驻马店市人民政府办公室

关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金

“一卡通”管理的实施意见

 驻政办〔2021〕32号

各县、区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市直有关单位：

为进一步加强惠民惠农财政补贴（以下简称补贴）资金发放管理，解决补贴资金管理不规范、补贴发放不及时等突出问题，顺利推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作，根据《河南省人民政府办公厅关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的实施意见》（豫政办〔2021〕24号）文件精神，经市政府同意，现提出如下实施意见，请认真贯彻落实。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府工作要求，坚持惠民便民原则，调整优化补贴政策体系，建立健全监管长效机制，确保各项惠民惠农政策落地见效，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

（二）基本原则

1.坚持问题导向。 针对近年来补贴资金发放管理存在的突出问题，深挖根源，举一反三，查找工作中的短板和弱项，积极复制推广实践中探索形成的有效治理措施，建立健全制度体系，完善监管机制。

2.坚持便民高效。 聚焦群众关切，提升政策实效，增强补贴的针对性、有效性、便利性。消除“中梗阻”，确保补贴政策群众及时知晓、申请简便，补贴资金及时足额到位、取用方便。

3.坚持统筹推进。 市级统筹协调、整体规划、统一部署、系统实施，明确工作责任和目标，搭建统一发放管理平台，建立健全制度机制。各县、区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区管委会要结合实际研究具体管理措施，制定具体方案，压实责任，抓好落实。

4.坚持改革创新。 运用创新思维，推进补贴资金“一卡通”管理体系和能力现代化。综合运用互联网、大数据等信息化手段，统筹推进相关政策整合优化和补贴资金管理、发放、信息公开等工作。加强补贴资金“一卡通”管理与财政资金直达机制的有效衔接。

（三）工作目标

选择汝南县、泌阳县做为试点县，2021年底前，全面推进两县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作。2022年1月至2023年6月，全市范围内推广“一卡通”管理工作，所有直接兑付到人到户的补贴资金原则上均通过“一卡通”方式集中发放，并纳入惠民惠农财政补贴资金“一卡通”系统（以下简称“一卡通”系统）统一管理，清理整合补贴政策和资金、规范代发金融机构和发放流程、加强数据归集共享、搭建集中统一发放管理平台、加强公开公示等工作，从根本上解决补贴发放一人多卡、不及时不精准等问题，确保惠民惠农政策落地见效，维护群众的切身利益。

二、主要任务

（一）梳理补贴政策和项目

市、县（区）财政部门会同补贴项目主管部门梳理直接兑付到人到户的补贴政策和项目（涉密补贴项目除外），形成《驻马店市惠民惠农财政补贴政策清单》。由省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作厅际联席会议办公室汇总整理后，于2021年6月底前在统一平台统一公开。综合运用监督检查、调研核查、绩效评价、预算管理等手段，加快补贴政策和项目资金清理整合进度，并在以后年度动态调整补贴政策清单，及时向社会公布。

（二）规范代发金融机构

1.在省级签订合作金融机构范围内，已选定代发金融机构，实行一人一张银行卡集中发放补贴的县（区），保持现行发放模式；尚未实行一人一张银行卡集中发放补贴的县（区），实行以社会保障卡为载体集中发放各项补贴资金的发放模式。县级财政部门与本地代发金融机构签订补贴资金代发协议，明确办卡激活、资金支付、补贴通知、便捷取款、数据安全等方面的工作要求，督促指导代发金融机构提供高质量服务。

2.市、县金融监管部门负责指导代发金融机构规范有序做好补贴资金代发工作，督促代发金融机构严格执行代发协议，提高补贴资金发放的及时性、准确性，向群众免费提供便捷、及时的办卡激活、查询取款、补贴发放到账信息告知等服务，按规定向有关部门及时提供补贴资金发放情况。开展专项排查、检查，对工作中未严格执行实名制，存在违规代办、冒领补贴等风险的代发金融机构，督促其及时全面整改，存在违法违规问题的依法依规严肃问责。

3.市财政局会同市人力资源和社会保障局、驻马店银保监分局、市金融工作局建立补贴资金金融机构代发业务综合考评制度，制定考评办法，明确考评标准，对代发金融机构履行代发协议情况、服务质量等进行综合考评，并加强考评结果运用。

（三）执行省定操作规范

1.执行省定的涵盖补贴资金申报、审核、发放、公开公示等环节的补贴资金发放管理操作规范，明确操作权限，规范程序流程，完善管理制度。市、县补贴项目主管部门合理确定补贴资金兑付时限要求，实行限时办理，切实加快补贴资金结算进度。

2.市、县补贴项目主管部门会同财政部门通过事前现场抽查审核、事中随机抽查、事后专项核查、大数据辅助核对等手段，强化对补贴资金的审核和监管。

（四）加强政务数据汇聚和共享利用

市大数据局会同有关部门，根据补贴对象资格审核需要，利用市级数据共享交换平台，建立部门间数据共享机制，明确数据共享内容、方式和责任。在省大数据管理局统一部署下，依托省、市数据共享交换平台，推动公安、人力资源和社会保障、民政、教育、卫健体委、乡村振兴、残联等相关部门数据归集共享，依法保护共享数据安全。各级补贴项目主管部门按程序向数据提供部门提出申请，通过大数据比对筛查等手段，提高补贴对象资格审核的效率和精准度。

（五）部署应用“一卡通”系统

在全市范围内部署应用“一卡通”系统，连通财政部门、补贴项目主管部门和代发金融机构，实现发放项目创建、补贴对象基础信息录入、资金申请支付、发放清单传递、发放结果反馈等工作全流程线上办理，并不断拓展完善“一卡通”系统补贴发放数据集中管理、比对分析、信息上报等功能。

（六）依法依规公开补贴信息

按照政务信息公开的相关规定，各补贴项目市、县两级主管部门向社会主动公开本部门制作、获取的财政补贴信息，受理群众咨询、投诉及信息公开申请，督促指导本系统结合基层政务公开，推动补贴信息公开向农村和社区延伸，健全完善乡镇政府、街道办事处补贴底册，实现补贴信息公开与村（居）务公开有效衔接，确保相同补贴事项公开关键信息对应一致。

三、保障措施

（一）加强组织领导。 市级建立惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作联席会议制度，统筹协调“一卡通”管理推行中的重点工作。联席会议由市教育局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、卫健体委、退役军人事务局、应急管理局、审计局、金融工作局、乡村振兴局、大数据局、林业局、残疾人联合会、驻马店银保监分局等18个单位组成，市财政局主要负责同志担任召集人。联席会议办公室设在市财政局，承担联席会议日常工作。市级补贴项目主管部门要建立“一卡通”管理工作通报制度，加强对本系统工作的督促指导，细化工作任务，明确工作责任，加强协调联动，认真抓好落实。

（二）广泛宣传引导。 加强宣传和舆论引导，充分发挥报纸、广播、电视等传统媒体以及微博、微信、手机客户端等新媒体作用，开展惠民惠农财政补贴政策解读，宣传“一卡通”发放模式和便民服务措施，推广补贴资金“一卡通”管理的先进经验和典型做法，及时回应社会关切，凝聚群众共识，营造良好氛围。

（三）完善绩效管理。 市、县财政部门要会同补贴项目主管部门建立健全补贴资金全过程预算绩效管理机制，逐步实现所有补贴资金绩效目标与预算安排同步审核、同步下达。加强对补贴资金绩效目标实现程度和预算执行进度的“双监控”，对补贴资金管理使用情况和政策实施效果进行绩效评价，并将绩效评价结果作为预算安排、政策调整、改进管理的重要依据。推动补贴资金绩效信息向社会公开，主动接受社会公众监督。

（四）持续加强监管。 市、县补贴项目主管部门要持续加强补贴资金发放日常管理，按照有关规定及时、完整、准确向审计、财政等部门提供补贴资金发放管理相关电子数据和资料。市县审计、财政部门要强化审计监督和监督检查，加强各类监督的贯通协调，形成监管合力，对存在虚报冒领、贪污侵占、骗取补贴、挪用补贴资金等行为的单位和个人，依法依规严肃追究责任并公开行政处罚等信用信息。

2021年7月23日 

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