市委、市政府：
2019年，在市委市政府的正确领导下，我局深入贯彻落实《鹤壁市法治政府建设领导小组关于印发鹤壁市2019年度法治政府建设工作安排的通知》（鹤法政〔2019〕1号）要求，按照确定的目标任务，将依法行政与创新机关、廉洁机关、服务型机关建设相结合，进一步规范依法行政行为，提升依法行政水平，认真做好科技系统依法行政工作，努力塑造了规范、公正、公开、廉洁、文明、服务、高效的依法行政形象，为全市经济转型发展提供了强有力的科技支撑。
加强组织领导，不断夯实依法行政工作基础一是强化组织，明确分工。全局上下高度重视依法行政工作，调整了局依法行政工作领导小组，实行行政首长负责制，局长专题听取依法行政工作专题汇报2次。领导小组全面负责全市科技系统法治政府建设方案的实施，研究处理行政执法中的重要问题，监督指导全局依法行政工作。领导小组下设办公室，办公室设在法规科，工作人员增加到3名，负责日常事务的管理，为扎实、有效地开展依法行政工作提供有力的组织保证。二是制定计划，提高执行力。年初制定依法行政实施方案，并将依法行政工作列入全局工作要点，全面推行依法行政工作责任制，将依法行政工作纳入对机关科室、单位目标管理责任制考核内容，把依法行政工作贯穿科技工作全过程。根据年度工作目标，每半年召开一次专门研究工作的班子会，总结分析半年工作，安排布置下半年工作。三是加强学习，增强法治观念。建立健全领导干部学法制度，列入年度党组中心组理论学习计划，全年集中学法4次。先后学习了《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国成果转化法》和《河南省科学技术进步条例》，重点学习了《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等3个法规文件。在市科技局网站“政务公开”栏目转发中央和国家、省有关意见和政策文件近20个，“法制建设”专栏公开发布《鹤壁市大气污染防治条例》《鹤壁市地下水保护条例》及16项规范性文件；组织全体公务人员学习国家、省市有关推进服务型行政执法文件精神，切实把行政执法职能转变到主要为企业和科研单位等市场主体服务、创造良好发展环境上来。
二、加强内部监督，持续加大制度落实力度
一是完善制度。出台《鹤壁市科技局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，并下发全市科技系统；落实关于党风廉政建设专题会议、“三重一大”、规范性文件备案管理等制度，落实行政执法人员资格培训、考试制度，织密制度的笼子，党组和班子会议研究“三重一大”事项30多次近百项。二是开展规范性文件备案。我局今年新出台规范性文件3份，以鹤科备〔2019〕1号文件备案。加强规范性文件出台备案，规范行政权力行使。三是加大政务公开力度。在市科技局网站及时主动公开政府信息、年度工作报告、年度财政预算、政府信息公开指南等事项，方便群众办事，以政务公开监督权力规范运行，提高了工作透明度。
三、梳理权责清单，规范行政权力运行
一是积极开展行政事项权责清单、负面清单梳理确认工作。梳理出《权责清单》7项，其中行政奖励1项，行政确认2项，其他职权4 项，并编制《市科技局行政职权运行流程图》，在网站及时公开；经确认无负面清单，进一步加强规范用权。二是加强行政规范性文件制定和监督管理。起草行政规范性文件前，牵头科室及时与上级部门进行沟通，准确把握政策出发点和落脚点。坚持问题导向，加强调查研究，厘清实际管理中突出的普遍性问题，提出具体明确、针对性强和可操作性的新政策、新举措。行政规范性文件印发后，及时接受法制部门备案审查，备案率100%。三是落实行政执法责任制。严格按照行政执法责任制的要求，对行政执法人员严肃纪律、严格管理、强化监督。加强对执法证件的管理和使用。按照“执法先送法，监督先服务”和“法无授权不可为，法定职责必须为”的理念，谨慎用权。开展行政执法证、监督证清理和办理。新办执法证1个、注销执法证和监督证3个，及时转走因机构改革脱离我局的11人执法关系。修订完善学习制度、考勤制度、会议制度、保密制度、财务管理制度、公务接待制度、“三重一大”集体研究制度、报告制度、值班制度、公文办理和档案管理规定等11项管理制度，进一步加强了机关的制度化、规范化管理。四是依法按程序委托下放有关事项。经市编办同意出台了《市科技局关于下放民办非企业单位监督管理职责的方案》，各县区对民办非企业单位开展监督管理。
四、深入推进“放管服”工作，提升科技服务能力和水平
一是深入推进“放管服”工作。进一步规范和减少行政审批事项，优化审批流程，压缩审批时限，提高办结效率。发挥省政务服务平台和市科技信息综合管理平台的作用，完成省市数据平台对接和部门审批事项梳理上线，为企业、群众提供了便捷服务。编制“三级十同”、“一网通办”事项标准化流程31项，均可实现网上办事大厅和实体大厅同步办理，并把工作纪律、投诉渠道、监督部门及联系方式等进行公示，方便了群众监督。二是扎实推进科技服务工作。以政策培训、发放资料、网络宣传等多种方式，深入推进科技服务工作。充分发挥鹤壁科技大市场平台作用，共走访调研企业80余家，技术合同认定登记创历史新高，技术合同认定登记48项，交易额达到5249.57万元，增长率位居全省前列；发布技术挂牌项目100项，技术需求项目36项；收集共享仪器设备180台套；发展政策联络员50名，发布政策资讯125条，科技政策52条，企业联络群人数达到230人，举办技术对接活动6次，政策培训活动12场。三是聘请法律顾问。专门聘请河南道平律师事务所法律顾问团队，对全局重大决策等事项进行合法性论证和法律风险评估，坚持以公开促公正，以透明保廉洁，确保权力在阳光下正确行使。
大力开展诚信建设，不断加强信用宣传和监管一是健全诚信制度。紧紧围绕社会信用体系建设，着力加强科研诚信制度建设，经市政府同意，制定出台了《关于进一步加强科研诚信建设的实施方案》，实行科研失信单位和个人“黑名单”动态管理，加强对科研不端行为的预防和监督。二是加强学习宣传。积极组织学习《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》，增强全体干部职工依法行政、诚信守法意识，提升科研诚信管理水平。加强科研诚信宣传工作，将企业走访工作与宣传推广工作紧密结合，在给企业送项目、送政策、送服务的同时发放科研诚信宣传页500余份，强化科研诚信建设的重要性，引导企业树立正确的诚信理念。三是加强信用监管。推进涉企信息归集共享，在新闻媒体和信用平台发布信用“红名单”近200项，推进社会监督，加强事后监管。强化科研诚信在科技管理工作中的实际运用，严格开展信用审查和失信惩戒制度，对失信单位和个人申报各类科技计划项目的一律不予推荐申报或立项。在项目申报中，有1家企业因信用问题未通过部门审核。
六、坚持公平竞争，推进行政执法制度落实
不断优化科技创新环境、搭建科技创新平台、发展高新技术产业、提高科技创新能力，科技支撑经济社会发展能力明显增强。一是推行行政执法“三项制度”。健全市科技局行政执法公示制度，明确行政执法公示的组织领导、公示内容、公示方式、责任分工、公示时间，提出具体的工作要求，对2019年20多项行政管理服务事项、近500个项目进行了网上公示。二是对有关政策措施进行公平竞争审查。在落实《市科技局公平竞争审查制度实施细则落实方案》（鹤科〔2018〕20号）的基础上，新出台《鹤壁市科技系统公平竞争审查工作推进计划》，进一步细化落实公平竞争审查制度，加大对规范性文件等政策措施进行公平竞争审查的力度，防止排除、限制市场竞争的举措；大力推动科技计划项目“公开、公平、公正”申报受理和评审，确保申请者机会均等，成为推进依法行政的重要方式。
七、加大法制宣传力度，增强全民法制意识
一是积极开展了2019年鹤壁市科技活动周系列活动。今年科技活动周期间（5月19日—26日），市科技局联合市直有关部门及各县区科技主管部门，组织各类法律宣传进社区、进企业，组织讲座10多场、培训干部群众数百人、提供法律服务100多次，发放各种法律宣传资料10000余册。参加科技周活动启动仪式主场近10000人次，参加活动的单位100多家、制作法律宣传展板100多块，各级经费投入10多万元。二是积极开展“12·4”宪法宣传月、“4·15”全民国家安全教育日系列宣传活动。积极组织参加全市12·4”宪法宣传日及宪法宣传月、“4·15”全民国家安全教育日集中普法宣传活动。组织开展到社区开展宪法宣传活动，组织干部职工20人参加在新世纪广场举行的“4·15”全民国家安全教育日集中宣传活动；深入学习习近平总书记关于全面依法治国、忠于宪法、坚持总体国家安全观的重要思想、重要指示，专题制作宪法宣传片，单位工作人员积极配合开展宣传活动；组织全局干部职工参加司法部、全国普法办在网上举办的宪法及国家安全教育知识竞赛和有奖竞答活动；组织全局干部职工参加以宪法、国家安全等为主题的法治宣传教育集中学习活动，增强全体干部职工的宪法和法律意识。三是参加“4·26 ”世界知识产权日集中宣传活动。配合市市场监管局，在新世纪广场举办“4·26 ”世界知识产权日集中宣传活动。通过现场咨询、疑难解答、分发宣传材料等形式向参观群众宣传相关法律法规知识。此次活动共展出展板2块，发放法律宣传资料300余份，接受群众咨询600余人次，普及了科技法律知识，受到了群众的欢迎。
我局依法行政工作虽然取得了一些成绩，但与市委、市政府的要求、与科技创新发展实际和人民群众的期待相比，仍然存在差距，比如个别干部服务型行政执法的意识和能力还需要提高等。在今后的工作中，我局将认真贯彻落实上级决策部署，学习先进经验、争创一流业绩，为法治鹤壁建设作出更大贡献。
特此报告。
2020年2月11日
