鹤壁市人民政府关于加快建立现代市场体系的若干意见

标 题 鹤壁市人民政府关于加快建立现代市场体系的若干意见
索引号 F0001-0201-2015-1329227 发文字号 鹤政〔2015〕40号
发布日期 2015-12-30 成文日期 2015-12-23
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鹤壁市人民政府关于加快建立现代市场体系的若干意见 鹤政〔2015〕40号
来源:   发布时间: 2015-12-30 字体大小:

各县区人民政府,市人民政府各部门:

  现代市场体系是发展现代市场经济的基础条件,是合理配置资源的有效手段,是推动经济持续健康发展的重要保障。为贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府关于加快建立现代市场体系的若干指导意见》(豫发〔2015〕14号),加快建立我市现代市场体系,结合我市实际,提出如下意见。

  一、发展目标

  强化要素市场建设,构建多层次、多元化的现代金融市场,加快建设城乡一体的人力资源市场;加快商品市场建设,创新发展消费品市场,改造提升生产资料市场,升级强化农产品市场,优化发展房地产市场;培育壮大物流、信息、技术等服务市场,着力推进市场基础设施建设,加快构建满足经济社会发展需求的要素市场平台和网络,优化现代市场体系外部环境。力争到2020年基本形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换,统一开放、竞争有序的现代市场体系,把我市打造成为立足豫北、面向全省、联通全国的区域性现代商贸物流中心和要素集聚地,为建设生态活力幸福之城提供坚强支撑。

  二、主要任务

  (一)大力发展金融市场。深入推进金融市场领域改革开放,着力推进金融生态环境建设,加快构建结构合理、功能齐全、运行健康的金融市场环境,提升金融服务经济社会发展的能力。加强同域外金融机构沟通合作,积极引进金融机构总部或区域性管理总部、功能性中心、后台服务机构,或在我市设立分支机构。积极稳妥推进两县农信联社组建农商行,力争2016年底达到组建标准。加快发展新型小微金融机构,支持浚县设立村镇银行,努力实现全市村镇银行县域全覆盖。充实完善企业上市挂牌后备资源库,落实有关扶持奖励政策,加强培育引导,加快企业改制上市挂牌步伐。支持引导优质中小企业发行短期融资券、中小企业集合债、中期票据,多方筹集资金。鼓励引导金融机构进一步完善经营管理机制、创新信贷服务产品,提升金融服务效率和水平,推进有条件的融资性担保公司和小贷公司增资扩股。推动传统金融业与互联网融合,推进第三方互联网支付、股权众筹等机构发展。加大政策扶持力度,做大做强保险市场。

  (二)加快发展人力资源市场。坚持城乡并重、公共服务与经营性服务并举,大力发展人力资源服务业。加快发展现代职业教育,探索建立并完善产教融合、校企合作机制,满足我市实际发展需要。强化人才市场和劳动力市场资源整合,因地制宜设立综合性或专业性的服务场所,科学布局服务网点,建立健全融就业服务、人力资源服务、社会保障、劳动关系、调解仲裁和劳动监察等服务项目于一体,覆盖城乡、功能齐全、布局合理、方便快捷的人力资源基层公共服务平台,实现人力资源公共服务全覆盖。以户籍制度改革为核心,稳步推进就业、宅基地退出或腾退、住房保障、养老保险等改革,完善城乡劳动者平等就业、同工同酬制度,实现城乡人力资源自由流动。加强人力资源市场监管,建立健全人力资源市场综合执法制度、健全综合协调机制,提高监管效能。完善产业集聚区人力资源社会保障服务中心功能,扎实推进产业集聚区与相关院校开展用工培训合作,推动人力资源服务业实现专业化、品牌化、规模化、产业化。

  (三)努力拓展消费品市场。适应经济快速发展需要,加快市场资源整合,推动经营模式、经营业态和交易方式创新,满足消费需求。深度发掘并大力弘扬区域传统和特色文化,积极融入现代元素,提升零售、餐饮、休闲、娱乐等传统商业和生活服务功能。推进具有比较优势的食品、陶瓷、家具、纺织服装等市场发展,拓展创意研发、信息发布、展览展示、消费体验等综合服务功能,形成若干在豫北有一定影响力的市场集群。围绕商务中心区、特色商业区建设,加快传统商业中心改造提升,完善市场综合服务体系,增强对域外消费者的吸引力,建设引领城市消费时尚的区域性商业中心。推动市区现代商业网络向县城和农村延伸,扩大覆盖范围,支持善堂、钜桥等优势突出的乡镇建设综合商贸中心。大力推动电子商务推广应用,鼓励有实力的商贸流通企业、工业企业、商品信息服务商等建立综合电子商务系统,构建线上线下营销网络,有机融合实体交易和网上交易,构建主体多元、渠道多种、业态多样的消费品市场格局。

  (四)提升生产资料市场服务能力。升级改造生产资料批发市场,以煤炭、汽车及零部件、化工、金属镁、农资等领域为重点,依托物流园区、交易中心等平台,加强资源整合,提高展示、信息、交易、仓储、运输、加工、配送等综合服务能力,形成区域性大宗生产资料交易中心、集散中心。以供应链为纽带,紧抓省“百千万”亿级产业集群培育机遇,强化市场经营模式创新,推动生产资料流通企业向上下游延伸,力促传统贸易商向流通服务商转变,提升市场引导服务产业转型升级能力。大力实施商标战略,培育和扶持一批驰名商标产品和著名商标工商业企业。推动电子商务与现代制造业融合发展,引导生产企业强化供应链管理,提高专业化制造能力。

  (五)增强农产品市场影响力。以现有农产品批发市场为依托,完善市级农产品市场骨干网络,升级农产品专业市场。积极推进善堂花生、新镇韭菜、小河白菜等特色农产品专业市场建设,拓宽流通渠道,建设区域特色农产品集散中心、展销中心。以淇河鲫鱼、缠丝鸭蛋等国家农产品地理标志产品为重点,强化宣传推介,提升农产品品牌效应。科学布局城市农贸市场、标准化菜市场、社区便民菜店、生鲜超市网点,推动连锁经营,推进农产品零售终端网络化发展。以重点乡镇为突破口,加快发展农村连锁经营网络,培育一批以农超对接、订单营销、农产品会展、观光农业等为核心业务的大型连锁机构,扩大农村连锁超市覆盖面。推进县区级配送中心标准化,加快农产品信息管理、安全监控、仓储、运输、加工配送等基础设施建设。支持有条件的县区建设一批公益性农产品市场,稳定市场价格、保障市场供应和食品安全。大力发展农产品电子商务,鼓励农产品批发市场、农产品流通企业、农业产业化龙头企业、农民专业合作社或合作社联盟等农产品流通主体利用电商平台,开展线上线下产销一体化经营。

  (六)保持房地产市场持续健康发展。统筹规划安排住房建设总量、供应结构和开发时序。以满足多元化住房需求为重点,有机结合健康养老、文化、旅游等产业,引导房地产开发企业调整优化开发结构。严格执行促进房地产市场发展有关优惠政策,研究制定《鹤壁市存量房网上交易和结算资金管理办法》,积极消化房产存量。统一规范《鹤壁市存量房买卖合同》《鹤壁市房屋委托出售合同》《鹤壁市房屋买卖三方合同》等合同文本,切实保障交易各方合法权益。积极引导经营住房租赁的机构从事中小户型、中低价位的住房租赁经营服务,鼓励有条件的房地产开发企业持有部分房源用于向市场租赁;支持房地产开发企业与住房租赁经营机构合作。加强房地产市场监管,严格落实房地产行业诚信公示制度,完善房地产中介企业信用档案,努力保持房地产市场持续健康发展。

  (七)做大做强物流服务市场。依托区位交通等优势,加强物流配送体系建设,完善物流配送网络和配套服务功能,大力发展专业物流,加快构建以鹤壁为中心的豫北现代物流服务市场。加快现代煤炭物流园区、钜桥商贸物流园区等建设,提升物流园区服务能力。完善产业集聚区、专业园区配套物流基础设施,加快建设与制造业紧密配套、有效衔接的仓储配送设施和物流信息平台。强化第三方物流服务市场建设,鼓励支持域内符合条件的物流园区创建国家、省级物流园区。强化制造业企业、电商企业、快递企业等企业间的相互合作,增强分拨配送、仓储加工、信息发布、交易结算、物流金融等服务功能。加快移动互联网技术推广应用,大力发展“互联网 物流”,增强物流企业自主创新能力。支持万村千乡示范企业加快建设现代化配送中心,完善农村物流配送网络建设,推动城乡物流市场一体化发展,逐步形成区域性物流集散中心。

  (八)全面发展信息服务市场。坚持内外结合、创新发展,加强信息基础设施建设,丰富信息消费服务内容,升级信息服务市场。抢抓省实施宽带中原战略机遇,加快宽带网络光纤化改造步伐,推动下一代互联网规模商用,全面推进三网融合,加速移动互联网、云计算、大数据、物联网等新技术运用,增强信息服务市场网络基础支撑。围绕全省智能终端产业发展布局,立足我市电子信息产业发展实际,加强与郑州航空港经济综合实验区重点产业对接,注重差异化发展和配套服务,打造全省重要的电子信息产业基地,夯实信息消费市场的产业基础。依托产业集聚区、服务业“两区”、现代农业示范区、中国(鹤壁)农业硅谷产业园等,加快智慧园区服务平台建设,提升企业信息化水平和增值能力。以加快智慧鹤壁建设为契机,优化农业信息化综合服务、教育资源公共服务、公共资源交易等服务平台,提升云计算中心服务质量和水平。

  (九)增强技术市场服务能力。依托中科院半导体研究所河南研究院、鹤壁镁产业技术平台、鹤壁市农科院等技术服务平台,加快构建集技术信息发布、技术交易转让、知识产权服务、股权投资服务为一体的综合性技术市场。鼓励市外知名高校、科研院所和企业来我市建设或联合建设产业技术研究院等科技研发服务平台。建立以企业为主体、以市场为导向的技术转移机制,强化企业、高校和科研院所之间的合作,实现技术在各个主体间自由流动。立足产业发展实际,加快技术转化平台建设,加速科技成果转化应用。创新技术市场人才培养和激励机制,完善引人用人制度,修订完善提升技术市场服务能力的政策措施,营造有利于技术市场发展的优良环境。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。市政府建立由分管领导召集、市有关部门负责同志参加的现代市场体系建设工作协调机制,统筹协调重大问题,督促落实各项政策措施。市发改委负责日常工作,市有关部门按照职能分工制定相关配套措施,加强协作配合。各县区也要建立相应的工作机制,负责本县区市场发展的指导、组织和协调工作。

  (二)推动改革创新。加快商事制度改革,抓好“三证合一、一照一码”登记,推进电子营业执照和全程电子化登记。稳妥推进行业协会、商会去行政化改革,鼓励其在机构、职能、资产财务、人员管理和党建方面与行政化机关脱钩。积极申建鹤壁综合保税区。深化价格改革,放开竞争性环节价格,加快水、电、天然气、交通、电信等重要领域产品价格改革步伐。加快推进土地利用方式转变,探索工业用地实行长期租赁、先租后让、租让结合等灵活供地方式。进一步简政放权,继续承接好中央和省下放的行政审批事项,修订市行政审批目录清单,减少对市场的行政干预。

  (三)科学规划引导。研究编制全市现代市场体系发展规划。各县区要充分考虑产业发展、区位、服务半径等因素,与土地利用规划、城市总体规划、产业发展规划相衔接,结合“十三五”规划纲要,科学编制本县区现代市场体系发展规划。各级各有关部门要强化对规划实施的跟踪分析和考核评估,加强检查督促,确保现代市场体系建设落实到位。

  (四)加强法治管理。按照法治化、国际化营商环境要求,修正与市场经济体制机制不相融洽的政策制度,建立完善保障市场公平竞争、促进市场高效运转的政策法规体系。大力弘扬法治精神,加大法律法规宣传教育力度,加强对经营者守法经营、诚信经营、依法纳税的监督,提高经营者、消费者依法维护权益、自觉履行义务的意识。强化工商、质监、食品药品监管等部门联动配合,加强对农产品、食品、药品等领域产品质量安全监管,严厉打击制假售假、商业欺诈等行为。

  (五)完善市场信用体系。全面推进社会信用体系建设,推动全市行业信用信息系统建设及互联互通,建设市级通用的信用信息共享平台,逐步实现与外地信用平台互联共享。建立健全信用监管体制、各行业失信黑名单公开曝光和市场退出机制,对守信主体予以支持和激励,对失信主体依法依规予以限制或禁止。扎实推进市诚信企业示范创建工作,引导企业诚信守法经营。加大诚信宣传和教育力度,积极营造公平公开、诚实守信的市场环境。

  2015年12月23日

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