是实行“双扩”。一是扩大试点行业范围。将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业4个行业纳入“营改增”试点范围，其中建筑业和房地产业适用11%税率，金融业和生活服务业适用6%税率。以此为标志，现行营业税纳税人全部改征增值税，营业税正式退出历史舞台。二是扩大抵扣范围。继上一轮增值税转型改革将企业购进机器设备纳入抵扣范围之后，本次改革又将不动产纳入抵扣范围，无论是制造业、商业等原增值税纳税人，还是“营改增”试点纳税人，都可抵扣新增不动产所含增值税。此外，本次改革首次涉及自然人的“营改增”，如二手房交易缴纳增值税等，并对二手房交易政策进行了延续，个人将购买不足2年的住房对外销售的，按照5%的征收率全额缴纳增值税；个人将购买2年以上(含2年)的住房对外销售的，免征增值税。
问：全面推开“营改增”试点对推动经济社会发展有哪些积极作用？
答：全面推开“营改增”试点，对于推动经济社会发展有着至关重要的积极作用。一是有利于完善和优化税制。现行税制中，增值税征税范围还相对狭窄，抵扣链条不完整，税种优势没有充分发挥，而营业税层层征税，影响生产要素的自由流动，阻碍了市场的专业化分工。全面推开“营改增”试点，实现增值税对货物和服务的全覆盖，有利于消除重复征税，打通增值税抵扣链条，促进社会分工协作，支持服务业发展和制造业转型升级。二是将不动产纳入抵扣范围，比较完整地实现了规范的消费型增值税制度，有利于鼓励企业投资，拉动经济增长。三是进一步减轻企业税负，增强企业发展活力和后劲，为经济发展可持续性提供支持。四是创造更加公平、中性的税收环境，在推动产业转型、结构优化、消费升级、创新创业和深化供给侧结构性改革等方面将发挥重要的促进作用。以2015年的数据为例，全市91.48%的“营改增”试点纳税人税负下降；现代服务业纳税人较改革试点前增长43.5%，吸纳就业人口近2万人，“营改增”的减税效应、经济效应、社会效应明显。
问：全面推开“营改增”试点后，如何确保所有行业税负只减不增？
答：国家在制订全面推开“营改增”试点方案和实施办法时，已经进行了充分考虑，作出了妥善安排。一是保证增值税规范运行的前提下，根据财政的负担能力和不同行业的发展特点，合理设置各种税制要素，尤其在试点行业税率设计上经过反复推敲和测算，确保试点行业的总体税负不增加。二是将新增不动产所含增值税全部纳入抵扣范围，各类企业新增不动产所支付的增值税都可以抵扣。这项措施减税力度空前、受益面较广，在我国宏观经济面临严峻挑战、财政收入压力较大的背景下，是非常不容易的，也充分显示了国家进一步减轻企业负担、增强企业活力的决心。三是明确新增试点行业的原营业税优惠政策原则上予以延续，对老合同、老项目以及特定行业采取过渡性措施，也进一步确保了全面推开“营改增”试点后，总体上实现所有行业全面减税的政策效果。
问：我市国税部门将如何确保改革的顺利实施？
答：本次改革试点时间紧、任务重、要求高，涉及我市试点纳税人1.2万户，是前期试点纳税人户数的5倍。目前离正式改革试点不到1个月，准备的时间非常紧张，且需要提前做好税务信息迁移确认、税种鉴定、一般纳税人登记、税控系统发行、政策培训等各类基础性工作，给国税部门尤其是办税服务厅、基础设备和技术保障工作带来空前压力。
国税部门高度重视全面推开“营改增”试点工作，认真贯彻落实河南省国税局和市委、市政府工作要求，将思想和行动统一到上级的决策部署上来。一是强化组织领导。成立全面推行“营改增”试点工作领导小组，设置综合业务、征收管理、技术保障、纳税服务、测算分析、宣传报道等6个工作组，建立“一把手”总负责、各部门协同合作的工作机制。二是强化责任落实。制订下发试点工作实施方案和9个分方案，细化分解66项具体工作任务，明确时间表、路线图，倒排工期，责任到人。三是强化部门沟通。与财政、地税部门就相关事项深入探讨，交换意见，达成共识。全市12803户营改增试点纳税人信息顺利完成移交。四是强化技术支持。对现有系统设备进行全面排查，及时调整和优化设施，做好综合征管等信息系统联调联试，积极开展安全评估和检测，确保各信息系统平稳运行。五是强化应急准备。以“畅通、安全、平稳”为原则，全面梳理排查风险点，逐级成立应急处置小组，妥善应对和处置可能出现的各种情况，确保5月1日全面推开“营改增”试点改革圆满成功。
责任编辑：荆振广 信息来源：周口日报 发布时间：2016-04-12 07:25:00 浏览 49 人次
