各县区人民政府、市人民政府各部门：

　　现将《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　2015年9月25日

　　2015年推进简政放权放管结合

　　转变政府职能工作方案

　　为认真贯彻落实《河南省人民政府关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（豫政〔2015〕45号）精神，进一步推进我市简政放权、放管结合、转变政府职能工作，持续在重要领域和关键环节取得突破，促进全市经济社会持续健康发展，结合我市改革实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。深入贯彻落实国家、省、市关于全面深化改革的决策部署，主动适应和引领经济发展新常态，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展，在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,为加快生态活力幸福之城建设进程、迈出率先全面建成小康社会新步伐提供坚实的制度措施保障。

　　（二）工作目标。适应改革发展新形势新任务，推动各项改革从重数量向提高含金量转变，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变；进一步明确目标任务,落实主体责任,抓住要害,攻坚克难,协同配套,整体联动推进行政审批制度改革;大力简化投资审批，实现“三证合一”（工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证合一）、“一照一码”，全面清理并取消一批收费项目和资质资格认定；加快行政权力清单制度建设，推进行政权力依法规范公开运行，推出一批创新监管、改进服务的举措，力破“中梗阻”，打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，确保各项改革措施落地生效，推动大众创业万众创新，在更广范围、更深层次上激发市场活力、增强发展动力，更好地满足人民群众和经济社会发展需要。

　　二、主要任务

　　（一）深入推进行政审批改革

　　1．规范提升行政审批标准化工作。按照《河南省行政审批标准化试点工作实施方案》要求，结合我市实际，进一步加强行政审批标准化体系建设，规范行政审批行为，提升行政审批标准化水平。推行完善“一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理”，进一步约束审批权，提高审批效率和透明度，方便申请人办事，努力为全省乃至全国探索路子、提供经验。

　　2．全面建立权力清单和责任清单制度。认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》和《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于推行全省各级政府工作部门权力清单和责任清单制度的实施意见》（豫办〔2015〕21号）精神,加快推进权力清单和责任清单编制工作，力争2015年年底前和2016年3月底前分别完成市政府部门和县区政府部门权力清单和责任清单工作。对“两个清单”实行动态管理，强化运行监管。

　　3．落实国务院、省政府和市政府取消下放调整的审批事项。对国务院、省政府和市政府取消和下放调整的行政审批事项，要严肃纪律、严格执行，彻底放到位，坚决纠正明放暗不放、变相审批、弄虚作假等行为。

　　4．继续取消、下放市级行政审批事项。及时跟进国务院、省政府改革进程,在广泛听取意见建议和深入论证的基础上,再取消和下放一批制约经济社会发展、束缚企业活力的市级行政审批事项,最大限度释放市场活力。

　　5．全面清理和取消非行政许可审批事项。按照国务院和省政府关于取消非行政许可审批事项的有关要求，对市政府各部门保留的非行政许可审批事项进行全面清理，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。

　　6．清理规范市级各类涉企证照。按照国务院、省政府统一部署，清理规范增加企业负担的各类证照，研究取消束缚企业活力、增加企业负担的证照等事项，推动解决多头办证重复交叉办证等问题。

　　（二）深入推进投资审批改革

　　7．动态调整政府核准投资项目。按照国家和省最新核准的投资项目目录，进一步动态取消和下放一批投资项目核准事项。相关部门要同步下放审批权限；对确实不能同步下放的，要采取委托审批或同级受理的方式，方便企业就地办理审批事项。

　　8．精简规范投资项目审批事项和中介服务。认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》（国办发〔2014〕59号）精神和省政府有关要求，加快公布我市保留的投资项目核准前置审批和强制性中介服务事项目录清单。进一步简化整合投资项目报建手续，大幅减少审批材料，压缩前置审批环节并公开审批事项时限。

　　9．创新投资项目核准和监管体系。按照国家和省统一技术规范和接口标准，抓紧开展现有并联审批系统升级完善工作，加快建设信息共享、覆盖全市、与国家和省监管平台链接的投资项目在线审批监管平台，提供便捷高效服务。依托投资项目在线审批监管平台和信用信息数据平台，加快建立健全纵横协同监管机制，实现“制度 技术”的有效监管。

　　（三）深入推进职业资格改革

　　10．按照全省统一部署，全面清理和取消我市自行设置的职（执）业资格许可和认定。按照国务院和省政府公布的职（执）业资格许可和认定目录，加强对职（执）业资格制度实施情况的监管，规范各类职（执）业资格设置、考试和证书管理。做好专业技术人员职（执）业资格考试和技能人员职业技能鉴定的组织实施工作。

　　（四）深入推进收费清理改革

　　11．清理规范涉企收费。按照《财政部国家发展改革委工业和信息化部关于开展涉企收费专项清理规范工作的通知》（财税〔2015〕45号）、《河南省财政厅河南省发展和改革委员会河南省工业和信息化委员会关于抓紧做好涉企收费专项清理规范工作的通知》（豫财综〔2015〕36号）要求，印发我市关于抓紧做好涉企收费专项清理规范工作的通知，对我市涉企收费进行全面清理，坚决取缔违规设立的收费基金项目，严格落实国家和省取消、停征和减免收费基金政策，对按规定权限设立的收费基金进行分类清理规范，清理规范强制垄断性的经营服务性收费，整顿规范行业协会商会收费，实行涉企收费目录清单管理，加强收费监管。

　　12．清理规范政府性基金项目。按照国家和省有关要求，在充分考虑相关工作及财政资金保障能力的基础上，提出我市清理规范政府性基金意见并报省财政厅。

　　13．公布有关收费基金目录清单。严格按照国家、省公布的涉企行政事业性收费目录清单，结合实际公布我市涉企行政事业性收费目录清单，同时由发改部门公布经营性收费目录清单。进一步清理行政事业性收费和政府性基金项目，严格按照国家、省公布的收费基金目录清单，及时公布《鹤壁市行政事业性收费目录清单》《鹤壁市政府性基金目录清单》。

　　14．建立常态化公示制度。有关收费、基金目录清单公布后，对新增或取消的收费项目实行科学化、标准化管理，建立常态化公示制度，以便企业和社会公众能方便、及时知晓各项涉企收费项目政策内容和实施情况。

　　15．巩固收费基金清理成果。严格按照公布的收费基金目录清单加强督查，跟踪了解政策落实情况和企业诉求，及时纠正并查处乱收费行为。

　　（五）深入推进商事制度改革

　　16．加快实施“三证合一”改革。研究推进工商营业执照、组织机构代码、税务登记证“三证合一”登记制度改革，做好相关表格、材料规范以及信息化系统改造等准备工作，确保2015年实现“一照一码”。

　　17．全面推进工商注册制度便利化。认真贯彻执行国务院《注册资本登记制度改革方案》，确保改革政策落地，切实降低各类市场主体准入门槛。

　　18．深化“先照后证”改革。抓好《河南省人民政府关于落实“先照后证”改革加强市场主体经营行为监管工作的实施意见》的落实。按照“谁审批谁监管”“谁主管谁负责”和属地管理的原则，各审批许可部门依法跟进，监督、指导市场主体在领取营业执照后依法办理相关后置审批事项，并对未取得许可擅自从事许可项目经营活动的依法予以查处。

　　19．推进企业信用信息公示“全市一张网”建设。在市级财政保障经费的基础上，适时通过政府购买社会服务等方式，依托企业信用信息公示系统逐步建立我市小微企业名录，增强创业企业信息透明度。优化企业信息公示、企业年度报告公示，组织开展企业经营异常名录确认和公示工作。建立完善信息共享机制和信用约束机制,推动企业信息互联共享,对列入经营异常名录或严重违法企业名单的企业进行限制,实现违法主体一处违法、处处受限。

　　20．继续创新优化登记方式。认真做好国家和省关于改革企业名称登记、经营范围登记、企业集团登记、简化和完善企业注销流程等政策规定的落实工作，进一步放松市场准入管制，促进大众创业万众创新。积极推进电子营业执照和企业登记全程电子化应用。

　　（六）深入推进教科文卫体领域相关改革

　　21．营造良好的创业创新环境。对教科文卫体领域行政审批事项进行全面梳理，再取消下放一批行政审批事项，对取消下放行政审批事项加强事中事后监管，及时整改发现的问题。适应互联网、大数据等技术日新月异的趋势，围绕打造大众创业万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，研究推进教科文卫体领域创新管理和服务的政策措施，主动开拓为企业和群众服务的新形式、新途径。

　　22．深化市级财政科技计划和资金管理改革。完善市级科技投入机制和科技项目经费管理办法，调整科技计划项目经费支出结构，推进建设科技成果转化平台，落实科技成果转化激励政策。优化整合各类科技计划，健全技术创新市场导向机制。强化项目过程管理,完善项目评审方式，实现申报公开、过程受控、全程监督。完善企业创新服务体系，加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构专业化、市场化改革,壮大技术交易市场。

　　23．完善全民健身公共服务体系。科学指导群众体育场地设施建设和群众体育活动，推动各级政府购买体育公共服务，推进市级单项体育协会改革、竞技体育管理体制、体育赛事审批和监管制度改革等。

　　24．强化新闻出版广电监管与服务。开展专项治理，进一步规范我市出版市场秩序。加强广告播放管理，着力构建广告播放管理工作政府监管、行业自律、社会监督三位一体的监管新格局。加强电影市场管理,服务、引导城市电影院线建设和发展。

　　（七）深入推进监管方式创新

　　25．营造公平竞争发展环境。深入研究“先照后证”改革后对市场主体事中事后的监管工作，按照“谁审批谁监管”“谁主管谁负责”的原则，进一步厘清各部门的监管职责。抓紧统一协作的综合监管平台建设，建立配套的后续市场监管模式。着力探索和解决政府各职能部门在企业事中事后监管中的监管职责，探索完善监管部门综合执法制度。建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制，建立跨部门执法联动响应及失信约束机制。积极探索大数据、云计算、“互联网 ”等信息手段运用，实现对市场主体的“智能”监管，建立以信用监管为核心的新型监管制度。

　　26．搭建为市场主体服务的公共平台。优化升级政务服务，健全市、县纵向联动审批机制，整合部门业务专网数据资源，切实提高政务服务效率。以创业创新需求为导向,加强就业指导和职业教育，切实提高公共服务的针对性和实效性,为大众创业万众创新提供全方位服务。制订完善人才政策，营造引智聚才的良好环境，为市场主体提供人力资源服务。完善全市经济户籍数据库，为市场主体创业创新和开拓市场提供有效管用的信息和数据服务。

　　三、工作要求

　　（一）健全组织领导。市政府成立推进职能转变协调小组（以下简称市协调小组），下设行政审批制度改革组、投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理改革组、商事制度改革组、教科文卫体改革组六个专题组和综合组（市协调小组办公室）、督查组、法制组三个功能组；各县区政府要参照建立相应工作机构和推进机制。各县区政府主要负责同志和市协调小组各专题组、功能组组长要高度重视，切实担负起推进本县区、本部门、本系统简政放权放管结合和转变政府职能改革的重任。

　　（二）抓好工作落实。市协调小组负责统筹研究重要领域和关键环节的重大改革措施，协调推动解决改革中遇到的困难和重点难点问题，指导各县区开展相关工作，督促落实改革措施；市协调小组各专题组要发挥牵头作用，按照本方案要求，将任务逐项分解到位、落实到人，制定路线图和时间表，拿出“啃硬骨头”的真招实招，抓好本领域改革的统筹工作，确保各项改革协同配套、整体推进；市协调小组办公室和各功能组要加大指导、协调、督促力度，支持保障改革不断取得实质性进展。各县区政府要参照本方案,结合实际研究制定本县区政府工作方案,统筹提出本县区简政放权、放管结合、优化服务重要领域和关键环节的改革措施。各县区各部门要增强大局意识、责任意识、紧迫意识，搞好协调配合,加强上下之间、横向之间的沟通交流,切实做到执行严格、准备充分、衔接及时、指导有力、监管到位，以务实的举措把改革推向纵深、取得实效。

　　（三）加强指导督查。市协调小组各专题组、功能组要注重对各县区各部门改革的指导督查,及时跟踪各项改革工作进展情况,研究解决“接、放、管”和服务中的重点难点问题，为推进改革扫除障碍。要把简政放权改革情况纳入绩效考核体系,加强对各县区各部门简政放权、放管结合、职能转变工作的考核。对组织不力、不按要求推进工作、未按时限完成任务的县区和部门要通报批评,问题严重的要行政问责。

　　（四）注重舆论引导。要及时发布权威改革信息，回应社会关切，引导社会预期。加强改革举措的解读宣传，凝聚改革共识，形成推动改革的良好舆论氛围。

　　附件1

　　任务分工和进度安排表

　　附件2

　　市政府推进职能转变协调小组及职责

　　一、市协调小组组成人员及主要职责

　　（一）组成人员。市委常委、市政府常务副市长史全新担任协调小组组长，市政府秘书长许新房担任副组长，市政府副秘书长郭长兵、裴文顺、马莉，市政府办公室副主任王海军，市编办主任曹林淇、市发改委主任郝志军、市人力资源和社会保障局局长薄迎辉、市财政局局长张少敏、市工商局局长李景让为成员。

　　（二）主要职责。统筹研究简政放权、放管结合、职能转变重要领域和关键环节的重大改革措施，研究拟提请市政府常务会议审议的有关重要事项，协调推动解决改革中遇到的困难和重点难点问题，指导各县区、各部门相关工作，督促落实改革措施。

　　协调小组下设行政审批改革组、投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理改革组、商事制度改革组、教科文卫体改革组6个专题组和综合组、督查组、法制组3个功能组。综合组设在市政府办公室，从市政府办公室和有关部门抽调人员组成，对外以市政府推进职能转变协调小组办公室（以下简称市协调小组办公室）名义开展工作。

　　二、协调小组专题组组长、副组长及主要职责

　　（一）行政审批改革组。市编办主任曹林淇担任组长，市政府法制办副主任关越、市编办副主任牛志红、市行政服务与公共资源交易管理办公室副主任许海军、市工商局副局长王海霞、市发改委副主任潘向东担任副组长。

　　负责牵头推进市政府行政审批制度改革，进一步清理取消和下放调整部分行政审批事项，规范提升行政审批行为，建立权力清单和责任清单制度，清理规范各类涉企证照，防止和纠正变相审批，提高政府服务水平。

　　（二）投资审批改革组。市发改委主任郝志军担任组长，市国土资源局副局长岳岩、市环保局副局长张文刚、市住房和城乡建设局副局长李丹军担任副组长。

　　负责牵头推进投资项目审批制度改革，大幅减少投资项目前置审批和规范前置中介服务，推进并联审批，积极探索投资项目清单管理模式，运用大数据和互联网等技术手段加强监管。

　　（三）职业资格改革组。市人力资源和社会保障局局长薄迎辉担任组长，市人力资源和社会保障局副局长董春根担任副组长。

　　负责牵头推进职业资格管理制度改革，按照国家和省统一部署，减少职业资格许可和认定事项，建立职业资格目录清单管理制度，规范职业资格和证书管理，加强对职业资格制度实施情况的监管。

　　（四）收费清理改革组。市财政局局长张少敏担任组长，市发改委副主任徐有增、市民政局副局长张文庆担任副组长。

　　负责牵头推进收费管理制度改革，清理取消不合法、不合理收费项目，实行收费目录清单管理，完善收费监管制度。

　　（五）商事制度改革组。市工商局局长李景让担任组长，市工商局副局长王海霞、市发改委副主任潘向东担任副组长。

　　负责牵头深化注册资本登记制度改革，完成工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一、一照一码”改革，构建以信用为核心的新型市场监管机制，深入推进工商登记前置审批事项改为后置审批改革。

　　（六）教科文卫体改革组。市政府副秘书长裴文顺担任组长，市政府副秘书长马莉、市教育局副局长张彦成、市科技局副局长张建华、市文化广电新闻出版局调研员苏辉、市卫生和计划生育委员会副主任牛元福、市体育局副局长杨生炜担任副组长。

　　负责牵头协调推动教科文卫体领域简政放权、转变职能、增加公共产品和公共服务供给的措施，研究加强事中事后监管的措施；按照促进大众创业万众创新的要求，研究提出政府“管什么、怎么管”的意见和措施。

　　各专题组的日常工作由组长单位承担。各专题组负责调查研究本领域社会反响大、群众意见集中的问题，协调相关部门对重点难点问题合作攻关、提出改革建议。各专题组的改革建议可在请示市政府分管领导同意后，提交协调小组会议或市政府常务会议审议。专题组的职责和组成单位可根据工作需要调整。

　　三、协调小组功能组组长、副组长及主要职责

　　（一）综合组（市协调小组办公室）。市政府副秘书长郭长兵担任组长（市协调小组办公室主任），市编办副主任牛志红、市发改委副主任徐有增、市非税收入管理局局长逯永红担任副组长（市协调小组办公室副主任）。负责市协调小组的日常工作；负责沟通协调各专题组工作，跟踪了解、分析研究各专题组重点工作、改革措施，反映改革中遇到的困难和问题，向市协调小组提出意见和建议；组织对简政放权、放管结合、职能转变重大问题和长远问题的调查研究，向市协调小组提出工作建议；指导和推动各县区改革工作；收集汇总相关信息资料，编发工作简报；联系新闻宣传、网络信息等主管部门，组织媒体做好宣传和舆论引导工作。

　　（二）督查组。市政府办公室副主任王海军担任组长。负责督促检查简政放权、放管结合、职能转变各项措施贯彻落实情况，核查督办各专题组提出的部门和县区改革中存在的问题以及社会对有关改革反映强烈的问题。

　　（三）法制组。市政府法制办副主任关越担任组长。负责对简政放权、放管结合、职能转变措施进行法律审核，及时提出制定修订相关地方性法规、规章的建议方案，对清理文件进行审核等。