各位代表： 我受市人民政府委托，向大会报告 2009 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2010 年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、 2009 年国民经济和社会发展计划执行情况 刚刚过去的 2009 年，是我市新世纪以来面临形势极为严峻、困难极为突出的一年，也是我们团结协作、砥砺奋进、各项工作取得显著成效的一年。在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持、帮助下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，集中精力战危机、争分夺秒抓落实，扎实推进项目建设、招商引资、企业帮扶、产业集聚区建设等工作，较好地完成了市九届人大一次会议确定的各项任务。 国民经济保持较快增长。 通过采取一系列有针对性的举措，较短时间内扭转了经济快速下滑的不利局面，全市经济呈现出企稳回升、向好发展的态势。初步预计，全市生产总值完成 373 亿元，比上年增长 12% 以上，高出计划目标 1 个百分点以上。地方财政一般预算收入完成 18 亿元，增长 13.4% ，高出计划目标 6.4 个百分点。全社会固定资产投资完成 276 亿元，增长 33.9% ，高出计划目标 10.9 个百分点；其中城镇固定资产投资完成 244.8 亿元，增长 35% ，高出计划目标 10 个百分点。社会消费品零售总额达 79.9 亿元，增长 18.4% ，高出计划目标 2.4 个百分点。引进市外资金达 100 亿元，实际利用外商直接投资 1.5 亿美元，新落地超亿元项目 73 个，全面完成计划目标。 三次产业协调发展。 预计二三产业占比达到 87.9% ，产业结构继续优化。农业生产再获丰收。粮食总产达到 111 万吨，连续 4 年超 100 万吨，其中万亩高产创建核心示范区小麦、玉米平均亩产分别达到 690.6 公斤 和 858 公斤，在全国率先实现了万亩连片一年两熟亩产吨半粮的新突破。工业结构调整步伐加快。我市被确定为省高新技术特色产业基地。工业生产稳步增长，规模以上工业增加值完成 210.6 亿元，比上年增长 15.3% ，高出计划目标 0.3 个百分点。围绕煤电化材一体化、机械制造、食品三大战略支撑和金属镁精深加工、光伏两大新兴先导产业，组织实施了一批对全市发展具有重要支撑和带动作用的项目，工业主导产业对工业投资、规模以上工业增加值、工业税收的贡献率均超过 90% ，支撑和引领作用进一步增强。深入开展企业帮扶活动，企业生产经营形势整体好转，全市 97% 的规模以上工业企业达到正常生产经营水平。现代服务业加速发展。服务业综合改革试点工作稳步推进。新区产业综合功能服务区被确定为省 30 个特色服务业园区之一，园区内金融大厦、莲鹤大厦等六座大厦开工建设。综合物流园区、职业教育园区建设全面启动，一大批项目正在加快实施。浚县文化改革发展试验区建设进展顺利。成功举办新区服务业项目推介会，签约项目 55 个，合同金额 51 亿元。 项目建设强力推进。 把项目建设作为各项工作的主抓手，积极开展 “ 项目建设年 ” 活动，取得了历史性突破。全年共实施市重点项目 160 个，总投资 684 亿元，计划完成投资 138 亿元，实际完成 150 亿元，是上年的 2 倍多；新开工项目 106 个，是上年的近 4 倍。 6 个列入省重点、 56 个列入省 “8511” 投资促进计划、 43 个列入省 “1074” 计划和 9 个列入省 “ 双百计划 ” 的项目，投资进度均居全省前列；中央新增投资项目进展顺利。战略支撑项目推进步伐加快，青岛地恩地集团金属镁精深加工、中科诺集团电子产品等项目先后落地建设，与中石化合作的 120 万吨甲醇 /60 万吨烯烃项目取得积极进展，电厂四期等项目前期工作有序推进。石武客专、安新高速拓宽等项目在我市境内顺利实施，南水北调中线工程鹤壁段、山西中南部铁路通道先后开工建设。在全省率先建立重点项目联审联批机制，对重点项目实行全程代办等制度，服务效率显著提高。紧紧抓住国家扩大投资的机遇，共争取上级资金 19.4 亿元。由于工作扎实，措施得力，我市中央投资项目无论在完成投资进度上，还是在开工项目个数上，均居全省前列。 产业布局不断优化。 把规划建设产业集聚区作为应对危机、优化结构最基础的环节强力推进。在全省率先启动产业集聚区规划编制工作，宝山、鹤淇、金山、黎阳 4 个省级产业集聚区各项规划均已通过省评审。统筹全市产业布局，在确定了山城区陶瓷、浚县粮食精深加工两个市级产业园区之后，又将鹤山区韩林涧产业园区纳入山城区陶瓷产业园区，将鹤山区姬家山产业园区列为市级产业园区。鹤淇产业集聚区、宝山循环经济产业集聚区被确定为省首批对外开放重点产业集聚区，山城区陶瓷产业园区被确定为省承接沿海地区陶瓷产业转移集聚区。产业集聚区内基础设施和工业项目快速推进，全年共实施基础设施项目 128 个，累计完成投资 50 亿元；实施工业项目 105 个，累计完成投资 112 亿元。 城市建设步伐进一步加快。 城市总体规划修编、新区南部片区控制性详细规划等规划编制完成，构建新型城市骨架的方向和目标更加明晰。新区规划面积由 38 平方公里增加到 65 平方公里，以产业综合功能服务区为龙头的城市建设全面展开，淇滨大道、九州路完成改造，淇水大道、朝歌路等建成通车，市体育中心、艺术中心等社会事业项目进展顺利，崔庄、大辛庄等 7 个城中村改造项目加快推进，城市功能和品位不断提升，人民群众生活条件进一步改善。快速通道北延工程进展顺利，新老区联系更加紧密。老城区改造全面展开，一批基础设施、公共服务设施、社会事业等项目正在加快建设， “退二进三” 工作有序推进。浚县县城改造步伐加快，农区工业化进程取得积极进展。鹤淇大道一期工程建成通车、二期工程启动，淇县城北新区建设顺利推进，鹤淇一体化进程加快。 生态文明建设成效显著。 结合国家循环经济试点市建设，实施了总投资 64 亿元的 33 个循环经济项目，完成投资 42.4 亿元， 15 个项目竣工投运。节能降耗工作扎实推进，实施重点节能项目 20 个，实现节能量 32 万吨标准煤。继续实施 “ 一河五园 ” 淇河保护和开发利用工程，淇河高村橡胶坝竣工，淇河森林公园、淇水诗苑、淇水乐园等项目相继开工。林业生态市建设迈出新步伐，完成造林绿化 26.9 万亩，林木覆盖率达到 25.1% 。大力推进既有建筑节能改造，被确定为国家可再生能源建筑应用示范市。实施节能产品惠民工程，全年推广节能灯 30 万只。预计单位生产总值能耗下降 6% ，比计划目标多下降 0.9 个百分点；化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减到 2.05 万吨、 5.2 万吨，提前完成“十一五”省控减排目标。 民生进一步改善。 城乡居民收入进一步增加，预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长 11% 、 8% ，分别高出计划目标 4 个、 2 个百分点。筹措资金 19.6 亿元，圆满完成了省 “ 十大实事 ” 涉及我市的任务和我市 12 项民生工程年度建设任务。在全省率先启动并迅速推进惠及老城区 19630 户居民的地方棚户区改造工程，开工建设住宅 104.1万平方米；总建筑面积43.2万平方米的8643 套廉租房正在加快建设，已竣工 1070 套。解决了 8.4 万农村居民饮水安全问题。涉及 21 个贫困村的 30 个扶贫开发整村推进项目全部完成。刁公岩、弓家庄移民搬迁工作基本完成。城镇新增就业 4.9 万人，下岗失业人员再就业 2.1 万人。城乡低保标准进一步提高，全年共发放低保金 1.2 亿元，实现了动态管理下的应保尽保。医药卫生体制改革全面启动，被确定为全省医药卫生体制改革试点市。新农合参合率达到 99.4% ，城镇居民基本医疗保险覆盖率达到 90.9% 。在全省率先创建 “ 白内障无障碍市 ” ，对 5000 名患者免费实施了手术。市儿童救助中心建成投用，社会救助体系得到进一步完善。同时，加强价格和收费监督检查工作，进一步整顿和规范了市场价格秩序。 在罕见的困难和挑战面前，我市经济社会发展取得这样的成绩极其不易。但也要看到，当前经济社会发展中还存在着一些突出矛盾和问题，主要是：在金融危机的冲击下，产业单、链条短、层次低、规模小的深层次矛盾凸显，产业结构有待进一步优化；经济发展的内生动力还需增强；经济运行中的不稳定因素较多，实现率先崛起还面临诸多挑战。 二、 2010 年经济社会发展的主要目标 2010 年可能是新世纪以来我市经济发展情况最为复杂的一年。一方面，经济形势继续回升向好。国际贸易和投资将呈现恢复性增长；国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；《促进中部地区崛起规划》已进入具体的可操作阶段；我市产业结构调整步伐不断加快，配套服务能力日益增强。另一方面，面临的不确定因素较多。世界经济缓慢复苏，国际贸易保护主义不断升级。国内经济回升向好的基础还不稳固，经济增长内生动力不足，面临的困难和矛盾还比较多。区域竞争压力明显加大，我市结构性矛盾的解决尚需时日，面临保持经济较快增长和调结构、促转型、增效益的双重压力。 2010 年工作的总体要求是： 深入贯彻落实科学发展观，认真落实市委七届七次全会和市委经济工作会议精神，坚持既定发展思路和战略措施，继续以项目建设为主抓手，以转变发展方式和调整经济结构为主线，着力推进工业化、城镇化、农业现代化协调发展，加快增强经济实力、创新能力和综合竞争力，促进民生持续改善、社会和谐稳定，在加快两个构建、实现率先崛起进程中迈出新步伐。 2010 年全市国民经济和社会发展的主要目标为：生产总值增长 11% ；财政一般预算收入增长 12% ；规模以上工业增加值增长 14% ；全社会固定资产投资增长 25% ；社会消费品零售总额增长 16% ；外贸出口增长 7% ；引进市外直接投资 100 亿元；城镇居民人均可支配收入实际增长 7% ；农民人均纯收入实际增长 6% ；人口自然增长率控制在 5.7‰ 以内；城镇新增就业 3 万人以上；单位生产总值能耗降低 6% ，化学需氧量、二氧化硫排放量完成省定目标；发展方式转变和经济结构调整取得重大进展。 实现上述主要目标，要认真贯彻落实 “ 重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民 ” 的总体要求，最关键的是 “ 重在持续 ” ，切实做到不变调、不争论、不折腾、不懈怠。力求体现速度与质量结构效益相统一，经济发展与社会发展相协调，重在发挥指标体系的导向作用。简要说明如下： （一）生产总值增长 11% 。 从国家和省的政策导向看，今年在保持宏观经济政策连续性和稳定性的同时，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，在今年的指标安排上均与上年持平，分别为 8% 、 10% 。从我市情况看，要完成率先崛起和调结构、促转型的双重任务，需要保持较快的发展速度。从支撑条件看，第一产业有望继续保持平稳增长态势，初步测算增长 4% ，拉动生产总值增长 0.9 个百分点；随着工业形势的逐步好转，第二产业有望增长 13% ，拉动生产总值增长 7.8 个百分点；随着一批服务业项目建成并投入使用，第三产业有望增长 11% ，拉动生产总值增长 2.7 个百分点。综合以上几个方面，一、二、三产能够支撑全市经济增长 11% 。建议生产总值增长按 11% 安排。 （二）财政一般预算收入增长 12% 。 按照近年来发展趋势，财政一般预算收入增速略高于生产总值增速，年度目标安排一般高于生产总值增速 1 个百分点。随着经济向好态势渐趋明显，企业生产经营形势将会进一步好转，与企业经营密切相关的增值税、所得税等收入将会有所提高；受扩内需、保增长政策效应拉动，与投资和消费相关的营业税、房产税、耕地占有税等税种将会继续保持较快增长。建议财政一般预算收入按增长 12% 安排。 （三）规模以上工业增加值增长 14% 。 工业经济在我市仍处于主导地位，要实现生产总值平稳增长，工业经济必须保持一定的速度。从实现条件看，随着经济向好发展趋势进一步显现，工业经济将进一步复苏，按照保持 5% 的自然增长计算，可新增工业增加值 10 亿元。去年和今年上半年将有 70 个项目相继投入运行，可新增工业增加值 17 亿元。以上两项预计新增工业增加值 27 亿元，规模以上工业增加值达到 232 亿元左右，增长 14% 。建议规模以上工业增加值增速按 14% 进行安排。 （四）全社会固定资产投资增长 25% ，其中城镇固定资产投资增长 28% 。 今年项目建设力度将进一步加大，全市初步安排重点项目 280 个，年度计划完成投资 233 亿元。同时，随着招商引资工作的深入推进，还将有一批项目落地建设，形成新的投资增长点。按照近几年重点项目完成投资占城镇固定资产投资的比重在 60% 左右推算，可以支撑全市城镇固定资产投资增长 28% 。建议今年的全社会固定资产投资按增长 25% 安排，其中城镇固定资产投资按增长 28% 安排。 （五）社会消费品零售总额增长 16% 。 今年国家和省都把扩大消费需求放在了更加突出的位置，将会出台进一步的刺激措施，消费需求将会保持较高的增长速度。从构成上看，批发零售商贸业所占比重在 75% 左右，随着商贸和现代物流业的快速发展，新型零售业态的不断出现，以及居民消费能力的提升，将带动批发零售商贸业快速增长，预计将完成 70 亿元左右。住宿餐饮业所占比重在 20% 左右，随着企业经营水平不断提高，假日游、会展等活动的日益增加，以及城乡居民消费观念的转变，将带动住宿和餐饮业保持高速增长，预计将完成 20 亿元左右。加之其他行业的稳步增长，预计社会消费品零售总额将达到 93 亿元左右。建议今年社会消费品零售总额按增长 16% 安排。 （六）城镇居民人均可支配收入增长 7% ，农民人均纯收入增长 6% 。 从城镇居民人均可支配收入的构成分析：工资性收入约占总构成的 65% 。随着企业经营形势好转以及政府实施积极的就业政策，今年我市职工工资将会有所增加，预计增长 7% 以上，支撑城镇居民可支配收入增长 4 个百分点以上。转移性收入约占总构成的 30% 。今年，国家将继续提高企业退休人员基本养老金水平，预计增长 10% 左右，可支撑城镇居民可支配收入增长 3 个百分点。经营性收入和财产性收入约占总构成的 5% ，随着经济形势好转，预计也将有所增长。建议城镇居民人均可支配收入按增长 7% 安排。 从农民人均纯收入的构成分析：工资性收入是重要收入来源之一，随着经济形势的好转，农民工外出务工人数将比去年有所增加，预计全年增长 10% 左右，增收 180 元。家庭经营性收入主要考虑种植业和畜牧业，由于国家对农业连续、稳定的大量投入，如不遭受大的自然灾害，将保持均衡增长态势，预计全年增幅将达到 2% 左右，增收 150 元。随着支农惠农政策力度的逐步加大，财产性收入、转移性收入也会有所增长。总体上看，今年农民人均纯收入增收 350 元左右，建议农民人均纯收入按增长 6% 安排。 （七）单位生产总值能耗下降 6% 。 根据近年来相关数据测算，如果生产总值增长 11% ，今年的能耗总量在 630 万吨标准煤左右。去年已建成的 22 个重点节能项目可节约 35 万吨左右标准煤，加上今年我市没有新投产的高耗能大项目，初步预测今年全市总能耗为 600 万吨标准煤左右，单位生产总值能耗下降 6% 左右。建议单位生产总值能耗按下降 6% 安排。 今年是“十一五”规划的最后一年，在制定今年的计划目标时，充分考虑了完成“十一五”规划目标的要求，同时，也考虑了我市经济增长潜力和发展条件。预计“十一五”规划提出的 28 项经济社会发展的主要目标中，生产总值、财政一般预算收入、全社会固定资产投资等 24 项目标均可以完成或提前完成，但要全面实现“十一五”规划目标任务，还需在单位生产总值能耗控制、城镇居民收入增长、城镇化推进、城镇职工基本养老保险全覆盖等 4 个方面加大工作力度，付出更大努力。 三、 2010 年经济社会发展的主要任务和措施 今年是实现我市经济全面复苏的关键之年，也是 “ 十二五 ” 规划的奠基之年。做好今年的经济社会发展工作，对于进一步夯实经济发展基础和保持跨越发展态势，具有重要意义。围绕加快 “ 两个构建 ” 、实现率先崛起，着力抓好以下九个方面的工作： （一）以项目建设为主抓手，夯实发展基础 坚定不移地实施项目带动战略，进一步完善协调推进机制，创新工作方式，确保项目建设取得新进展。 强化投资拉动，加快建设一批项目。 目前已筛选确定市重点项目 280 个，总投资 1016 亿元，年度计划投资 233 亿元。同时，还筛选了 80 个前期项目，总投资 611 亿元。突出抓好项目竣工投产，继续实施网络节点计划、倒排工期等管理方式，在确保工程质量的前提下，争取 100 个以上项目竣工投产。同时，继续实施联审联批机制，加快前期工作手续办理，尽快落实开工条件，力争全年新开工项目达到 150 个以上。 大力开展招商引资，增强项目后劲。 把招商引资放到更加突出的位置，促其成为推动项目建设的加速器，争取取得突破。坚持战略项目引进。把引进战略支撑项目作为招商重点，进一步加强同大型央企和行业龙头企业的对接力度，争取与中石化、中冶、中国电子、中粮等企业合作尽快取得新进展。积极推进市内关联企业战略合作，筛选一批优势企业重组为具有一定影响和规模的企业集团。推进产业集群招商。加快推进改装车等项目建设，谋划推进新能源汽车及配套系统等项目。引进一批同类型、上下游及横向关联的陶瓷企业，形成新型陶瓷产业集群，争取陶瓷产业园区列入省重点产业集聚区。加强与深圳电子商会等方面合作，争取新落地 10 家数码电子企业。加快引进镁合金挤压型材、板材和压铸件等项目，争取 2—3 个项目取得实质性进展。加快推进福马集团果冻及派类食品等项目，谋划引进畜产品、生物制药、粮食精深加工等项目。积极争取上级资金。围绕保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设施、重大基础设施、社会事业、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整等中央新增投资重点，扎实做好项目前期工作，争取更多项目获得上级支持。 加强协调服务，不断优化发展环境。 实行动态管理，结合项目进展情况适时调整市重点项目名单。进一步完善联审联批机制、协调推进机制，继续实施市级领导分包、全程代办等行之有效的制度，探索建立重大项目分级负责、县区行政负责人目标承诺、节点目标考核奖励等制度。实行重点企业重点保护，重点项目重点管理，严肃查处吃拿卡要、阻工扰工等行为，努力营造良好外部环境。 （二）加快产业集聚区建设，完善发展平台 把产业集聚区作为转型升级、招商引资的重要载体，统筹布局、突出特色、强化管理、加大扶持，努力实现产业集群、集聚和集约发展。 加快发展特色产业园区。 结合各个产业集聚区发展定位，强化产业和企业间分工协作，引导企业围绕产业链进行横向和纵向集聚，重点推进鹤淇产业集聚区汽车产业园、服装产业园，山城区陶瓷园区，金山产业集聚区中国镁谷、电子产业园，浚县粮食精深加工等特色园区建设，努力实现企业集中布局、产业集群发展，培育新的经济增长极。 加快基础设施建设。 充分发挥各产业集聚区投融资平台作用，进一步拓宽项目建设融资渠道，吸引民间资本投入产业集聚区基础设施建设。重点推进宝山大道等 77 个项目，争取完成投资 20 亿元。加快建设医院、学校、商场等公共服务设施，大力发展物流、研发、商务及信息咨询等生产性服务业，推动后勤服务社会化，进一步增强入驻项目配套服务能力。 加快项目入驻步伐。 充分发挥产业集聚区平台作用，落实省促进产业集聚发展的优惠政策，完善相关配套措施。对省级产业集聚区集中的增值税、营业税和企业所得税收入，实行 “ 核定基数、超收返还 ” 的办法。实行专业园区 — 产业集聚区 — 示范区 “ 三步走 ” 战略，经综合考评达到相应标准的产业集聚区、专业园区可分别晋升为示范区和产业集聚区。对县域集聚区内符合国家产业政策的大工业项目，生产用电执行省网直供电价。实行城乡建设用地增减挂钩，周转指标优先用于集聚区项目建设。争取全年新入驻超亿元项目 25 个，工业项目投资完成 80 亿元以上。 （三）推进产业结构调整，提升发展水平 加快实施 “1011” 工程三年推进计划，着力优化产业结构。按照省定 “双千” 项目选择原则，进一步加大项目筛选对接力度，争取更多项目进入省盘子。进一步提高服务企业水平，提升企业综合竞争实力。 壮大工业主导产业。 把工业化发在更加突出的位置，加快发展战略支撑产业和新兴先导产业，不断挖掘发展潜力，提升发展水平。煤电化材一体化产业，重点推进煤化工及其下游产品延伸，大力发展陶瓷等新型建材。着力抓好总投资 339.9 亿元的 35 个项目，年度计划完成投资 35.8 亿元。鹤煤公司 60 万吨甲醇年底前全部工程安装完成，瑞兴堡公司陶瓷生产线项目一期建成投产。争取 120 万吨甲醇 /60 万吨烯烃、宝马集团 20 万吨煤制合成气生产乙二醇、西班牙大型预制构件等项目开工建设。大力推进陶瓷品质升级，争取再开工建设 15 条生产线。扎实推进电厂四期等项目前期工作，争取有实质性进展。机械制造产业，重点发展汽车及零部件、成套设备、电子产品等。着力抓好总投资 67.7 亿元的 41 个项目，年度计划完成投资 26.4 亿元。中科诺集团 35 万台数码电子产品、 10 万盏 LED 节能灯项目，年底前竣工投运。天海集团 10 万套车辆故障诊断系统项目，年底进行小批量生产。争取天汽模公司 20 万台汽车冲压件、天海恒邦公司 100 万套汽车线束等项目开工建设。食品产业，重点发展畜产品、小麦、玉米等深加工。着力抓好总投资 54.3 亿元的 22 个项目，年度计划完成投资 18.3 亿元。和谐鹅业公司 600 万只肉鹅深加工、汉生面业公司 10 万吨高档营养挂面、市肉类联合加工公司 2.5 万吨有机速食蔬菜等项目，争取年底前竣工。帮太公司 20 万吨谷物营养早餐项目一期竣工、二期开工建设。争取淇雪淀粉公司 30 万吨小麦精深加工等项目开工建设。金属镁精深加工产业，大力发展镁合金挤压型材和压铸件等高端产品。着力抓好总投资 38.3 亿元的 12 个项目，年度计划完成投资 4.8 亿元。青岛地恩地集团 5 万吨金属镁冶炼及镁合金深加工、汇和公司金属镁综合利用及深加工等项目，争取早日建成投运。争取维恩克公司 1 万吨挤压镁合金牺牲阳极项目等项目开工建设。光伏产业，积极发展硅片、太阳能电池组件及配套等下游产品。抓好总投资 3 亿元的 3 个项目，年度计划完成投资 1.6 亿元。方周公司 10 万只石英陶瓷坩埚项目年底竣工，开工建设朝歌日光新能源公司 500 吨 8 英寸 高效单晶硅、 500 千瓦太阳能电站等项目。 大力发展现代服务业。 加快推进服务业综合改革试点工作，重点发展商贸、现代物流、职业教育、文化旅游、房地产等行业，全面提升服务业发展水平。商贸方面，完善现代商贸体系，积极推进端木文化广场、商业广场连锁等商贸项目建设。现代物流方面，加快综合物流园区建设，积极推进国际内陆港等在建项目，开工建设裕隆公司配送中心、永达公司冷链物流等项目。加快推进鹤山区煤炭物流园区、鹤壁粮食现代物流园区、四季青农产品物流港等项目，争取山城区陶瓷物流园开工建设。文化旅游方面，积极推进 “ 一水两山一节 ” 品牌建设，加快 “ 一河五园 ” 等项目建设，实施云梦山和大 伾 山品位提升改造，组织办好中国（鹤壁）第二届民俗文化节。做好浚县文化改革发展试验区的各项工作，大力推进石雕产业园区、泥塑原生态文化村等项目建设。职业教育方面，加快建设鹤壁职业技术学院新校区、天海汽车工程技术学院、鹤壁理工学校等项目，开工建设河南煤化职业技术学院等项目。房地产方面，着力推进地方棚户区改造工程和廉租房建设，加快建业森林半岛、未来凤凰城等小区建设。 积极发展现代农业。 抓住中央和省加大农村基础设施建设投入的机遇，集中抓好一批事关农业长远发展的基础项目。新建高标准农田 2 万亩，改造中低产田 2 万亩，新增节水灌溉面积 4 万亩，粮食高产示范区创建争取达到 10 万亩以上。积极推进引黄入浚水利工程，开工建设淇县民主渠节水改造工程。完善农业气象防灾保障体系，建设农业气象试验示范基地等项目。不断提高农业机械化水平，力争全市农机总动力达到 205.5 万千瓦。加快盘石头水库 4238 人移民工程建设。大力发展畜牧业，力争产值达到 55 亿元，增长 7% 。完成 19.6 万亩生态林建设，争取林木覆盖率达到 27% 。 （四）构建自主创新体系，增强发展潜力 围绕创新型城市建设目标，认真实施科技创新和人才引进三年计划，努力提高核心竞争力。 加强引进和突破核心技术。 充分发挥产业发展基金作用，引进突破 16 项产业发展的核心、关键技术，组织开展 4 个重点科技攻关项目和重大科技专项。引进、消化国内外煤化工先进技术，加强与北京化工大学等部门开展技术合作，开发煤化工下游产品；开展建材产业新技术研发，推进粉煤灰生产陶瓷技术中试基地建设。大力引进农产品精深加工技术，着力加强速冻食品产业化生物技术、调理肉制品关键技术等方面研究。加大金属镁精深加工方面研发力度，争取在新电内热法提炼超高纯镁技术、镁合金型材挤压技术等方面取得突破。 提高企业创新能力。 做好对企业的引导服务工作，鼓励和支持企业建立重点实验室、工程技术研究中心等研发平台，鼓励企业组建产业技术联盟，支持企业承担国家和省科技计划项目，争取创建国家级企业技术中心 1 家，省级企业技术中心 2—3 家。加大人才引进力度，争取引进高层次急需人才 500 名左右。 （五）加快城镇化进程，统筹城乡协调发展 围绕加快构建新型城市骨架，加快城乡建设步伐，形成新区与老区，城市、县城与农村协调发展格局。 加快城市建设步伐。 按照 “ 三规合一 ” 和节约集约发展原则，高起点、高标准、高层次编制科学发展示范区发展规划。抓好新区建成区提升改造，南部片区加快建设产业综合功能服务区，力争金融大厦等建筑进入施工高潮，镁大厦、冬凌草大厦、龙门大厦和会展中心等建筑开工建设，进一步完善供水、供气等基础设施建设。加强老区规划建设和管理，全面推进以棚户区改造为切入点的老城区改造。扎实做好老城区 “ 退二进三 ” 工作，启动第一批企业搬迁工作。推进鹤淇一体化进程，积极建设淇县城北新区。浚县在扎实推进农区工业化进程的同时，结合国家历史文化名城要求，加快实施城区改造。积极推进快速通道北延、军鹤线改造、鹤淇大道二期等项目，密切新老区之间、市县之间的联系。加快建设鹤辉高速公路，开通新乡 — 鹤壁城际公交，加强与中原城市群的沟通协作。 扎实推进新农村建设。 加快城镇规划编制，争取 2 月上旬全面完成县区村庄布局规划， 5 月底前完成所有乡镇总体规划，年底前完成全市村镇体系规划及中心村、新型农村社区规划。统筹抓好农村道路、电网改造、饮水安全、沼气入户等工程建设，解决农村居民饮水安全 4 万人，新增户用沼气 1 万户、大中型沼气 5 处，完成 15 个贫困村整村推进任务。加快崔庄、小辛庄等城中村改造进度。推进文化惠民工程，建设 184 个农家书屋和 30 个示范性农村文化大院。 （六）注重节能减排，推动发展方式转变 加快循环经济项目建设，抓好节能和资源综合利用，积极推进低碳型示范区工作，促进经济发展方式向减碳低碳型转变。 大力发展循环经济。 以煤电化材一体化、食品等产业为重点，大力推进泰新公司利用玉米秸秆提取低聚木糖等 34 个循环经济项目建设，并做好循环经济接续项目谋划和储备工作。围绕创建国家循环经济示范市，推进循环经济标准化体系建设，抓好循环经济示范企业和示范园区建设，基本形成完善的循环型工业、农业和城市体系。 推进节能减排工作。 开展重点耗能企业节能行动，在化工、电力等行业开展重点耗能企业能效水平对标活动。抓好同力发电节能改造工程等重点节能项目，争取 10 个项目完工，年节约标煤 12.5 万吨；继续开展既有居住建筑供热计量和节能改造工作，计划改造面积 30 万平方米；大力推进 256 万平方米的可再生能源示范工程。严格节能目标责任考核，强化县区政府和企业主体责任，落实节能统计、监测和考核办法，做好今年的节能目标责任评价考核工作。抓好海河流域水污染防治，强力推进污染减排和综合整治，严把环保准入关，继续保持项目环评执行率和“三同时”率 100% 。 搞好资源综合利用。 在农业废弃物利用上，重点建设谊发牧业公司 9 万头集约化养猪场循环经济示范等项目，争取将农业废弃物综合利用率提高到 95% 以上；在工业固体废物利用上，重点推进利用电厂脱硫废渣新建 12 万吨硫酸等项目，争取全市工业固体废物综合利用率达到 92% 以上；在废水回用上，积极推进污水处理厂中水回用和电力、纺织、造纸、化工等行业节水改造，争取全市万元工业增加值用水量同比下降 5% 以上。 探索发展低碳经济。 扎实开展低碳示范区试点工作，在新区产业综合功能服务区、棚户区新建小区、未来凤凰城、三和淇林小镇住宅小区等开展低碳型示范区试点工作，建设垃圾回收、中水雨水回用、浅层地热和太阳能利用等项目。探索发展低碳产业，按照 “减排、多收、循环” 的思路，开发利用新型能源，大力发展可再生能源，培育新的经济增长点。 （七）加快重点领域改革，增强发展动力 不断推进和深化改革，突出抓好行政管理、医药卫生等重点领域改革，为经济社会全面发展提供体制保障。稳妥推进行政管理体制改革，围绕建设服务型政府，加快市县政府机构改革步伐，推进事业单位分类改革和事业单位岗位管理制度改革，调动事业单位各类人员的积极性。全面实施医药卫生体制改革，完善基本医疗保障制度，提高医疗保险参保率，推动建立统一的基本药物制度和医疗卫生机构改革。深化投资体制改革，按照省将企业投资项目备案管理权限下放到县和产业集聚区要求，完善我市备案管理制度。积极推进农村体制改革，加快建设新型农村社区，探索新的管理体制机制，抓好产业集聚区农村整合工作，全市争取建设新型农村社区 20 个左右。同时，继续深化国有企业改革，积极推进鹤煤公司地面企业改制。按照省要求，推进文化、盐业、资源性产品价格等领域改革。 （八）继续改善民生，实现和谐发展 加大对民生领域和社会事业投入力度，努力把发展成果更好地体现到提高人民群众生活水平和质量上。民生工程方面，老城区棚户区改造争取新开工安置住房 82.7 万平米、竣工 59 万平米。全市竣工廉租房 7573 套，力争新开工 8438 套。教育方面，继续抓好中小学校舍安全工程建设；争取福田中学、鹿鸣中学、大赉店小学秋季招生；培育和发展具有鹤壁特色的职教专业，稳步扩大高等教育规模；加快建设市特殊教育学校。卫生方面，加快基层医疗卫生服务体系建设，确保 2 个中心乡卫生院和 3 个社区卫生服务中心项目全部建成。加快浚县人民医院建设进度，力争市中医院康复中心、精神病区病房楼等项目开工建设。文体方面，争取市艺术中心年底完工并投入使用；加快推进市图书馆前期工作；全面完成 60 个行政村的农民体育健身工程建设。就业和社会保障方面，加强对农村劳动力、 “ 两后 ” 人员、下岗失业人员等城乡劳动者的技能培训，实施各类职业技能培训 3 万人次以上，力争培训后就业率 80% 以上。继续扩大各类社会保险覆盖面，扎实推进新型农村社会养老保险试点工作。加快市流浪儿童救助保护中心、市残疾人综合服务设施等项目建设进度。同时，加强价格监测体系和预警能力建设，改进价格监管方式，努力保持物价总水平基本稳定。加大价格监督检查力度，清理整顿行政事业、中介机构、垄断经营服务等各类收费，保证取消、降低的收费项目和标准落实到位，维护人民群众切身利益。 （九）科学编制 “ 十二五 ” 规划，绘制发展蓝图 加强重大问题调查研究，争取在上半年形成全市 “ 十二五 ” 规划基本思路。同时，在建立扩大内需的长效机制、加快结构调整和产业优化升级、加快现代服务业发展、构建现代城镇体系、完善自主创新体系、推进节能减排、促进社会和谐发展、重点领域和关键环节改革等方面进一步深入研究，力争提出更加体现时代性、把握规律性、富于创造性的思路和举措。加强与省规划衔接，力争更多重大思路、战略项目进入省规划。加强与 “1011” 工程三年推进计划及其它专项规划衔接，充分体现 “ 十二五 ” 规划承上启下的作用，确保各级各类规划在发展目标、项目布局、政策手段等方面有机统一。 各位代表，完成今年全市经济社会发展的各项目标，任务艰巨，意义重大。我们要全面贯彻落实党的十七届四中全会和市委七届七次全会精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府确定的各项目标任务和工作部署，自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，抢抓机遇，拼搏进取，扎实工作，为加快 “ 两个构建 ” 、实现率先崛起目标而努力奋斗！