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| 标 题 | 河南省人民政府办公厅关于明确省政府第三次全体(扩大)会议提出的当前重点工作责任单位的通知 | ||
| 发文字号 | 豫政办〔2015〕28号 | 发布时间 | 2015年03月11日 |
河南省人民政府办公厅
关于明确省政府第三次全体(扩大)会议提出的
当前重点工作责任单位的通知
豫政办〔2015〕28号 各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:
2015年2月25日谢伏瞻省长主持召开省政府第三次全体(扩大)会议,对当前工作作了全面安排部署,要求全省各级、各部门把抓落实摆在更加突出的位置,通过提高政府效能、转变工作作风、提高队伍能力素质,紧紧盯住关键环节和薄弱部位,从当前做起,从细节做起,全力做好当前工作,为完成全年目标任务奠定坚实基础。经省政府同意,现将会议提出的当前重点工作任务予以分解并明确到各责任单位。请各级、各部门认真组织贯彻落实,并将落实省委确定的《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》中近期重点工作和政府工作报告确定的各项工作具体行动计划、任务细分方案,连同落实政府工作报告的具体措施,于2015年4月1日前向省政府报告。
一、适应新形势新任务,把抓落实摆在更加突出的位置
要认真学习领会中央要求,正视工作中的问题,进一步增强抓落实的自觉性、主动性,把抓落实摆在更加重要的位置,加力使劲、一抓到底、久久为功,确保政令畅通、政策落地,努力把省委、省政府的决策部署变成具体行动、实际效果和人民福祉。(由省政府各部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)
二、坚持高标准严要求,提高抓落实的能力和实效
(一)提高政府效能抓落实。加快政府职能转变,推进政府自身革命,全方位提高行政效能,是促进工作落实的应有之义和重要举措,必须坚持不懈地向纵深推进。
1.深化简政放权消除落实“梗阻”。必须以更大的力度,将这项改革向前推进,按照能减尽减、能放就放的原则,再取消和下放一批行政审批事项,2015年基本取消非行政许可审批事项,切实减少政策落实阻力。(由省编办等部门负责落实。只明确一个或两个部门的,其他有关部门配合,不一一列出,下同)认真落实简化企业投资项目核准前置条件的政策,切实保障企业投资经营自主权,尽快制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法,鼓励民营企业参与国企改革、国有资本投资项目,大力发展混合所有制经济,进一步激发非公有制经济发展活力,吸引更多社会资本参与地方建设。(由省发展改革委、财政厅、工商局、省政府国资委等部门负责落实。明确两个以上部门的,列第一位者为牵头部门,下同)
2.进一步提高工作效率。要突出一个“早”字,各项工作尽量往前赶,看准的事情当早则早,能早尽早。要突出一个“快”字,对重大工作要倒排进度,抓紧实施,确保按期完成。要突出一个“优”字,政务流程优化再造是建设服务型政府、提升政府效能的重要举措,核心是打造高效便捷的服务平台,尽快实现一口受理、限时办理、规范办理、透明办理和网上并联审批,着力规范和改进行政审批行为。(由省政府各部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)
3.形成抓落实的强大合力。省直各部门要牢固树立大局观念和全局意识,重点落实好重大事项部门协调联动推进机制,搞好各项政策措施的相互衔接,坚决摒弃部门利益、本位主义,坚决反对推诿扯皮、以邻为壑。牵头部门要敢于调度、切实负责,协作部门要主动沟通、积极配合,着力营造既各司其职、各负其责,又通力合作、协调一致抓落实的“一盘棋”局面。(由省政府各部门负责落实)
(二)转变工作作风抓落实。各级政府、各部门和广大政府工作人员都要以昂扬向上的精神状态和求实求效的工作作风,当好抓落实的“主攻手”。
1.振奋精神,增强抓落实的使命担当。要持续开展专项整治,着力解决抓落实中的“为官不为”和对群众“冷、硬、横、推”问题。各级政府和领导干部一定要敢于担当、主动作为、勤勉敬业、善作善为,把干事创业作为最大的责任,以解决思想问题为核心,以强化纪律约束为重点,以完善制度机制为根本,深挖病根、找准病灶,综合施治、对症下药,力争在解决“不想为、不会为、不敢为”问题上取得明显成效。(由省政府各部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)
2.奋发有为,完善抓落实的制度机制。继续完善抓落实的工作机制。在现有工作基础上,注重紧跟国务院工作部署,吸收兄弟省市好的经验,坚持我省在教育实践活动中形成的有效做法,完善观摩点评机制、项目谋划机制等工作机制,继续开展集中开工活动、银企对接活动、集中督导活动,提升重大项目稽查、项目考核督办、重大问题研究等工作水平,形成操作性更强、效果更好的工作推进机制。(由省发展改革委、商务厅、省政府金融办、人行郑州中心支行、河南银监局、省政府督查室等部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)建立完善限时报告制度。各级、各部门要及时向省政府报送中央和省委、省政府重大决策贯彻落实情况。一般情况下,决策出台1个月内,牵头部门和相关单位要报送部署和分解推进情况;3个月内,相关地方和部门要报送实施的进度和效果、遇到的困难和问题、提出的意见和建议、典型案例和创新做法。(由省政府各部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)完善以查促改制度。2015年要在总结经验的基础上继续开展督查落实专项行动,各级、各部门要加大督查力度、创新督查方式,对发现的问题要拉清单、建台账,限期整改,对账消号,健全集工作台账、调查复核、情况通报、责任追究、督查调研等为一体的制度体系,切实清除“中梗阻”,打通政策落实“最后一公里”,确保事事有着落、件件有结果。(由省政府各部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)
3.动真碰硬,强化对抓落实的问效问责。严格落实工作责任。各级、各部门要按照《河南省人民政府办公厅关于明确政府工作报告提出的2015年重点工作责任单位的通知》(豫政办〔2015〕16号)要求的时间节点,及时上报落实情况。各级、各部门还要继续分解,一直细化到处室、到科室、到县乡,逐级签订目标责任书、立下军令状,确保事有专管之人、人有明确职责,形成责任具体、环环相扣的“责任链”,层层传导抓落实的压力。各级、各部门主要负责同志要对抓落实负总责,不仅要率先干带头干,还要注意定责任、定进度、定要求,加强过程指导和督促检查。(由省政府各部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)完善考核评价体系。把用好省里已经制定的几个考核指标体系与创新完善考核方式有机结合,吸收借鉴在教育实践活动中创造的以群众“三评”(作风现状由群众评价、查摆问题由群众评议、整改落实由群众评判)促反思、促查摆、促整改的成功经验,探索引入第三方监督、社会监督和群众评议,增强以考核促落实的效应。(由省政府办公厅、省发展改革委等部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)切实做到赏罚分明。坚持“陈力就列,不能者止”,强化考核结果运用,对干与不干、干好干坏、干多干少要有明确的区分,把考核结果与干部的“面子”“票子”“位子”挂钩,褒奖埋头苦干、狠抓落实的干部,教育只空谈、不干实事的干部。坚持以“不落实之事”倒查“不落实之人”,对懒作为、慢作为、不作为的单位和个人要进行约谈,对失职、渎职者要进行问责,形成崇尚实干、力戒空谈的良好氛围。(由省政府办公厅、省监察厅、人力资源社会保障厅等部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)
(三)提高队伍能力素质抓落实。必须加强学习、勇于实践、积极创新,不断提高发现问题、分析问题、解决问题的能力。
1.增强创新落实方式方法的能力。各级、各部门要因应形势变化,大胆创新求变,不断改进抓落实的工作方法、调整抓工作的思路路径,努力使抓落实的过程变成工作创新的过程,切实提高抓落实的实效。(由省政府各部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)
2.增强依靠群众抓落实的能力。练就做好群众工作的基本功。各级政府工作人员特别是领导干部都要注重综合运用平等交流、民主讨论、协商疏导、法律手段等办法,开展群众工作,加强对群众的人文关怀、心理疏导、精神抚慰,通过增强各项工作的吸引力、感染力和群众认同感,促进政策措施落实。把抓落实的重心放在基层一线。各级领导干部要坚持眼睛向下看、身子往下沉,紧紧围绕稳定增长、调整结构、改革开放、创新驱动、夯实基础、保障民生、防控风险等各项工作,抓住涉及全局的战略性问题和不同阶段的紧迫性问题,以调查研究开局,了解一线真情,掌握第一手材料,做到领导在一线指挥,干部在一线干事,工作在一线落实,成效在一线检验。从基层和群众中寻求抓落实的思路和办法。面对新情况新问题层出不穷的实际,各级政府和领导干部必须深入基层,向群众问计问策,从群众的实践创造中总结规律性的认识,以基层的鲜活经验和实践成果打开思想空间,寻找拓宽思路、解决问题、推动落实的“金钥匙”。我省开展的新型城镇化试点、黄河滩区移民迁建试点、美丽乡村建设试点、组建国有资本投资公司试点、小微企业增信债试点等众多试点工作,就是通过与基层和群众一起探索,破解改革发展难题、推进工作落实深化的重要办法,各级、各部门一定要抓实抓好。(由省政府各部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)
3.增强运用法治思维和法治方式抓落实的能力。要提高法律知识素养。学法懂法是守法用法的前提。各级领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论,心中高悬法律的明镜,手中紧握法律的戒尺。同时,要以与行政职能职责相关法律的普及为重点,加强政府公务人员特别是基层执法人员的法律法规培训,加快提升公务员队伍法律素养和依法行政水平。要依法依规抓落实。各级政府一定要坚持在法治之下,而不是在法治之外,更不是在法治之上想问题、作决策、办事情。(由省政府各部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)
三、聚焦求实求效,把抓落实体现到做好当前各项具体工作上
(一)加快推进重点项目建设。省里已初步确定了2015年的5000个重点项目,计划年度完成投资约13000亿元,有关部门和省辖市、县(市、区)要配合联动、提高效率、狠抓落实,尽快下发实施扩大有效投资“双十”行动计划,细化分解任务,落实领导分包责任制,加强资金、土地等要素保障,优化项目建设环境,迅速掀起建设热潮,确保拟开工项目应开尽开、计划竣工项目按期或提前竣工。要抓住开春后工人返岗、气候条件转好的有利时机,尽快组织在建项目复工,在保证质量、保证安全的前提下加快施工进度,确保第一季度重点项目完成投资3000亿元以上;加强计划开工项目的前期工作,加快重大项目联审联批进度,推行前置审批要件“并联”办理,力争第一季度新开工项目开工率达到30%以上。在推进重点项目建设方面,省内有些地方实行四大班子领导干部分包的办法效果很好,各省辖市、县(市、区)可以学习借鉴。(由省发展改革委、财政厅、国土资源厅、省政府金融办等部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)
(二)着力推进产业健康发展。围绕做强工业、做大服务业,结合当前产业发展新形势,近期要重点做好以下工作。
1.工业方面:一是组织产业集聚区暨重点项目建设观摩点评活动。省发展改革委已经制定方案,全国“两会”后很快就要组织实施。各省辖市、县(市、区)、有关部门、产业集聚区、规模以上企业要把这次观摩活动作为拉动投资、推动发展的重要契机,认真准备,做实工作,确保达到交流经验、示范带动的预期目的,充分发挥观摩活动的导向作用。(由省发展改革委、财政厅等部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)二是强化企业服务,抓紧制定出台优服务强实体稳工业行动计划,帮助上下游企业加强产销对接和协作配套。尤其要深入电解铝、钢铁、煤炭、化工等行业的困难企业调查,一企一策,帮助研究应对困难的办法,协调解决一些实际问题,增强这些企业的抗风险能力。(由省工业和信息化委、财政厅等部门负责落实)三是尽快筛选确定并加快实施1500个亿元以上重大工业结构调整项目,确保第一季度新开工项目130个以上、完成投资300亿元以上。(由省发展改革委、工业和信息化委、财政厅等部门负责落实)
2.服务业方面:要抓紧制定出台全省服务业重点领域发展年度行动方案,制定实施消费扩大升级行动计划,谋划实施政府工作报告提出的1000个服务业重大项目。要对2014年出台的《河南省人民政府办公厅关于进一步促进服务业发展若干政策的通知》(豫政办﹝2014﹞152号)、《河南省住房和城乡建设厅河南省发展和改革委员会河南省国土资源厅中国人民银行郑州中心支行中国银行业监督管理委员会河南监管局关于促进全省房地产市场平稳健康发展的若干意见》(豫建﹝2014﹞119号)、《河南省人民政府办公厅关于印发积极推进农村人口向城镇有序转移八项措施的通知》(豫政办﹝2014﹞184号)等政策措施的贯彻落实进行督导检查,确保落到实处、见到实效。要尽快建立完善服务业工作例会制度和通报制度,促进各项政策和重大项目落地生根,推动服务业加快发展。(由省发展改革委、财政厅、商务厅、住房城乡建设厅、国土资源厅、人行郑州中心支行、河南银监局、省公安厅、教育厅、民政厅、人力资源社会保障厅、省委农办、省农业厅、卫生计生委等部门负责落实)
(三)重点推动开放招商。2015年的对外开放工作行动计划已经印发,各级、各部门要按照要求抓好贯彻落实。当前要重点抓好抓紧五项工作。
1.继续抓好招商工作。首要的是抓好已签约项目的落实。这些年招商引资中,我省建成投产了一大批项目,但也沉淀了不少项目,项目落地难、推进缓慢已成为招商引资工作的突出问题。要继续开展专项督查,对所有未落地项目进行排查梳理,及时解决立项、环评、土地、资金等问题,促进已签约项目尽快落地达产;对确实无法推进的项目,要重新进行资源配置,用于安排其他条件更成熟的招商项目。(由省政府办公厅、省商务厅等部门负责落实)同时,要抓紧开展新的招商活动。要深入研究经济发展新常态下我省对外开放面临的新形势、新特点,积极创新招商方式和招商模式,着眼培育产业集群,突出企业主体地位,大力推行精准招商、以商招商、中介招商、专题招商、集群招商,切实提高招商引资、承接产业转移的针对性和有效性。春节长假已过,各级、各有关部门要迅速行动,尽快走出去招商。(由省商务厅等部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)
2.做好第九届河南投洽会准备工作。要按照省政府印发的筹备工作方案安排,把成功洽谈对接及签约一批项目作为主要目的,抓住邀商工作这个关键环节,明确时间节点,落实工作责任,争取签约一批大项目、好项目。(由省商务厅、发展改革委等部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)
3.及早研究、妥善应对《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发〔2014〕62号)等国家清理规范税收等优惠政策问题。把优化软硬环境放在更加重要的位置,加快转变政府职能,切实改进政府服务,提高办事效率,加强诚信体系建设,下更大力气完善各类开放载体平台,着力提高产业配套能力,尽快培育出开放招商新的吸引点和竞争力,努力用较短的时间完成由主要靠优惠政策招商向靠优质综合服务招商的战略性转变。(由省商务厅、发展改革委、财政厅等部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)
4.加快推进自贸区申建工作。省有关部门要抓紧修改完善工作方案,确保全国“两会”期间报国务院。(由省商务厅等部门负责落实)
5.密切跟踪国家“一带一路”(丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路)规划编制进度,把我省开放工作主动融入“一带一路”大战略,加强对接,抓紧研究制定我省实施方案。一些重大工作,比如郑欧班列班次的加密、与卢森堡货航的合作、与塔吉克斯坦的农业合作等都要深入推进。(由省发展改革委、商务厅、农业厅等部门负责落实)初步考虑拟在3月下旬召开全省对外开放工作会议,有关方面要在融入国家发展大局、拓宽开放领域、提高招商实效、优化开放环境、形成开放合力等方面,研究一些真招、实招。(由省商务厅等部门负责落实)
(四)持续推进事关全局的大事要事。
1.加快郑州航空港经济综合实验区建设。要加强基础设施施工组织调度,“以周保月、以月保季、以季保年”,确保机场二期工程按期建成投用,郑州到机场城际铁路年底前建成通车。要加快提升跨境E贸易试点水平,努力保持爆发式增长态势。要围绕建设全球重要的智能终端研发制造基地、国际物流中心,加快实施一批航空偏好型产业重大项目。(由省发展改革委、财政厅、郑州海关等部门和郑州市政府负责落实)
2.加快推进米字形快速铁路网建设。进一步加强与国家有关部委、单位的衔接沟通,加快推进郑万、郑合铁路全线开工前的各项准备工作,尽快与中国铁路总公司商定郑太铁路出资比例,争取国家尽快确定郑济铁路方案。(由省发展改革委、财政厅、郑州铁路局等部门负责落实)
3.加快推进黄河滩区居民迁建试点。提速安置区住房及配套设施建设,确保入冬前具备第一批试点村群众搬迁入住条件。同时,要抓紧启动第二批试点相关工作,压茬推进,在农民自愿的基础上,尽可能扩大第二批试点规模。(由省发展改革委、扶贫办、河南黄河河务局、省住房城乡建设厅、财政厅、国土资源厅、交通运输厅等部门和相关省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)
4.深化重点领域改革。省委全面深化改革领导小组已经明确了近期37项改革工作重点,各级、各部门要抓紧逐项制定推进方案,尽快启动改革事项,全力抓好落实,推动重点领域和关键环节改革持续取得进展和突破,不断激发市场活力、增强发展动力。(由省政府各部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)
5.做好“十三五”规划编制工作。要深入研究重大战略布局、重大工程项目和重大政策措施,尽快启动规划建议和规划纲要框架研究,抓紧组织开展分行业重大项目筛选论证工作,进一步充实完善“十三五”重大工程项目库,为编制规划提供支撑。同时,要加强与国家有关部委的沟通衔接,力争将省委、省政府的重大战略谋划融入国家总体战略布局,将对我省发展具有全局意义的一批工程项目纳入国家规划,将有利于我省加强薄弱环节、缩小发展差距、提升区域竞争力的一系列政策建议纳入国家“大盘子”。(由省发展改革委、财政厅等部门负责落实)
(五)抢抓时机搞好春季农业生产。
1.各地一定要充分利用当前农民工大量返乡和冬春农闲的有利条件,密切跟踪关注小麦苗情、墒情、病虫情况,以“促弱、控旺、防病、育壮”为重点,狠抓返青拔节水浇灌、春季冻害预防、病虫防控、关键技术支撑等田管措施落实,全力促进小麦苗情转化升级,确保夏粮丰收。(由省农业厅、水利厅、科技厅等部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)
2.要加强农田水利基本建设,因地制宜调整春播种植结构,加强春季农资市场监管,扎实抓好春耕生产工作。(由省水利厅、农业厅、供销社、工商局等部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)
3.要组织好春季重大动物疫病防控工作,强化畜产品质量安全监管。(由省畜牧局等部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)
4.全国“两会”后,全国春季农业生产暨森林草原防火工作会议要在我省漯河市召开,这是目前国务院仅保留的两个现场会议之一,十分重要。漯河市和省直有关部门要按照国务院要求,在省筹备工作协调领导小组的统一领导下,根据职责分工,搞好协同配合,细化工作任务,明确时间节点,统筹做好各项工作,确保会议办出质量、办出实效。(由省农业厅、林业厅、接待办、公安厅、财政厅等部门和漯河市政府负责落实)
(六)切实强化资金保障。
1.推动银企加强对接。省政府金融办、省发展改革委、工业和信息化委等部门要分市县、分领域组织银企对接活动,督促金融机构落实国家支持实体经济的政策措施,协调金融机构加大对重大建设项目、企业尤其是中小微企业、涉农贷款的支持力度。要尽快成立重大项目融资对接服务团,协同行业主管部门、市县做好重点领域的融资服务工作。(由省政府金融办、人行郑州中心支行、河南银监局、省发展改革委、工业和信息化委等部门负责落实)各金融机构要积极争取总部在业务规模、政策倾斜、机构网点等方面加大支持力度。(由省政府金融办、人行郑州中心支行、河南银监局等部门和驻豫各金融机构负责落实)各驻豫保险公司要加强联络、沟通、对接,争取总部投资支持。(由省发展改革委、省政府金融办、河南保监局等部门和驻豫各保险公司负责落实)
2.发展好利用好金融豫军。推进县级农信联社改制农商行,促进中原银行融合提升,支持中原证券公司尽快在A股上市,鼓励中原信托公司转型发展,加快发展亿元以上规模较大的小额贷款公司,推动中原农业保险公司尽快开业运营,区域股权交易市场、资产管理公司尽快筹建运行,大力推进大型企业集团组建财务公司、地方金融机构组建金融租赁公司,争取国家政策支持,启动组建民营银行、消费金融公司工作。(由省政府金融办、省农信联社、财政厅、人行郑州中心支行、河南银监局、证监局、保监局等部门负责落实)在发展民营银行方面,国家已经全面放开,只要条件具备都可以组建,希望全省有实力、符合条件的民营企业积极发起成立民营银行,省政府将帮助做好相关工作;消费金融公司发展也是国家放开的领域,各级、各有关部门要齐上阵,推动这项工作在上半年取得明显进展。(由省政府金融办、人行郑州中心支行、河南银监局等部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)要以加快郑东新区金融集聚核心功能区建设为重点,推动各类金融机构、金融中介服务机构在我省设立分支机构或开展业务合作。(由省政府金融办、人行郑州中心支行、河南银监局、证监局、保监局、省财政厅等部门和郑州市政府负责落实)
3.加快推进投融资体制改革。尽快印发实施创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见,加快实施政府和社会资本合作模式和资产证券化“双百”示范工程,春节前我省已经向社会推介了政府和社会资本合作模式第一批29个项目,要尽快寻找、落实投资方,及早开工建设,争取创建一批可复制、可推广的实施范例;同时要抓紧做好第二批项目论证、筛选工作,充实完善项目库,适时向社会发布推介。对中央和省级政府预算资金,要加快拨付进度,确保尽快落实到具体项目。结合投融资体制改革,发挥好财政资金四两拨千斤的作用。(由省发展改革委、财政厅、省政府金融办等部门负责落实)
4.积极利用资本市场。抓住国家扩大直接融资的机遇,积极研究资本市场形势变化,统筹运用股票、债券、基金等融资工具,进一步提高我省直接融资比例。尤其要扭住企业培育这个“牛鼻子”,分类组织开展企业在主板、创业板、新三板挂牌上市,发行企业债、中小企业集合债、私募债,以及运用产业投资基金、创业投资基金等途径融资方面的系统性培育,全面建立资本市场后备企业库。各省辖市、县(市、区)政府要用更多精力发现和培育有增长潜力、有竞争力的好企业,推动企业上市,特别要注重培育战略性新兴产业领域的企业上市。郑州市经济体量大、企业多,在这方面要带好头,力争有更多上市企业;工业基础较好的洛阳、许昌、新乡、焦作、安阳、三门峡等地要做更多工作,努力扩大上市企业规模;一些基础薄弱的县(市、区)要想办法消除上市企业空白。省政府金融办和河南证监局要创新工作思路,可以采取定期印发通报的形式,对各省辖市、县(市、区)有多少家上市后备企业、多少家正在排队、多少家即将上市的情况定期进行通报,让各地都能清楚地掌握本地企业上市的工作动态,增强工作的压力感和积极性。同时,要进一步加强对金融创新趋势的研究、把握,加快金融组织创新、产品和服务模式创新,引导、规范发展互联网金融等新型金融业态。(由省政府金融办、河南证监局、省发展改革委、工业和信息化委等部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)
5.进一步完善企业担保链风险化解机制。坚持区别对待,分类施策,充分发挥过桥资金池作用,协调金融机构对暂时出现资金困难、项目有前景的企业,包括煤炭、电解铝、钢铁、建材企业,进行积极帮扶,尽可能不抽贷、不减贷,帮助企业渡过资金暂时性周转难关;对生产经营情况严重恶化、技术落后、资金链完全断裂的企业,第一时间依法采取有效措施,设置防火墙,隔断风险链,防止资金链断裂风险蔓延。(由省政府金融办、人行郑州中心支行、河南银监局、财政厅等部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)
6.加大金融知识培训力度。针对一些基层领导干部金融创新能力不足、金融运作水平不高的实际,抓紧实施市县干部金融创新能力提升工程,对各省辖市、县(市、区)政府主要领导、分管领导及有关部门、投融资公司、地方金融机构负责人进行系统培训。在这方面,省委党校、行政学院可以做些工作,上下半年各安排一个专题班,请金融实务部门精通业务的人士,就如何抓金融工作、怎样运用资本市场等内容进行授课,提升干部队伍的金融理论和实务素养。(由省政府金融办、省委党校、河南行政学院等单位负责落实)
(七)认真做好就业和企业用工工作。春节过后一个多月时间,通常是企业“招工难”与农民工“务工难”这一就业结构性矛盾的凸显期。各级、各有关部门要及早谋划、多措并举,把解决企业“用工难”与农民工“务工难”问题有机结合,把促进企业发展与稳定就业、扩大就业有机结合,从搭建供需交流平台、发布权威用工信息、提供政策咨询和职业指导、开展就业技能培训,以及组织企业用工招聘会等方面,做好就业服务工作,促进农村富余劳动力转移就业和就地就近就业,帮助企业解决眼前可能出现的“用工荒”问题。同时,要未雨绸缪,统筹做好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等就业工作,妥善解决化解产能过剩中下岗分流职工再就业问题,支持以创业带动就业。(由省人力资源社会保障厅、教育厅、民政厅、工业和信息化委、财政厅等部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)
(八)努力营造和谐稳定的发展环境。
1.全力抓好安全生产。继续警钟长鸣,切实强化“红线意识”,严格落实安全责任,切实做好春运工作,继续着力抓好煤矿、道路交通、烟花爆竹、消防等重点行业领域专项整治,深化“六打六治”专项行动,加大监管执法力度,夯实基层基础,建立完善预防治本长效机制,确保全省安全生产形势持续好转,坚决杜绝重特大安全事故发生。各级、各部门一定要认真吸取2014年12月31日上海外滩发生群众聚集踩踏事件的教训,严明责任,强化措施,慎重稳妥组织大型群众性活动,确保公众聚集场所安全。(由省安全监管局、发展改革委、河南煤矿安全监察局、省交通运输厅、住房城乡建设厅、能源局、商务厅、供销社、公安厅等部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)
2.着力做好信访稳定工作。全省信访形势依然严峻复杂,信访总量始终高位徘徊,特别是依法逐级走访制度全面推行、涉法涉诉信访全面改革,可能会给信访稳定工作带来短暂的阵痛,造成信访形势的惯性反弹。各级、各部门必须思想上绷紧弦、工作上加把劲,切实抓好打造“阳光信访”、落实逐级走访、推行诉访分离、化解信访积案等工作,进一步巩固信访形势平稳可控的好局面。要切实负起责任,采取有针对性的管用措施,持续开展非访集中整治活动,确保全国“两会”期间省内不因信访问题发生重大群体性事件和恶性事件。(由省信访局等部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)
3.坚决做好打击和处置非法集资工作。当前,我省非法集资形势严峻,新发案件多、涉案金额和人数规模大,群体性事件接连发生,甚至出现堵铁路事件,引起的风险也呈扩散态势。各级、各部门务必要高度重视,各省辖市、县(市、区)政府要切实履行属地管理职责,行业主管部门要切实履行监督管理职责,各级领导小组办公室要切实负起协调督导责任,条块结合,协调联动,坚决做好打击和处置非法集资工作,守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。(由省政府金融办、省公安厅等部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)
4.不断加强社会治安防控。强化社会治安综合治理,做好防暴恐工作,有效预防和减少违法犯罪活动,确保人民群众安居乐业。(由省公安厅等部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)
各级、各部门要把省委确定的《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》中近期重点和政府工作报告确定的各项工作及时细化分解,出台具体行动计划,制发任务细分方案,明确路线图、时间表、任务书和责任人,确保每项工作都有严格时限要求,重点工作要一天一排,今日事今日毕,每月报进度,半年一小结,年底算总账。要把这些工作纳入重点督查事项,确保事事有着落、件件有结果。各级领导干部要主动作为、靠前指挥,及时协调解决实际问题,特别要勇于直面一些长期积累的老大难问题、新形势下出现的棘手问题。(由省政府各部门和各省辖市、省直管县〔市〕政府负责落实)
河南省人民政府办公厅
2015年3月11日
