| 索 引 号 | 失效时间 | ||
| 发文机关 | 成文日期 | ||
| 标 题 | 河南省人民政府关于印发郑汴新区建设总体方案的通知 | ||
| 发文字号 | 豫政〔2009〕42号 | 发布时间 | 2009年06月19日 |
河南省人民政府
关于印发郑汴新区建设总体方案的通知
豫政〔2009〕42号 各市、县人民政府,省人民政府各部门:
现将《郑汴新区建设总体方案》(以下简称《总体方案》)印发给你们,请认真贯彻执行。
一、切实维护《总体方案》的严肃性和权威性。《总体方案》是指导郑汴新区建设的纲领性文件,区域内重大规划、布局和建设活动要按照《总体方案》确定的基本原则进行。
二、郑汴新区是全省经济社会发展的核心增长极和改革发展综合试验区,建设郑汴新区是构建全省现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的首要任务和重要突破口。要按照“复合城市”理念,打破行政界限,大力推进改革创新,实行郑州新区与汴西新区规划统筹、交通一体、产业合作链接、社会公共资源共享、生态和环境保护合作,强化与郑州、开封两市市区的联系,力争经过5—10年的努力,把郑汴新区建设成为“五区一中心”,即现代产业集聚区、现代复合型新区、城乡统筹改革发展试验区,对外开放示范区、环境优美宜居区和为全省乃至中西部地区服务的区域服务中心。
三、省政府有关部门要根据职责分工,进一步解放思想,开拓创新,加强协作,扎实工作,加快形成支持郑汴新区建设的政策体系,为郑汴新区建设创造良好的政策环境。
四、省郑汴新区规划建设领导小组办公室要对《总体方案》实施工作进行指导、监督和检查,切实保证《总体方案》顺利实施。
河南省人民政府
二○○九年六月五日
郑汴新区建设总体方案
一、建设郑汴新区的重要意义
经过改革开放30年的发展,我省成功实现了从传统农业大省向全国重要经济大省、新兴工业大省和有影响文化大省的历史性转变,进入了加快“两大跨越”、实现中原崛起的新阶段。要在新的战略起点上实现新跨越、新崛起,必须科学谋划、系统布局,实施支撑性、关键性战略举措,走节约集约发展和科学发展的道路。为此,省委、省政府作出了加快构建“一个载体、三大体系”的重大战略决策,着力破解资源环境的瓶颈约束,解决可持续发展问题;着力构筑区域发展新优势,解决区域竞争力问题;着力推动国民经济良性循环,解决区域发展内在动力问题。这是省委、省政府从发展生产力角度提出的重大战略举措,体现了经济发展的基本规律,符合科学发展观的根本要求,是实现新跨越、新崛起的战略支撑点。
郑汴新区是“一个载体”的龙头与核心,是构建“三大体系”的重要突破口,对于加快中原崛起具有重要的支撑作用。近年来,我省积极推动中原城市群发展,着力推进郑汴一体化,率先在交通、金融、电信同城等方面进行了积极探索,郑汴一体化发展的综合效益初步显现,对全省的辐射带动作用不断增强。在此基础上,依托中原城市群郑汴一体化区域,规划建设全省经济社会发展的核心增长极,可以有效促进先进制造业、高新技术产业和现代服务业集聚发展,在构建全省现代产业体系中发挥引领作用;可以进一步完善郑汴一体化发展格局,形成中原城市群最具活力的发展区域,在构建现代城镇体系中发挥核心作用;可以充分利用郑州、开封两市科技创新、公共服务资源等方面的基础条件,吸引高端人才、科研机构、高新技术企业集聚发展,在构建自主创新体系中发挥龙头作用。
二、郑汴新区目标定位
郑汴新区的目标定位为:全省经济社会发展的核心增长极和改革发展综合试验区。根据这一定位,着眼于2020年全省基本实现工业化,要把郑汴新区建设成为“五区一中心”,在全省工业化和城镇化进程中发挥引领作用。即:
现代产业集聚区。推动先进生产要素向园区集聚,重点发展现代服务业、先进制造业、高新技术产业、现代农业,引领全省现代产业体系建设,使之成为中西部最大的产业集聚区。
现代复合型新区。按照“复合城市”理念进行开发,强化土地节约集约利用,依托产业集聚区建设,推动组团式发展,建设既有城市又有农村,一、二、三产业复合,经济、人居、生态功能复合的现代复合新区,使之成为新型城市化的样板。
城乡统筹改革发展试验区。率先推行城乡一体、土地管理、投融资体制、公共资源共享等综合配套改革,深入推进公交、电信同城,全面启动迁村并点和城乡建设用地增减挂钩等工作,加强资源节约型和环境友好型社会建设,使之成为全省城乡统筹改革发展的先行区。
对外开放示范区。采取更加积极的政策措施,大力引进战略投资者,加强与国内外大型企业集团的合资合作,使之成为全省对外开放的主平台和承接高水平产业转移的主导区。
环境优美宜居区。通过建设完善、便捷的公共服务设施和基础设施,促进就业与居住均衡发展,重视生态环境保护和建设,增强人口集聚功能,使之成为环境优美、宜居宜业的新城区。
区域服务中心。发挥郑州新区的综合交通枢纽优势,强化物流、信息、金融、会展、教育、商务等现代服务功能,使之成为全省乃至中西部地区经济社会发展的服务中心。
实现上述目标的战略途径:
一是统筹编制郑汴新区规划。按照“复合城市”理念,打破行政界限,立足整体,统筹编制郑汴新区总体规划,确定发展定位,实现郑州新区与汴西新区规划理念统一、功能定位互补、空间布局一体、基础设施建设协同,强化与郑州、开封两市市区的联系,进一步增强郑汴新区对中原城市群的综合辐射带动能力。
二是推进交通一体。完善对外通道,打造以国际航空运输、公路快捷运输、铁路高速客运和集装箱转运为重点的现代化综合交通枢纽,形成对外联系通畅高效、覆盖全省、辐射周边、服务全国的现代化综合交通体系。建设新区主干路网和物流通道,形成同城一体的交通格局,构筑便捷的交通网络,实现内部交通设施建设与土地开发密切协调、良性互动。
三是促进产业合作链接。明确产业定位,优化配置土地、环保容量、资金等要素,避免产业同构和盲目无序竞争,促进产业链接、优势互补和差异化发展,形成产业发展一体化格局。
四是积极推进社会公共资源共享。深入开展文化、教育、电信、卫生、科技、体育等公共服务设施的共建共享,探索推进区域内城乡公共服务一体化,强化区域服务功能。
五是加强生态和环境保护合作。编制区域生态环保、水系规划,推进黄河南岸生态走廊建设,加强贾鲁河综合治理,建设节约型居住区、生态化社区、循环经济产业集聚区,使之逐步成为可持续发展的节约型新区。
三、郑汴新区空间范围
郑汴新区位于郑州市中州大道以东、开封市金明大道以西、郑州航空港以北、黄河沿岸以南区域,由郑州新区和汴西新区两个部分构成,涵盖中牟县,总面积约2077平方公里。
其中,郑州新区西起中州大道、东至中牟县东边界、南至航空港区、北至黄河大堤,面积约1840平方公里。主要包括郑东新区、郑州经济技术开发区、郑州国际航空港区、白沙官渡产业集聚区、郑州国际物流园区和郑州出口加工区以及沿黄生态文化旅游产业带对应区域和现代农业示范区。
汴西新区东起金明大道、西至中牟东边界、南至规划建设的郑民高速、北至黄河大堤,面积约237平方公里。主要在郑汴产业带规划的原汴西新区基础上,与郑州新区实现空间衔接。
四、郑汴新区组织架构
郑汴新区综合改革试验和开发建设在省委、省政府统一领导下实施,重大问题、重要干部任免报请省委决策。在体制上,按照决策、组织协调和实施三个层面,建立郑汴新区省、市、区三级组织管理机构,明确责任、提高效率。
(一)建立郑汴新区规划建设领导协调机制。成立省郑汴新区规划建设领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在省发展改革委,由郑州、开封两市和省政府有关部门负责同志参加。
办公室主要职责是:1.研究提出郑汴新区发展战略、重大规划、综合配套改革方案和重大政策措施;2.研究提出郑汴新区年度主要工作目标和任务分解意见,督促各成员单位落实任务,并对落实过程中出现的问题及时协调解决;3.组织协调涉及国家层面重大问题的汇报、衔接,积极争取国家的支持;4.负责对涉及跨市域和省直部门重大问题的协调;5.听取郑州、开封两市或其他成员单位关于郑汴新区规划建设进展有关情况的汇报,对有关问题作出决策;6.指导郑汴新区按照“小政府、大社会”模式,不断创新管理体制和运行机制。7.及时发布动态信息。
(二)郑州市成立郑州新区规划建设领导小组,开封市成立汴西新区规划建设领导小组,两市新区规划建设领导小组的主要职责是:1.负责组织贯彻落实省郑汴新区规划建设领导小组的决策部署,研究确定本区内规划、空间布局和重大基础设施建设等问题;2.协调有关县(区)和市属部门支持新区建设,在市级权限范围内研究确定新区建设的支撑保障条件,分解落实到有关县(区)和市属部门;3.审议确定各产业集聚区管委会提出的年度计划和建设任务,对工作完成情况进行监督检查。
(三)成立郑州新区和汴西新区工委和管委会。
成立郑州新区工委和管委会,分别作为郑州市委、市政府派出机构,按正厅级架构设置。郑州新区实行“五区一县”管理模式,下辖郑东新区、郑州经济技术开发区、白沙官渡产业集聚区、郑州国际物流园区、郑州国际航空港区和中牟县。
成立汴西新区工委和管委会,分别作为开封市委、市政府派出机构,按副厅级架构设置。
管委会是新区规划建设的执行机构,具有统一规划编制、人事管理、财政管理等职权。
