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标　　题	河南省人民政府办公厅关于印发2010年度省政府推进依法行政工作安排的通知
发文字号	豫政办〔2010〕23号	发布时间	2010年03月11日

河南省人民政府办公厅关于
印发2010年度省政府推进依法行政工作安排的通知

豫政办〔2010〕23号

各市、县人民政府,省人民政府各部门:

　　《2010年度省政府推进依法行政工作安排》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

河南省人民政府办公厅

二○一○年三月四日

2010年度省政府推进依法行政工作安排

　　2010年全省推进依法行政工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕省委、省政府的中心任务,继续以贯彻实施《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》(国发〔2004〕10号,以下简称《纲要》)和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号,以下简称《决定》)为主线,加快转变政府职能,深化行政管理体制改革,完善科学民主决策机制,进一步提高制度建设质量,加大规范行政执法力度,促进行政执法效能提高,加强政府法制队伍建设,努力落实重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的要求,为加快中原崛起提供更加良好的法治环境。

　　一、转变政府职能,深化行政管理体制改革

　　1.坚持依法行政,严格依照法定权限和程序履行职责。加快政府职能转变,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,努力为各类市场主体创造公平发展环境,为人民群众提供良好公共服务,维护社会公平正义。

　　2.深化行政管理体制改革,进一步减少和依法规范行政审批。继续创新和完善行政服务中心管理机制,做到一个机构对外、一个机构履职、一枚印章审批。加强电子政务建设,启动网上行政审批一期工程,建成覆盖省、市、县三级的行政效能电子监察系统。

　　3.依法推进政务公开,主动接受各方面监督,使权力运行公开透明。健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度,推进权力运行程序化,从源头上防治腐败。

　　4.深入推进社会管理创新,加强和改进信访工作,积极化解社会矛盾纠纷,形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。坚决纠正损害群众利益的突出问题,妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题。完善应急管理机制,积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共安全事件。

　　5.扎实推进“两转两提”,坚持科学性,增强紧迫性,突出实效性,努力建设为民、责任、务实、高效、廉洁政府。

　　二、规范行政决策程序,实现依法、科学、民主决策

　　6.规范重大事项决策的规则和程序,完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。

　　7.尊重群众的主体地位,问政于民、问需于民,充分调动人民群众参与改革发展的积极性、主动性、创造性。社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大决策方案或草案应向社会公布,通过召开听证会、论证会和座谈会等方式广泛听取意见。

　　三、认真完成政府立法工作任务,提高制度建设质量

　　8.认真组织实施省政府2010年度立法计划。继续坚持推进民主立法、科学立法的有效方式,不断完善推进民主立法、科学立法的工作机制,确保完成计划安排的5件地方性法规项目和8件省政府规章项目的组织起草和审查报送工作。

　　9.认真做好政府立法调研项目的论证工作,特别是做好有关加强社会管理、保障和改善民生、维护社会稳定、保护生态环境立法调研项目的论证工作,为2011年政府立法工作做好准备。

　　10.重视规范性文件的制定工作,严格规范性文件管理,积极开展制度建设的成本效益分析和后评估工作,进一步细化分析评估方式,完善工作机制。加强对提高制度建设质量的研究和实践。

　　四、强化行政执法监督,进一步规范行政执法行为

　　11.抓好2009年度行政执法责任制目标考评工作中发现问题的整改工作。各单位要对存在的问题认真进行整改,并及时报告整改情况。

　　12.认真做好《河南省行政执法证》和《河南省行政执法监督证》的换发工作。把换证工作与改进行政执法工作、提高行政执法人员素质紧密结合,与开展文明执法教育活动紧密结合。

　　13.抓好规范行政处罚权裁量标准及其配套制度的落实工作。要结合实际,采取有力措施,务求落到实处、见到实效。继续推进相对集中行政处罚权工作,积极减少多头执法、多层次执法,努力提高行政执法效能。

　　14.严格执行《河南省人民政府关于印发河南省行政执法责任追究试行办法的通知》(豫政〔2007〕1号),对负有行政执法责任的单位和个人,要坚决实施责任追究。

　　五、切实加强行政复议应诉能力建设,充分发挥行政复议在维护社会稳定方面的积极作用

　　15.着力加强行政复议能力建设,认真开展行政复议委员会试点工作。加强对试点工作的组织领导,及时总结经验,研究解决行政复议委员会设立运行过程中出现的各种问题,为推进行政复议体制改革提供可借鉴的经验。

　　16.进一步畅通行政复议渠道。凡符合法定条件的行政复议申请,都要依法受理并认真办理。切实加强指导和监督,不断提高办案质量。积极引导公民、法人和其他组织通过行政复议渠道解决行政争议。

　　17.认真做好行政诉讼案件的应诉工作,加强对应诉工作存在问题的研究,规范应诉案件处理程序,鼓励行政机关负责人出庭应诉。加强与各级人民法院的沟通与联系,认真对待人民法院提出的司法建议。

　　六、认真做好规范性文件合法性审查和备案工作,切实维护法制统一

　　18.进一步完善规范性文件合法性审查制度。要落实备案工作责任,防止出现规范性文件与法律相悖的问题。要认真研究和加快推进规范性文件网上备案工作,建立和完善规范性文件报备检索系统。

　　19.坚持“四级政府、三级监督”的规范性文件备案审查制度。要重点解决重备轻审的问题,围绕规范性文件违法设定行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制和越权规定、搞地方保护等问题进行重点审查,发现问题坚决予以纠正。

　　七、强化领导责任,完善推进依法行政工作机制

　　20.建立健全推进依法行政工作的领导、监督和协调机制。政府及其部门主要负责人要切实担负依法行政第一责任人的责任,把依法行政的要求落实到政府工作的各个方面、各个环节。各地、各部门要认真按照省政府的要求,借鉴行政执法责任制评议考核的成功做法,积极开展依法行政工作考核,研究制订科学合理的考核指标和考核办法。对不履行依法行政职责,导致严重违法问题发生的,严格追究主要负责人和有关责任人的行政责任。

　　21.继续抓好依法行政示范单位创建工作。进一步加强对省、市两级依法行政示范单位的督促和指导,提高示范单位依法行政工作质量,充分发挥示范单位在推动依法行政工作中的典型带动作用。

　　22.加强政府法制宣传和信息工作,营造依法行政的良好舆论环境,不断扩大政府法制宣传的覆盖面,提高其影响力。