各县区人民政府，市人民政府有关部门：

　　《鹤壁市深化改革推进出租汽车行业健康发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　2016年12月30日

　　
鹤壁市深化改革推进出租汽车行业健康发展

　　实 施 方 案

　　为推进出租汽车行业改革，更好地满足全市人民群众出行需要，根据《河南省人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的通知》（豫政办〔2016〕139号）精神，结合我市实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻党的十八大及十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，推进出租汽车行业机构改革，切实提升服务水平和监管能力，努力构建多样化、差异化出行服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需求。

　　二、基本原则

　　（一）坚持乘客为本。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点，为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。

　　（二）坚持改革创新。抓住实施“互联网 ”行动的有利时机，坚持问题导向，促进巡游出租汽车转型升级，规范网络预约出租汽车经营、推进两种业态融合发展。

　　（三）坚持统筹兼顾。统筹公共交通与出租汽车，统筹创新发展与安全稳定，统筹新老业态发展，统筹乘客、驾驶员和企业的利益，循序渐进、积极稳慎地推动改革。

　　（四）坚持依法规范。正确处理政府和市场关系，强化法治思维，完善出租汽车行业法规体系，依法推进行业改革，维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益。

　　（五）坚持属地管理。各县区政府是本辖区出租汽车管理的责任主体，要充分发挥自主权和创造性，探索符合本地出租汽车行业发展实际的管理模式。

　　三、重点工作

　　（一）明确出租汽车行业定位

　　科学定位出租汽车服务。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。要优先发展城市公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。要统筹发展巡游出租汽车（以下简称巡游车）和网络预约出租汽车（以下简称网约车），实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。根据城市特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展地位，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。新增和更新的出租汽车，优先使用新能源车辆。

　　（二）深化巡游车改革

　　1．改革经营权管理制度。新增出租汽车经营权一律实行期限制，经营权期限为8年，全部实行无偿使用，并不得变更经营主体。既有的出租汽车经营权，在期限内需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。自文件公布之日起，现有出租汽车经营权通过车辆更新逐步实行期限制，经营权期限为8年。建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度，逐步形成以提高服务质量为核心的良性竞争机制，经营权期限届满后，对经营期内服务质量信誉考核达到合格的经营者，在延续经营权时优先配置，对经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的，收回经营权，政府重新予以配置。

　　2．健全利益分配制度。出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。采取承包方式的承包人和取得经营权的个体经营者，应取得出租汽车驾驶员从业资格，按规定注册上岗并直接从事运营活动。鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，合理确定出租汽车承包费标准或定额任务，并根据经营成本、运价变化等因素实行动态调整。保护驾驶员合法权益，构建和谐劳动关系。探索利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。

　　3．改进行业管理模式。坚持公司化、规模化和集约化经营原则，进一步规范企业管理。鼓励出租汽车企业实行组织化管理，提供优质服务，提高服务质量，降低管理成本，增强抗风险能力。

　　4．理顺价格形成机制。出租汽车运价实行政府定价，并依法纳入政府定价目录，待条件成熟后，也可实行政府指导价。综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整出租汽车运价水平结构，建立出租汽车运价动态调整机制，健全作价规则，完善运价与燃料价格联动办法，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。

　　5．推动行业转型升级。鼓励巡游车经营者、网络预约出租汽车经营者（以下称网约车平台公司）通过兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车。鼓励经营者加强品牌建设，主动公开服务标准和质量承诺，开展安全、诚信、优质服务创建活动，加强服务质量管理，提供高品质服务。

　　（三）规范发展网约车和私人小客车合乘

　　1．规范网约车发展。在我市从事经营的网约车平台公司是运输服务的提供者，应具备线上线下服务能力，承担承运人责任和相应社会责任。提供网约车服务的驾驶员及其车辆，应符合提供载客运输服务的基本条件。经营者应当遵守《鹤壁市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》。

　　2．规范网约车经营行为。网约车平台公司要充分利用互联网信息技术，加强对网约车辆和驾驶员的管理，按照国家相关规定和标准提供运营服务，不断提升乘车体验，提高服务水平。合理确定计程计价方式，保障运营安全和乘客合法权益，不得有不正当价格行为。加强网络和信息安全防护，建立健全数据安全管理制度，依法合规采集、使用和保护个人信息，不得泄露涉及国家安全的敏感信息，所采集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用。网约车平台公司要维护和保障驾驶员合法权益。

　　3．规范私人小客车合乘。私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车，分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染，鼓励市民出行采取合乘方式，合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台要按照《鹤壁市私人小客车合乘管理规定》，明确各自权利和义务，规范合乘行为。

　　（四）营造良好市场环境

　　1．完善服务设施。各县区和市直有关部门要将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划，统筹合理布局，认真组织实施，妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。在车站、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区，应当划定巡游车候车区域，为出租汽车运营提供便利，更好地为乘客出行提供服务。

　　2．强化市场监管。要创新监管方式，简化许可程序，推行网上办理。要公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息，定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布，进一步提高行业监管透明度。建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制，建立完善监管平台，强化全过程监管，依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为，严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。

　　3．加强信用体系建设。要落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度，制定出租汽车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度，明确依法经营、诚信服务的基本要求。积极运用互联网、大数据、云计算等技术，建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统，加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息记录，作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据，并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立鹤壁市深化出租汽车行业改革工作领导小组，建立政府牵头相关职能部门联合工作机制，按照部门职责分工，紧密合作，综合协调，积极稳妥推进出租汽车行业改革工作。

　　（二）完善行业法制建设。依法加强出租汽车行业管理，加快推进出租汽车经营服务信誉考核、网络预约出租汽车经营服务管理、私人小客车合乘等规范性文件的修订和出台，确保我市出租汽车行业改革工作有法可依，有章可循。

　　（三）加强舆论引导。加大改革政策的宣传力度，制定切实可行的宣传方案，通过电视、报纸、网络等多聚道、多形式开展宣传活动，强化社会沟通，做好政策解读工作，传递改革声音，回应群众关切，引导各方预期。密切监测舆情信息，及时掌握舆论反映的热点焦点问题，对人为炒作和不实信息及时予以澄清，防止误读错读和负面炒作，为改革顺利实施营造良好的舆论氛围和社会环境。

　　（四）确保社会稳定。出租汽车行业改革是一项复杂的系统工程，涉及多方利益，容易引发不稳定因素。各级政府、各有关部门要做到守土有责、尽职履责，确保不发生大规模的停运、罢运和极端冲突事件，确保不发生大规模司机聚集上访事件，确保不发生网上大规模传谣、信谣的恶性事件。要建立信息共享、部门联动、齐抓共管的联合维稳新机制。对违反法律法规、扰乱社会公共秩序、损害公众利益、引发或参与群体性事件的，依法严厉打击，严肃追究责任。