2020年，不平凡的周口答卷

刚刚过去的2020年，面对新冠肺炎疫情冲击和经济下行双重压力，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，紧盯“三高三优”目标，聚焦“四件大事”，狠抓“四大经济”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，疫情防控取得重大战略成果，经济回稳态势向好。

特点一：经济保持平稳增长

初步预计，全市生产总值增长1.5%左右，规模以上工业增加值增长3.3%，固定资产投资增长5.1%，社会消费品零售总额下降1.5%。

特点二：质量效益明显提升

一般公共预算收入增长5.2%，居全省第4位，其中，税收收入增长5.2%，税占比71.1%。战略新兴产业、高新技术制造业、高技术制造业增加值分别增长9%、7.5%和6%，分别高于规模以上工业5.7个、4.2个、2.7个百分点。

特点三：大事要事取得突破

●成功创建全国双拥模范城、国家园林城市、国家卫生城市，全国文明城市提名城市即将获批。

●农高区创建正式进入国家拟建序列。

●全国农田建设工作现场会、全省高效节水灌溉示范创建暨高标准农田建设工作现场会在我市召开。

●成功举办2020全国港口行业多式联运大会、第一届周商大会。

●多式联运枢纽港建设纳入交通运输部“十四五”规划。“豫货出海”内河集装箱航线组网完成。

●全国首个县级临空经济实验区建成投用。

● 抗疫斗争取得重大胜利

●在较短时间内形成了稳控有力的良好局面，取得了医护人员零感染、市内治疗零死亡的“双零”战果。

●倾力支援湖北人民，全力贡献“周口力量”。

●出台一系列复工复产复商复市具体举措，社会生产生活秩序有力有序恢复。

●累计拨付疫情防控资金7.4亿元，建成负压病房91间，购置负压救护车24台，具备核酸检测能力医疗机构实现县域全覆盖。

● 攻坚战役成效显著

●圆满完成余下4.51万贫困人口脱贫目标任务，全市累计脱贫88.97万人。2020年累计发放扶贫小额贷款12.38亿元。实施扶贫产业项目476个，带贫46.69万人次。

●空气质量综合指数排名全省第三，特别是优良天数达260天，同比增加59天。44条城市黑臭水体完成整治任务。

●圆满完成政府隐性债务化解年度目标。问题楼盘化解率93%。清偿农民工工资2289万元。

● 新动能加速释放

●临港经济加快发展，沙颍河航道升级改造项目控制性工程主体全部完工，大广高速港区互通立交建成，中心港中部作业区35个千吨级泊位主体完工，港口货物吞吐量达1860万吨，集装箱吞吐量实现3072标箱。

●农业基础更加稳固，86万亩高标准农田建设项目基本完成。粮食总产186.86亿斤，再创历史新高。周麦33、周豆26、周豆28通过国审。规模以上农产品加工企业达400多家，经营收入800亿元。

●工业经济稳中向好，实施“三大改造”项目398个，完成投资361.92亿元。太康县、沈丘县产业集聚区被评为三星级产业集聚区。

●返乡经济步伐加快，连续举办6次“情系家乡周口行”活动，新增返乡创业1.94万人，新创办各类实体1.92万家。

●项目支撑更加坚实，62个省重点项目和324个市重点项目均超额完成年度目标任务。耕德电子智能通讯终端制造、豫东LNG应急储备中心等一批项目建成投产。周口民用机场完成选址。安钢产能置换项目一期一步工程进展顺利。

● 城乡发展步伐坚实

●实施百城建设提质项目608个，完成投资413亿元。建成棚改安置房27325套，交付17030套。

●完成2019年度老旧小区改造项目253个、开工2020年度老旧小区改造项目456个，完成率、开工率均为100%。

●周淮路升级改造、国道106淮阳王店北至文昌大道段升级改造等一批工程建成通车。中原路跨沙颍河大桥贯通合龙。

●周口野生动物园、沙河湾湿地公园建成开园。

●新改建农村公路1009.2公里，完成450个自然村通硬化路任务，改造农村危房6127户，改造农村厕所16万座，被授予“农村垃圾治理省级达标市”称号。

● 扎实推进改革开放

●新签约亿元以上项目275个，总投资2061.9亿元。益海嘉里（周口）现代食品产业园、豫沪合作周口产业园、中垣环保科技印染产业园等一批项目签约落地。

●外贸进出口总额97.6亿元，增长5.3%。跨境电商进出口交易额8.9亿元，增长15.4%。

●新增省外资金项目197个，合同引进省外资金1170.2亿元。

●“放管服”改革落地见效，政务服务事项基本实现网上可办，事项申请材料平均减少30%以上。

●全市减税降费20.58亿元。

● 不断保障和改善民生

●民生支出占一般公共预算支出比重达77%。

●省重点民生实事和中心城区十件民生实事基本完成。新增城镇就业6.34万人，新增农村劳动力转移就业3.89万人。

●新建、改扩建幼儿园54所，92所城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园治理任务全部完成。郸城一高周口校区实现秋季招生。

●全市义务教育基本均衡发展通过国家评估验收。

●城乡居民低保标准持续提高，有效保障了5.38万特困人员基本生活。

“十三五”出彩蝶变

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是周口大踏步赶上时代的关键时期，是周口迈向高质量跨越发展的攻坚时期。五年砥砺奋进、负重前行，五年只争朝夕、大干快上，实现了一系列具有标志性意义的突破，“十三五”规划目标总体完成，全面建成小康社会取得历史性成就，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，在谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章中展现了周口风采。

——综合实力实现重大跨越。生产总值跨过3000 亿元台阶，稳居全省第五位。经济发展增速、财政收入增速、居民收入增速持续高于全省平均水平，财政收入增幅进入全省第一方阵。

——中心城区发生巨大变化。痛下决心拆“两违”，依靠群众推棚改，广搭平台招大商，坚定不移上项目，立足优势强产业，一个个公园游园惊艳登场，一张张名片纷至沓来，一批批项目纷纷落地，中心城区迎来了绿起来、亮起来、净起来、美起来的巨大变化。

——县域经济呈现竞相发展。坚持以脱贫攻坚统揽县域经济社会发展全局，坚定贯彻县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”重大要求，突出发挥综合考评指挥棒和风向标作用，形成了比学赶超、竞相发展的良好局面。大力实施“一县一主业”计划和三年行动计划，稳步推进产业集聚区“二次创业”，主导产业不断壮大、质量效益明显提高、特色名片越擦越亮。坚持城乡协调发展，一手抓百城建设提质，城区环境越来越优，辐射力、带动力和吸引力明显增强；一手抓“六村共建”，深入推进乡村振兴，乡村越来越美、基础越来越强，群众的获得感幸福感安全感明显增强。县域经济步入了从大起来到强起来、到高起来的跨越阶段。

——生态环境保护成效空前。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，稳步推进“四水同治”和国土绿化提速行动，扎实开展农村人居环境集中整治，PM10、PM2.5、空气优良天数连续四年均优于全省平均值，空气质量综合指数位居全省第一方阵。

——干部作风得到明显转变。严查诬告陷害、开展干部作风大整顿、“量化比选”干部、全力打造以案促改示范市，干部作风明显转变，政治生态不断优化，以良好党风政风带动民风社风持续向好。

——民生福祉不断增进改善。7个贫困县全部脱贫摘帽，1112个贫困村全部出列，88.97万贫困人口全部实现脱贫，区域性贫困问题有效解决，小康梦想即将实现。城镇新增就业人员超过 46 万人，失业保险覆盖率 100%。居民人均可支配收入比 2010 年翻了一番，民生财政支出超过 1900 亿元。县域义务教育均衡发展全部通过国家验收，周口高中教育品牌享誉全省全国，职业教育蓬勃发展。“健康周口”建设稳步推进，医疗卫生服务能力持续提升，基层公共卫生服务体系不断完善。探索形成的“五养模式”，为有效破解农村特困人员脱贫和养老难题提供了“周口借鉴”。惠及四个县区 400 多万群众的引江济淮工程扎实推进。中心城区南水北调供水实现全覆盖，全体市民喝上了丹江水。

● 这五年，是创造周口历史的五年。淮阳撤县设区，结束了一市一区的历史；郑合高铁通车运行，结束了没有高铁的历史；安钢产能置换项目成功落户，结束了没有大型重工业项目的历史；贫困县全部摘帽、贫困人口全部脱贫，结束了绝对贫困的历史；河南科技职业大学挂牌成立，结束了没有市属本科院校的历史；国家农业高新技术产业示范区即将获批，结束了没有国家级平台的历史。

● 这五年，是改善周口形象的五年。河南省第十三届运动会和第七届残疾人运动会在我市举办，周口一战成名，美名远扬。全省百城建设提质和文明城市创建工作现场会在我市召开，周口的成绩令人眼前一亮，与会同志都发出由衷感叹。现在愿意到周口来的人越来越多，支持周口发展的人越来越多，说周口好话的人越来越多。

● 这五年，是凝聚周口合力的五年。从打好打赢脱贫攻坚战，到成功承办省级赛事，从持续推进“五城联创”，到打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，从圆满开展“情系家乡周口行”系列活动，到成功召开第一届周商大会，“责任担当、勤劳智慧、坚韧不拔、守望相助”的周口人优秀特质引起强烈共鸣，周口从来没有像今天这样，上下同欲、各界同心，凝聚起高质量跨越发展的强大合力。

● 这五年，是展现周口风采的五年。深入开展干部作风大整顿，引起中央、省委和社会各界的广泛关注，省委书记王国生等四位省委领导分别作出重要批示，给予充分肯定。中央政治局常委、全国政协主席汪洋，带着习近平总书记的指示和问候来周口视察，对我市依法管理宗教给予高度认可。中央政治局常委、中纪委书记赵乐际同志到河南调研，对我市查处诬告陷害、干部作风大整顿、“量化比选”干部三项工作，给予高度评价。加强新时代文明实践中心、志愿服务中心、融媒体中心“三个中心”建设，受到中央政治局委员、中宣部部长黄坤明和省委书记王国生的肯定和表扬，全国 29 个省（直辖市、自治区）、660 多个县（市）到我市参观学习。加大高标准农田建设力度，打造了全省第一、全国一流的周口农业名片。全国返乡创业工作经验交流会在我市召开，周口经验全国推广。

● 这五年，是提升周口地位的五年。粮食产量连续五年稳定 180 亿斤左右，稳居全省第一位。周口中心港通江达海、货通全球，公铁水空网“五位一体”多式联运枢纽正在形成。周口已经成为河南对接“海上丝绸之路”的新起点、对接融入长三角的桥头堡、豫东南对外开放的新枢纽。

2021年，绘就蓝图开启新征程

2021年经济工作的总体要求：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、省委十届十二次全会暨省委经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，紧盯“三高三优”和建设中原港城目标，聚焦“四件大事”，狠抓“四大经济”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，持续以党建高质量推动发展高质量，奋力谱写全面建设社会主义现代化新周口绚丽篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年经济社会发展主要预期目标：

生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，一般公共预算收入增长6%，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，万元生产总值能耗持续下降，进出口总值稳定增长，城镇新增就业6万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量保持在180亿斤以上。

六大重点任务

供需两端发力，提升经济效能

——扩大有效投资。加大“两新一重”投资力度，重点围绕67个省重点项目和366个市重点项目，强化资金、土地等要素保障，确保项目顺利落地开工、建成达效。

——激发消费潜力。持续提升消费供给，增加高品质健康、养老、育幼、体育、文旅等供给，积极培育信息、时尚、体验、定制、夜间经济等新兴消费热点。强化文旅消费供给，加快推进关帝庙文化园区——周口印象、沙颍河水上旅游综合体、黄泛区生态旅游区、国家级田园综合体乡村旅游等项目建设。推动太昊陵争创国家5A级景区。扩大电商、快递、品牌商超农村覆盖面，引导消费新业态和新兴消费向农村延伸。培育壮大无人零售、“直播带货”、“体验经济”等新业态、新模式。

狠抓“四大经济”，完善产业体系

——以发展多式联运为重点，进一步提速临港经济。构建“公铁水”无缝衔接的多式联运运输体系。加快实施港口铁路专用线工程。完成沙颍河航道升级改造。持续完善中心港堆场、岸电、后方物流园等配套设施，加快申建水运口岸、粮食口岸、保税物流中心（B型）等配套功能区。

深化与淮河生态经济带港口群、大型海运公司沟通对接，增加集装箱航线对发班次，力争年内达到3~5万标箱。

加快建设临港物流产业园，大力发展大件物流、集装箱物流、保税物流。推进临港粮食产业园建设，以益海嘉里（周口）现代食品产业园为龙头，着力打造食品制造示范基地。大力推进铝精密制造产业园、豫东南能源交易储备中心等项目建设。

力争年内港口货物吞吐量突破2500万吨。举办好2021年多式联运大会，不断扩大周口内河航运影响力。

——以提高产业水平为重点，进一步壮大工业经济。做大做强主导产业，持续推进“三大改造”。加快推进安钢产能置换项目一期一步工程，力争5月达产达效。培育壮大战略新兴产业，大力发展数字经济。

——以增强辐射带动为重点，进一步繁荣城市经济。做强做大中心城区，全力打造新兴临港经济城市。加快推进城市更新，启动棚户区改造项目3个、新开工建设安置房1633套，完成建设14824套。改造老旧小区508个，涉及3.7万户。持续完善功能设施，加快实施周口大道、周淮路、新北环等道路绿化及龙源路升级改造等工程，加快推进七一路东延、中原路北延、周口高铁片区至淮阳快速通道、中州路北延至西华、武盛大道南延至商水等工程。持续推进沙颍河城区段治理、中心城区水系综合治理，加快实施交通干渠与清水河连接疏通工程、沙北污水处理厂尾水湿地工程。加快实施河西和港区污水处理厂新建工程。大力繁荣城市服务业，重点打造以中央商务区为核心的引黄调蓄片区，连片发展高铁片区，努力形成楼宇经济、总部经济、商务经济发展轴。加快提升县域经济，大力实施产业集聚区“百园增效”行动聚焦“一县一主业”。

——以提升层次效益为重点，进一步培育返乡经济。进一步完善支持返乡经济发展的政策体系，建立健全政策协同联动落实机制。逐步构建“特色更加突出、品牌更加丰富、规模更加集聚”的返乡经济新格局。

聚焦“三农”发展，推动乡村振兴

——扛牢粮食安全重任。新建高标准农田100.9万亩，确保粮食面积稳定在2000万亩以上。大力实施优质粮食工程，推进“良种工程”培育攻关，立足市农科院育种优势，培育一批叫响全国的重大品牌。

——优化农畜产品供给。优质小麦、优质花生、优质果蔬分别稳定在200万亩、200万亩、300万亩。支持扶沟蔬菜、西华小杂果、郸城红薯、淮阳黄花菜、项城白芝麻等特色农产品发展，创建一批优质特色农产品标准化示范区。做强生猪产业、做大牛羊产业、做优家禽产业。擦亮“中原粮仓”名片、叫响“中原菜都”品牌。

——推动农业转型升级。积极推进国家农高区建设，着力打造全国传统农区具有代表性的小麦全产业创新发展示范区。打造优质高效农产品生产加工基地。积极培育壮大一批农业产业化龙头企业，加快建设一批“生物育种 科学种植 精深加工 仓储物流”为一体的现代农业产业园。大力发展智慧农业、文旅农业、创意农业。积极发展“农业 制造”“农业 电商”“农业 康养”等新产业、新业态、新模式。

——实施乡村建设行动。有序推进“百镇千村”规划试点工作。重点加强乡镇所在地建设。深入开展农村人居环境整治，持续推进“厕所革命”，完善农村垃圾污水处理机制，健全长效保洁机制。

——巩固脱贫攻坚成果。落实过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的监测和针对性帮扶。支持贫困地区乡村特色产业发展壮大，健全农村低收入人口常态化帮扶机制。

深化变革，增强活力

——更大力度深化改革。深入推进“放管服”改革，深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，深入推进审批事项一个清单、在线办理一个平台、审批时间100天内“三个一”改革，细化落实“容缺办理”“多评合一”“企业投资项目承诺制”等改革举措。加快农业农村改革。积极稳妥推进开发区体制机制改革。

——更高水平扩大开放。深化开放合作，加强与淮河生态经济带各市县的协调联动，深化与郑州都市圈、长三角城市群的对接，全面加强产业发展、生态保护、科技创新、对外开放等领域的合作。加快构建“公铁水空”四位一体的开放大格局。突出开放招商，深化提升招商引资突破年活动。

——更加全面推进创新。重点围绕电子信息、生物医药和装备制造等产业，实施市级科技重大专项，联合县市区统筹实施县级科技重大专项。新建各类省级创新平台10家，市级创新平台40家。

持续优化环境，提升综合实力

——优化营商环境。以“营商环境提升年”为抓手，加快政务服务标准化建设，着力营造便捷高效的政务环境。全面落实负面清单制度，着力营造公平竞争的市场环境。深化企业服务，不折不扣落实减税降费政策，千方百计破解企业在市场、资金、人才、创新等方面的瓶颈制约，着力营造宽松有序的经营环境。积极推行“阳光执法”“柔性执法”，建立联合执法机制，全面施行“双随机一公开”，着力营造公平正义的法治环境。

——改善生态环境。继续打好污染防治攻坚战，开展施工扬尘、道路扬尘等专项治理，全面淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车。严格落实“河湖长”制，深入开展“四水同治”，全面整治城市黑臭水体。推进农药、化肥减量化和土壤污染综合防治。积极创建国家森林城市，新造林10万亩、森林抚育6.2万亩。大力推动绿色低碳发展。

——提升社会环境。毫不放松抓好常态化疫情防控。积极稳妥化解金融债务风险。促进房地产市场平稳健康发展。全面加强应急管理工作，深入开展安全生产专项整治三年行动。

切实改善民生，提高共享水平

——着力扩大稳定就业。重点抓好高校毕业生、退役军人、农村劳动力等重点群体创业就业。

——持续完善保障体系。全面实施全民参保计划，职工和居民医保参保率提高到95%以上。

——大力发展社会事业。全面推进紧密型县域医共体建设，严格落实城镇小区配套幼儿园管理政策，积极化解义务教育阶段“超大班额”“大班额”问题。开工建设周口公交大庆路综合枢纽。筹办好周口市第四届运动会，启动2022年全省第九届少数民族运动会筹备工作。全面提升平安周口建设科学化、社会化、法治化、智能化水平。

未来五年尽显周口担当

——要在河南新增长极培育上展现周口担当。全力打造新兴临港经济城市。当好河南对接长三角的桥头堡。打造河南对接“海上丝绸之路”的战略支点。

——要在建设中西部创新高地上展现周口担当。积极对接政策项目。大力支持企业创新，以实施好创新型企业树标引领计划、高新技术企业倍增计划、科技型中小企业“春笋”计划为抓手，推动创新型企业快速成长。着力营造创新环境，把周口打造成科技成果能转化、人生价值能实现的创新高地。

——要在融入新发展格局上展现周口担当。推动中心城区大变化。一如既往抓紧抓实中心城区面貌大改善、质量大提升。围绕一城标准，加快推进国土空间规划，完善城市总体规划，做好与淮阳区规划衔接、融合对接。扎实推进百城建设提质工程三年行动，大力实施教育、医疗、养老、供暖等民生项目，加大基础设施建设和智慧城市建设投入，下功夫解决城市夏季内涝问题。持续巩固创城成果，全力创建国家文明城市。打造多式联运枢纽城市。

推动县域经济高质量发展。立足区位特点、资源禀赋、产业基础，找准路径、发挥优势，坚定走好各具特色的县域经济高质量发展路子，进一步擦亮鹿邑县“中国化妆刷之乡”、项城市“建筑防水之乡”“标志服生产之乡”、商水县“渔网编织之乡”、西华县“无人机植保喷防之乡”、太康县“锅炉制造之乡”“中国棉纺织之乡”、扶沟县“有机蔬菜之乡”、郸城县“中国制伞之乡”、沈丘县“聚酯网生产之乡” 等特色产业名片。

打造平台载体。实施高等级开放平台提质行动，谋划推动市经济开发区和港区联合申创国家级经济技术开发区，推动产业集聚区二次创业和服务业“两区”扩容提质，加快推进豫沪合作（周口）产业示范园、益海嘉里（周口）现代食品产业园等项目建设，持续举办一年一度的周商大会，推进全方位、多层次、多元化开放合作。

——要在推进乡村振兴上展现周口担当。坚定扛稳国家粮食安全重任，持续在推进高标准农田建设上走在全省全国前列，全力建设周口国家级农业高新技术产业示范区，加强良种繁育，在周麦系列、周豆系列研发上持续发力，推动形成主要农作物新品种“周口方阵”，让“中国碗” 多盛“周口粮”。持续推进农业供给侧结构性改革，加快形成县域有主业、乡镇有特色、村村有品牌的发展格局，打造更多高品质的农业“金字招牌”。稳步推进乡村建设行动。

——要在增强文化软实力上展现周口担当。扩大周口文化影响力，利用好“文化大讲堂”“周口人讲周口故事”等载体，讲述好周口文化的古老与现代、传统与时尚、厚重与活力；着力推动黄泛区博物馆建设，广泛宣传黄泛区文化。增强文旅融合驱动力，进一步擦亮周口杂技这张名片，进一步提高荷花节在全省“五朵金花”中的影响力。

——要在生态保护治理上展现周口担当。树牢绿色发展理念。打好污染防治攻坚战。落实好生态保护责任，持续开展“四水同治”和河湖“清四乱”行动。实施生态保护工程，加快推进引江济淮、森林周口建设，持续实施国土绿化提速行动，着力打造沙颍河生态经济带，积极创建国家生态园林城市。

——要在民生福祉改善上展现周口担当。持续巩固脱贫攻坚成果，严格落实过渡期内“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，完善脱贫不稳定户和边缘易致贫户返贫致贫监测帮扶机制，持续发展壮大扶贫产业，抓好脱贫人口稳岗就业。持续补齐民生短板，持续推动教育优质均衡发展；通过五年努力，建成四所大专院校、三所本科院校。持续推动健康周口建设。

——要在提升治理效能上展现周口担当。夯实基层基础，扎实做好村（社区）“两委” 换届工作。加强社会治理，深入推进平安周口建设，持续开展平安村、法治村创建活动。 （ 记者 李凤霞 张艳丽 彭慧 张洪涛 窦娜 ）