今年3月22日是第二十六届“世界水日”，3月22日至28日是第三十一届“中国水周”。日前，市水利局局长邵宏伟就今年纪念“世界水日”和“中国水周”宣传活动及相关问题接受了本报记者的采访。
记者：一年一度的“世界水日”和“中国水周”又到了，今年的宣传主题是什么？开展了哪些宣传活动？
邵宏伟：2018年3月22日是第二十六届“世界水日”，3月22日至28日是第三十一届“中国水周”。联合国确定2018年“世界水日”的宣传主题为“Nature for water”（借自然之力，护绿水青山）。我国纪念2018年“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题为“实施国家节水行动，建设节水型社会”。
今年的宣传活动分主会场和分会场，主会场在周口科技学院，分会场设在各县（市、区）及各分局。主要内容有：一是举行启动仪式，由市政府副市长王少青，市政协副主席、周口科技学院院长李海燕，市政府副秘书长杨峰以及市水利局有关领导出席活动现场，参加活动仪式的还有市水利局机关有关科室和局属单位、各县（市、区）水利局、各区管委会水利机构、各水利分局的同志。二是摩托车宣传队沿街巡回宣传。三是展览有关科室、单位和县级水行政主管部门宣传版面，宣传法律法规知识，展示水利工作成就。四是组织万人签名活动。五是开展节水产品抽奖活动。六是发放宣传手册和彩页。七是悬挂宣传横幅，张贴宣传画。
记者：开展 “世界水日”和“中国水周”宣传活动有哪些意义？
邵宏伟：水是生存之本、文明之源、生态之基。水是人类生存、经济社会发展的生命线和基础性战略资源，是实现可持续发展的重要物质基础。随着经济社会发展，我国水资源短缺、水环境污染严重,水安全问题日益显现，水资源已经成为我国发展中的短板和软肋，成为全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴的硬约束。因此，我们要深入贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，切实加大水资源节约保护力度，大力推进水生态文明建设。我们利用“世界水日”和“中国水周”集中开展宣传活动，其目的就在于让水资源的有限性、缺水的严重性、节水的必要性、水污染的危害性、建设生态文明的紧迫性成为每个公民的共识，坚持依法治水、管水、用水，实现人与水和谐相处，保障经济社会持续快速健康发展。
记者：开展“世界水日”和“中国水周”宣传活动目的是唤起和增强公众的节水意识，加强水资源保护。那么，我市水资源基本状况如何？
邵宏伟：周口市多年平均水资源总量为26.477亿立方米（含鹿邑），是全省平均水资源总量的6.56%，如果按最新人口统计计算，人均水资源量230立方米，不到全省人均水资源量的60%，是全国人均水资源量的11.5%。
我市属于极度缺水地区，除了人多水少，我市还存在时空分布不均、水质比较差等问题。近年来，我市认真贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，全面落实最严格水资源管理制度，大力实施水污染防治行动计划，积极开展水生态治理修复，加快完善现代水利基础设施网络，推动治水、兴水、管水迈入新阶段。据统计，我市建成涵闸1200余座、堤防3250公里、机井14.8万眼、有效灌溉面积772.5万亩，以及南水北调配套工程51.85公里，每年可通过水利工程蓄水、引水数亿立方米，部分缓解了水资源供需矛盾。7条水系治理全面开工，沙颍河滨河景观带部分建成，未来几年，周口将成为一个“满城文化半城水，内联外通达江海”的中原港城。
记者：为改善周口水环境，中心城区水系综合治理进展怎样？
邵宏伟：围绕市委、市政府打造“满城文化半城水，内联外通达江海”的中原港城目标，市水利局立足实际，着力做好水文章，积极推进中心城区水系综合治理项目建设。按照计划，将对中心城区的贾东干渠、幸福河、流沙河、交通干渠、洼冲沟、运粮河、杨脑干渠等7条河道进行治理；项目总投资约50亿元，治理长度82.3公里，通过河道治理提高城市防洪排涝标准，通过截污工程、生态修复工程让水质清澈，通过生态补水让河道流水潺潺，通过融入当地历史文化元素的景观绿化、桥梁等一些列工程，最终实现“河畅、湖清、水净、岸绿、景美”的城区水生态治理目标，从而改善城市居民生活环境，提高城市品位，促进经济可持续发展。目前，项目已全面开工建设，完成投资3500万元，开挖清淤河道超过10公里。
记者：为加强水资源管理，国家注重顶层设计，建立实行最严格水资源管理制度，制度出台的背景和意义是什么？
邵宏伟：党中央、国务院高度重视水资源工作。2011年中央1号文件和“中央水利工作会议”明确提出实行最严格水资源管理制度。2012年1月，国务院出台《实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号），对水资源管理工作做出重大战略部署。2013年1月，国务院办公厅印发《实行最严格水资源管理制度考核办法》（国办发〔2013〕2号），在全国拉开了一年一度水资源管理考核大幕。2014年进行第一次考核。2017年全面推行了河长制、双控行动等一系列重大决策部署。从国家层面到省市县各级政府都非常重视，以考核促进在水资源管理“三条红线”“四项制度”的落实。考核结果作为对地方政府主要负责人和领导班子综合考核评价的依据，发挥考核“指挥棒”作用，推动水资源管理重大决策部署得到有效落实，以考核的手段，推动工作落实，保障水安全，支撑经济社会可持续发展。
记者：水资源的管理“三条红线”指的是什么？
邵宏伟：1.划定水资源开发利用控制红线。到2020年，全国年总用水量控制在6700亿立方米以内；到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内。我市到2020年用水总量控制在19.7788亿立方米，2030年20.9928亿立方米。
2.划定用水效率控制红线。到2020年，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。我市2020年万元GDP用水量控制目标为52.8立方米/万元，万元工业增加值用水量控制目标为22.6立方米/万元，农田灌溉水有效利用系数控制目标为0.647。
3.划定水功能区限制纳污红线。到2020年，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标；到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水质达标率提高到95%以上。考核我市水功能区17个，2020年达标率目标为76.5%。
记者：“四项制度”都是什么？
邵宏伟：1.用水总量控制制度。加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制，包括严格规划管理和水资源论证，严格控制流域和区域取用水总量，严格实施取水许可，严格水资源有偿使用，严格地下水管理和保护，强化水资源统一调度。
2.用水效率控制制度。加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设，包括全面加强节约用水管理，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，强化用水定额管理，加快推进节水技术改造。
3.水功能区限制纳污制度。加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量，包括严格水功能区监督管理，加强饮用水水源地保护，推进水生态系统保护与修复。
4.水资源管理责任和考核制度。将水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上人民政府主要负责人对本行政区水资源管理和保护负总责。
记者：这几年水资源管理成效如何？
邵宏伟：总体上看，水资源管理措施更加有力，管理手段更加规范，制度落实越来越严格，在省政府考核结果上，也反映出我市管理的成效，总体趋势在逐步上升，目前已经跨入优秀行列，进入全省第一梯队。
记者：目前正在推行的水资源税改革是不是加强水资源管理的重要措施，起到哪些作用？
邵宏伟：水资源税改革是水资源管理的重大措施，属于顶层设计。按照党中央、国务院决策部署，自2017年12月1日起在北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、宁夏等9个省（自治区、直辖市）扩大水资源税改革试点。
开征水资源税有三个方面的作用：一是有利于促进水资源的合理开采、节约使用。通过征收资源税，调节地下水与地表水不合理的比价关系，鼓励使用地表水，抑制使用地下水，缓解地下水严重超采问题，确保地下水资源可持续开发利用。二是有利于合理调节国家与水资源开采者之间的分配关系。政府通过征收资源税，参与国有水资源开发收益的分配，还可以调节资源占用者与非资源占用者之间的利益分配关系，促进各用水企业的平等竞争。三是有利于理顺税费关系，完善资源税制，规范财税秩序。
记者：群众对水资源税税额很关心，对谁征，标准是多少？
邵宏伟：水资源税的征税对象包括：地表水和地下水。地表水是陆地表面上动态水和静态水的总称；地下水是埋藏在地表以下各种形式的水资源；地热水、矿泉水不征收水资源税，从量征收矿产资源税。
制定税额标准的原则是：对取用地下水从高确定税额，同一类型取用水，地下水税额要高于地表水，水资源紧缺地区地下水税额要大幅高于地表水。超采地区的地下水税额高于非超采地区，严重超采地区的地下水税额要大幅高于非超采地区。在城镇公共供水管网覆盖地区取用地下水的，其税额要高于城镇公共供水管网未覆盖地区，原则上要高于当地同类用途的城镇公共供水价格。
具体标准可以在省政府网站上查询，也可以查阅2018年1月5日《河南日报》第6版。
记者：水资源税改革以后，我市节水管理工作主要内容有哪些?
邵宏伟：水资源税改革后，节水管理职能除了收费外，其它没有变化。一是严格计划用水管理，全市所有年取水量超千吨的取用水单位、组织或个人必须纳入计划用水管理，并按照《河南省节约用水条例》等法律法规进行监督管理。二是开展取用水量核定，所有取用水管理户必须依法安装计量水表，节约用水办公室等水资源管理机构负责定期核定取用水量并报送税务管理部门，确保水资源税及时足额征收到位。三是加大执法巡查监管力度，加大对擅自凿井、未经批准擅自取水等违法行为的日常巡查力度，通过移交查办典型案件形成强大执法震慑，维护良好水事管理秩序。
记者：河长制是去年重点推进的工作，主要任务是制度建设，今年各项制度要落到实处。请问一下，河长的工作职责是什么?
邵宏伟：各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作,包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等,牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治,协调解决重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。各有关部门和单位按职责分工,协同推进各项工作。
记者：河长的主要任务是什么?
邵宏伟：河长的主要任务包括六个方面：一是加强水资源保护,全面落实最严格水资源管理制度,严守“三条红线”；二是加强河湖水域岸线管理保护,严格水域、岸线等水生态空间管控,严禁侵占河道、围垦湖泊；三是加大水污染防治力度,统筹水上、岸上污染治理,排查入河湖污染源,优化入河排污口布局；四是加大水环境治理力度,保障饮用水水源安全,加大黑臭水体治理力度,实现河湖环境整洁优美、水清岸绿；五是加大水生态修复力度,依法划定河湖管理范围,强化山水林田湖系统治理；六是加大执法监管力度,严厉打击涉河湖违法行为。
记者：汛前河道清障是一项重要工作，河道清障的原则、责任、程序是什么？
邵宏伟：我国《防洪法》和《河道管理条例》对河道清障均有专门的规定。“谁设障，谁清障”是河道清障的基本原则，河道清障责任的主体是设障行为的责任者（包括法人和自然人），设障者必须承担清障责任和费用。法律还明确规定了清障的程序。“对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障，谁清障的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。”
记者：我市地处豫东平原，水土保持工作相对于其他地市，我们起步晚、底子薄，请问水利部门是如何开展这项工作的？
邵宏伟：我市水土保持工作基础差、底子薄，近两年来，市水利局不断加大水保工作力度，各项工作有序开展。一是加大业务培训与宣传力度。举办水土保持监督管理培训班，提高全市水土保持管理人员业务水平。二是依法办理生产建设项目水土保持方案的审查审批工作，明确水土保持任务、范围、措施、责任等，并作为建设单位落实水土保持措施具体依据。三是以生产建设项目水土保持监督检查为抓手，加大执法检查力度，督促建设单位增强意识，认真落实“三同时”制度。
记者：全市哪些地区开展生产建设项目需要编报水土保持方案？施工期间，建设单位有哪些义务和责任？
邵宏伟：根据《水土保持法》《河南省实施<水土保持法>办法》《河南省水土保持规划（2016-2030年）》和《河南省水利厅关于明确生产建设项目水土保持方案编报范围的通知》，全市范围内开展的生产建设项目均应当编报水土保持方案，落实水土保持措施，加大水土流失监测力度，落实水土保持“三同时”制度，定期向水行政主管部门报告工作开展情况。项目竣工后，建设单位应对水土保持设施进行自主验收，并报水行政主管部门备案。
记者：我市河流较多，水利部门职责范围沿河划分，河道管理范围是指什么？
邵宏伟：河道管理范围是有堤防的河道至两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；无堤防的河道，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。
