鹤壁市节能减排综合示范市考察团关于赴

铜川、铜陵两市的考察报告

 

为学习先进地市在推进节能减排财政政策综合示范市工作中的经验做法， 6月5日至8日，市政府副秘书长郭长兵带领市发改委、财政局、住建局、环保局、交通局、事管局和县区示范办有关同志一行16人，赴陕西省铜川市、安徽省铜陵市通过座谈交流、观摩项目等形式考察学习。整体上看，虽然我市在今年的国家考核验收中，取得了“优秀”等次的好成绩，但与上述两个第二批的先进城市相比，在体制机制创新、项目带动等方面，还存在明显差距，现将有关情况报告如下。

一、铜川市、铜陵市节能减排示范市建设情况

（一）两市基本情况

铜川市位于陕西中部，因煤而建，总面积3882平方公里，人口84万人，国内生产总值340亿元。主导产业为煤炭、电力、建材、电解铝等，是西北地区重要的能源建材工业基地。作为全国第二批节能减排财政政策综合示范市， 2014年度、2015年度考核中分别取得了第1名、第2名的好成绩，均为优秀等次。

铜陵市位于安徽省中南部，总面积3008平方公里，人口170万，国内生产总值930亿元。主导产业为铜、化工、电子信息、装备制造、节能环保等。作为全国第二批节能减排财政政策综合示范市，2014年度、2015年度考核均为优秀，其中2015年度为全国第1名。

（二）铜川市的主要经验做法

1. 完善机构，加强领导。成立了以市委书记担任第一组长、市长任组长的领导小组，下设专职办公室，实行“一把手”负责制，定期召开领导小组和领导小组办公室会议。组建了示范市工作顾问团队，从中国社科院等单位聘请30多位知名专家，指导示范市体制机制创新、项目建设等工作。强化考核，将节能减排示范市工作纳入政府目标考核体系，定期通报各单位任务完成情况。

2. 突出重点，推动项目建设。突出资金的杠杆作用，在资金使用方面重点突出，以高耗能企业提升改造、可再生能源开发利用、新农村建设等为重点，对项目前景好、前期工作完善、业主积极性高的项目予以资金倾斜。突出企业的主体作用，发挥国家奖励资金的“杠杆”作用，通过制定出台一系列自愿减排奖励机制，调动企业参与的主动性、积极性。强力推进淘汰落后产能工作，与7家符合国家标准但对生态环境影响较大的水泥企业进行谈判，坚决而逐步加以关停，淘汰水泥产能1000万吨，将原有水泥矿区改建为养生生态园区，实现了生态与经济的共同发展。

3. 搭建平台，提升管理水平。市节能减排示范办牵头组织市有关部门，投资3000万元建设了铜川市节能减排综合管理、铜川市环境监测管理、铜川市能源与宏观经济监测管理、铜川市GDP能耗统计信息等4大平台。平台由专人负责，实时监控企业能耗和排放数据，定期召开会议，分析研判节能减排指标情况，为实施自愿减排、污染物排放权交易和节能量交易等机制提供技术支撑。

4. 解放思想，创新体制机制。发挥专家团队作用，指导相关部门出台促进节能减排政策措施，构建政府主导、市场驱动、全社会共同参与的节能减排长效机制。将节能减排示范项目和体制机制创新联系起来，“六化”工作组分别出台了《可再生能源项目建设奖励机制暂行办法》、《水泥行业先进标准引领的志愿减排机制管理暂行办法》、《调整黄标车淘汰补贴政策的通知》、《城镇垃圾处理厂深度减排奖励机制管理暂行办法》等17个政策文件，不断地将示范市工作向广度、深度、精度推进，得到国家考核组肯定。

5. 广泛宣传，全民参与。利用报刊、电视、网络、户外广告等多种媒介持续开展多种形式的宣传引导工作。在《中国财经报》、《陕西日报》、《铜川日报》等媒体刊登专题报道；利用各类户外媒介资源发布节能减排公益宣传视频和标语；开通了“铜川节能减排”微信公众平台，通过有奖答题等活动，吸引10多万“粉丝”关注，有效宣传了节能减排知识和理念；组织编印了《共享蓝天梦》节能减排科普系列读物，免费向全市中小学生和市民发放17万余本；在五四青年节、六五世界环境日等节点多次举办主题宣传活动，形成了全民参与节能减排的浓厚氛围。

（三）铜陵市的主要经验做法

1. 突出示范建设工作推进。成立了以市委书记担任第一组长、市长任组长的领导小组，组建专职办公室和“六化”工作组。优化顶层设计，市委、市政府出台了《关于创建国家节能减排和循环经济示范市建设生态铜陵的实施意见》等，形成节能减排、循环经济、生态城市 “三位一体”的工作框架。将示范市建设目标纳入政府目标考核，形成了刚性的示范市建设考核机制。

2. 打造能耗限额管理升级版。采取“口粮制”，对21家用能大户实施能耗总量和节能目标双控，实现重点企业能耗限额管理。拓宽覆盖面，对国家、省或行业尚无能耗标准的12个主要工业产品，由经信委制定地方标准，实现主要工业产品单耗限额管理全覆盖。大力推广合同能源管理，举办4届合同能源管理对接会，实施84个合同能源管理项目，年可节能8.5万吨标准煤。

3. 推行环境污染第三方治理。形成工业污水第三方治理“1 N”模式，即由一个专业环保服务公司处理多个生产企业的污水，利用规模和专业优势降低污水处理成本。该模式在印制电路板产业园、化工产业园、再生金属产业园等均得到有效应用，实现了政府、排污企业、治理企业三方共赢。

4. 推进热能供应外包服务。推行“热源 管网 用户”模式，支持发电、焦化等热源企业将热能供应服务外包给专业公司，由专业公司集中供应用户，实现热能高效利用和供需利益协调，为关停区域小锅炉创造了条件。

5. 全面利用PPP模式推进污水垃圾处理。围绕吸引社会资本参与示范市建设，在污水处理、生活垃圾处理、餐厨废弃物处理、建筑垃圾处理等领域全面推广和提升PPP模式，相继建成了一批标志性项目。如利用海螺水泥厂窑炉处理城市生活垃圾项目，日处理生活垃圾近400吨，企业处理每吨垃圾享受政府180元专项补贴，该处理工艺排放量远低于垃圾发电工艺，在世界处于领先水平。

6. 强化财政政策系统集成。以国家节能减排和循环经济示范市为平台，整合地方政策，设立1 4专项资金（战略新兴产业、工业转型升级、现代服务业、科技创新、现代农业引导资金），组建产业引导、风险投资、创业投资三支基金，形成与国家和省政策有效衔接、相互支撑、滚动发展的良性机制。

二、对我市的启示及下步建议

两市在国家节能减排财政政策综合示范市建设方面都取得了优异成绩，“规定动作”做优做精，“自选动作”做到做成，落实了国家安排部署，走出了自己的特色路子，提高了节能减排示范市的整体效益和综合影响，给我市提供了新启发、新思路、新经验和新目标。

（一）领导高度重视，形成推动合力。两市党委和政府把示范市建设纳入全市考核体系，书记、市长参与示范市研究部署和宣传推介，做到在决策制定、工作部署上出实招，在财政支持、人员配备上动真格，在真抓实干、落实任务上下功夫。目前，我市市级协调机制相对完善，但个别县区重视不够，人员配备不足，申报的示范项目质量差、进展慢，配套资金不能及时足额到位，影响综合示范市建设工作整体进度和扩面提质。为此，建议一是加强组织领导，市委、市政府定期研究示范市推进工作，调动全市上下积极性。配备市节能减排和循环经济办公室专职领导，充实完善县区节能减排工作机构和人员，落实示范市工作必需的人力保障。二是加强协调沟通，市直各部门尤其是领导小组成员单位，要提高认识，高质量落实自身目标责任，县区要建立相应的协调机构，既谋一域，又站位全局，形成各级各部门合力共推示范市建设的良好局面。三是注重业务学习交流，聘请高水平专家定期进行业务培训，学习研究好国家、省出台的各种政策文件，不断地开拓视野、提高业务水平。

（二）持续解放思想，创新体制机制。两市创新工作都卓有成效，铜川市创新工作与示范项目紧密对接，有利于在考核中取得好成绩；铜陵市敢想、敢干、敢突破，实施能耗总量控制、能耗限额管理、PPP模式推进垃圾处理等制度，创新工作扎实有效，形成特色。这些工作我们也进行了探索，但由于种种原因没有落实，使我们在这次国家考核中创新机制失分较多。建议一是结合示范项目出台相应体制机制，比如公共机构建筑节能改造、畜禽无害化治理、路灯节能改造、电力和水泥企业超低排放、新能源建设、垃圾收运体系等项目，由市相关部门牵头，研究制定推进措施及奖惩机制，既规范项目实施，又建立长效机制。二是提升金融服务水平，在鹤壁发展投资基金下建立节能减排子基金，或明确部分基金专项支持节能减排项目；加大PPP项目推介力度，引导社会资本与节能减排有机结合，重点支持城镇生活污水、垃圾处理、河道治理、路灯节能改造等基础设施、公共服务设施建设，使国家资金实现效益最大化。三是探索激励政策，研究实施公共机构和重点企业能耗限额管理、合同能源管理、排污权交易、环境污染第三方治理等措施，为示范市建设创造最优环境。

（三）整合政策资金，狠抓示范建设。两市充分整合相关政策，大幅提高财政资金使用效能，全力支持综合示范市建设。借助综合示范市建设机遇，引导社会资本进入节能减排领域，以项目支撑带动综合示范市建设。铜川市新农村生态建设、淘汰落后产能工程，铜陵市万吨硫减排、万吨硝减排、千吨烟尘减排工程等示范项目建设成效显著，提升了示范市建设水平。建议一是拓宽项目谋划思路，在市、县区财政资金紧张的情况下，借鉴两市经验，市主管部门和县区节能减排办要认真梳理有上级投资的既有项目，如国家专项建设债券基金、亚行贷款、美丽乡村、光伏扶贫和省、市、县区财政补助资金的既有项目、PPP项目等，寻找与节能减排的切入点，进行项目包装，既确保地方配套资金足额到位，又撬动节能减排项目总投资。二是加强项目跟踪管理，市主管部门和县区节能减排办要加强对示范项目跟踪服务与管理，确保项目按期竣工，搞好竣工决算、验收、资金清算等工作。三是统筹做顶层设计，突出重点企业节能减排改造等事关示范市目标完成的项目，整体推进，逐步实施；对河渠综合治理等跨区域项目，做到全市统一标准、统一规划、同步建设，避免上游项目进展滞后影响全市项目效果等问题。

（四）时刻加强宣传，提高全民意识。两市节能减排宣传力度都很大，实现了“想出来、做出来、写出来、说出来”的效果。铜川市宣传工作全面开花，通过有奖答题、知识竞赛等群众喜闻乐见的方式，普及了节能减排知识，提高了人民群众的节能减排意识；铜陵市宣传工作高端突破，通过国家部委的肯定，吸引焦点访谈等中央媒体专题报道，带动地方媒体全方位宣传，取得了良好效果。我市在示范市宣传上的重视程度、投入力度、社会影响度和对工作的贡献度与两市相比还有较大差距。建议一是借力提升，借助专家团队对我市节能减排工作进行评估，挖掘工作亮点，提高宣传实效。二是塑造典型，对公共建筑节能改造、农村面源污染治理等成效显著的项目，进行典型示范宣传。三是全面持续宣传，充分利用报纸、电视、网络、微信平台、宣传图册等媒体，有计划地开展长期性、全方位、立体式宣传活动，形成了浓厚的舆论和工作氛围。

 

 

2016年6月15日