一方面是大量土地闲置，冷落多年无人问津；另一方面，城市建设用地指标紧缺，一些地方政府为确保项目落地四处购买指标。土地供应出现令人看不懂的矛盾和悖论。

近日，我省推出建设用地“增存四挂钩”政策，为处置批而未供、闲置土地开出“新药方”。“增存四挂钩”的具体内容是什么？“新药方”能否根治闲置土地“顽疾”？10月11日，记者对此采访了有关部门负责人和专家。

“老顽疾”：闲置土地屡治屡增

我省历来高度重视解决土地粗放利用问题，持续开展专项整治。从2012年至2017年年底，全省累计处置批而未供土地92.27万亩、闲置土地27.12万亩。但是，闲置土地屡治屡增，居高不下。截至2017年年底，全省闲置土地21.28万亩，数字依然非常庞大。

省国土资源厅土地利用处副处长陈玉献分析，之所以出现这种情况，是因为处置闲置土地成本高、开发新地块成本低，有些地方政府对闲置土地处置积极性不高。已经供应的土地出现闲置，或者是因为政府调整规划，或者是因为企业无力开发。有的土地闲置10多年，盘活解决的难度很大。单靠过去的政策和做法，已经无法治好闲置土地“顽疾”。

“新药方”：“增存四挂钩”

今年，自然资源部出台建设用地“增存挂钩”机制，剑指批而未供和闲置土地。国家要求我省，今年对2015年之前形成的批而未供土地处置率、闲置土地处置率均应超过15%。

我省结合省情，细化创新，推出建设用地“增存四挂钩”政策。未来，全省在下达分解新增建设用地计划时，将批而未供土地和闲置土地处置情况作为考核指标，与土地利用计划、城镇工矿规模指标分配调整、新增建设用地报批和开发区升级（扩区）等四个方面挂钩。

根据这一政策，今年未按时完成批而未供、闲置土地处置任务的市、县，将暂停受理除省以上重点工程、重大民生项目和脱贫攻坚项目以外的新增建设用地申请，同时还会被倒扣年度新增建设用地计划指标，城镇工矿规模指标调整及各类开发区（产业集聚区）建设也会受到较大影响。按时完成处置任务的市、县，将获得新增建设用地计划指标奖励。

陈玉献说，“新药方”能否根治闲置土地“顽疾”，还需要一定的时间来观察。但是，这一新药方将倒逼地方政府加大对批而未供、闲置土地的处置力度，遏制粗放利用土地乱象。

“组合拳”：一地一策

实施“增存四挂钩”政策的同时，我省打出“组合拳”，对复杂问题实行一地一策。

对土地批而未供的，通过失效、撤回、核减等方式清理失效或无用的用地批准文件，既降低了批而未供总量，又能激活用地指标和已上缴的各种税费。对闲置工业用地，鼓励通过依法转让、合作等方式盘活利用。用于发展新产业新业态的，可享受用地政策的各种优惠，进一步降低闲置土地处置难度。

河南农业大学教授陈伟强认为，“增存四挂钩”以闲置土地处理率确定新增用地规模，将激发地方政府处置闲置土地的内生动力，推动城市发展转向以集约、高效利用土地为主的新路径。 （ 李运海 ）