豫工信〔2010〕103号   各省辖市工业主管部门，有关省属企业： 为了加强我省工业清洁生产促进工作，推动工业节能、降耗、减排、增效，根据工业和信息化部《关于加强工业和通信业清洁生产促进工作的通知》（工信部节〔2009〕461号）精神及2010年工作安排，结合我省工业清洁生产工作实际，现制定如下意见： 一、充分认识加强工业清洁生产促进工作的重要性 清洁生产就是源头削减、全过程控制，是通过加强和改进产品研发设计、原材料及能源选择使用、工艺过程、回收再利用、企业管理等环节控制，提高资源、能源使用效率，减少或者避免污染物的产生和排放，提高企业效益的措施。其本质是减少资源、能源消耗，从源头避免和削减污染物的产生，减少环境污染的重要措施。近年来，我省认真贯彻落实《清洁生产促进法》，采取了有效措施，积极推进清洁生产工作，工业能源资源消耗量和污染物排放量得到有效控制，取得了明显效果，但是，我省还存在着工业经济增长方式粗放、资源供给短缺、环境污染突出等问题。目前，工业能源资源消耗量约占全省总量的80%，清洁生产还没有在企业中得到广泛推行，企业对清洁生产的理念尚未形成共识，截止2009年底，我省仅348家企业开展了清洁生产审核，占全省规模以上工业企业总量的1.87%，占全国开展清洁生产审核企业数的2.49%；全省实施中高费方案项目仅298个，占全国实施中高费方案项目总量的3.45%。随着我省经济社会的持续快速发展，资源供需矛盾和环境保护压力日益增大，成为制约我省经济社会发展的重要因素。 加快推进清洁生产，降低能源资源消耗，减少污染物排放，既是节能减排工作的重要任务，也是进一步转变工业发展方式，促进产业结构调整，实现我省节能减排目标的重要举措，是走以低能耗、少污染、高效益、可持续的新型工业化道路的有效途径。为此，必须进一步提高对开展清洁生产重要意义的认识，从全面落实科学发展观，充分认识加快推进清洁生产工作的重要性，加大工作力度，创新工作模式，加快推进工业实施清洁生产，促进产业结构优化升级，推动我省工业又好又快发展。 　　二、重点工作 （一）制定清洁生产推行规划。各省辖市工业主管部门（以下简称各市主管部门）结合本地产业结构，重点流域、重点区域污染防治要求，资源能源消耗、污染物排放等实际情况，对能源资源消耗高、污染排放量大的重点工业行业、工业园区，以加快结构调整，促进产业升级，淘汰高耗能落后产能，大力推广节能、降耗、减排、增效的新技术、新工艺、新设备、新产品，实现节能减排为目标，制定清洁生产推行规划。加强与有关部门的沟通衔接，将清洁生产工作纳入当地经济社会发展规划，指导工业企业的清洁生产。省属企业要制定符合本单位实际情况、有针对性的清洁生产推行规划，纳入企业发展规划，组织集团内企业全面实施清洁生产。 （二）加强清洁生产技术创新。落实工业和信息化部关于发酵、啤酒、酒精、纯碱、烧碱、聚氯乙烯、氮肥、磷肥、硫酸、农药、染料、纺织、肉类加工、印制电路板、热处理、钢铁、电解锰等17个重点行业清洁生产技术推行方案。一是加快清洁生产先进技术的应用。对清洁生产技术导向目录或清洁生产推行方案中公布的先进适用清洁生产技术，要加大宣传推广力度，引导、支持企业在清洁生产技术改造中优先采用。二是加强清洁生产新技术、新工艺研发和推广。加强企业与大专院校、科研院所进行“产学研”联合，针对行业清洁生产中的重大共性关键技术进行研发创新，促进清洁生产技术的推广应用。三是探索开展清洁生产的新路子。鼓励和支持服务性企业以能源合同管理等模式参与传统产业改造升级，引进清洁生产新机制、新模式，推动生产性企业技术设备和生产工艺的更新换代，加快技术进步，创建更多的清洁生产企业。四是依据《中央财政工业和通信业清洁生产专项资金管理暂行办法》做好清洁生产技术示范和推广应用项目的前期准备工作，积极争取中央财政资金支持，推动我省工业企业清洁生产工作。 （三）积极参与开展清洁生产审核工作。各市主管部门要结合节能减排任务要求、本地行业特点和清洁生产实际，配合有关部门做好清洁生产审核工作。一是抓好清洁生产审核的宣传和培训工作。加大对重点行业、重点企业和工业园区的宣传培训力度，鼓励企业自愿开展清洁生产审核，组织开展工业行业管理部门清洁生产审核培训，进一步提高素质和服务质量。二是建立清洁生产审核评估制度。清洁生产审核评估是确保审核质量的重要措施，要制定清洁生产审核评估办法，组织专家或委托相关机构对审核过程、报告质量、方案实施情况进行系统评估，引导和推动审核工作有针对性、高质量地开展。三是切实实施清洁生产中高费项目。实施中高费项目是清洁生产工作的重点，要根据审核情况，建立项目储备库，跟踪项目实施情况；对通过审核评估企业的中高费项目要优先纳入区域、重点行业治理规划，争取在地方技术改造和节能减排项目中予以重点支持，积极鼓励企业实施技术改造。四是加强支撑体系建设。充分利用好清洁生产咨询服务机构的作用，积极配合各类清洁生产服务机构与节能机构的联合与协作，为清洁生产审核、方案实施、评估等提供技术支撑服务，要为企业开展清洁生产提供高效、专业化的服务。五是配合环境保护部门筛选和公布强制性清洁生产审核企业名单及清洁生产审核评估的企业名单，加强对强制性审核企业开展清洁生产审核与评估的指导。 （四）积极推进重点行业的污染防治。各市主管部门要高度重视本辖区的重点行业的污染防治工作，以钢铁、建材、有色金属等行业为重点，控制二氧化硫、氨氮等污染物和重金属等大气污染物的排放；以造纸、酿造、化工、印染、制革等行业为重点，控制化学需氧量、氨氮等污染物的排放；贯彻落实《河南省重金属污染防治工作实施方案》，以原辅材料、中间产品、产品及废水、废气中含有铅、镉、汞、铬和类金属砷物质，在生产、贮存和运输等环节可能造成环境污染或者超过污染物排放标准的企业为重点，做好我省重金属的污染防治相关工作，加强涉铅、镉、汞、铬和类金属砷等重金属的污染治理。 三、主要措施 　　（一）加强组织领导，明确职责任务。各市主管部门、省属企业要明确清洁生产责任部门，积极发挥职能作用，建立责任明确、分级负责、共同推进的管理体系。要加强学习研究《清洁生产促进法》，依法加强对清洁生产工作的组织协调和指导，要引导企业树立科学发展的观念，增强清洁生产和节能、降耗、减排、增效意识，建立清洁生产管理制度，积极实施清洁生产。要加强对企业清洁生产审核项目实施情况等监督检查，促进清洁生产工作。要准确掌握工业清洁生产工作进展情况，每年2月20日、7月20日前，将上年和本年上半年清洁生产工作情况报送工业和信息化厅。 　　（二）加强政策支持和引导，促进企业清洁生产。各市主管部门要加强与地方有关部门的协调配合，积极落实清洁生产促进政策，建立清洁生产专项资金，加大财政对清洁生产的支持力度。加强与银行等金融机构的沟通和衔接，力争将企业清洁生产中高费项目列入绿色信贷支持计划，对通过清洁生产审核评估的企业优先发放贷款。省工业和信息化厅在安排申报中央财政清洁生产、中小企业发展、技术改造等专项资金项目时，优先推荐通过审核评估的中高费清洁生产项目，引导企业积极实施清洁生产。 　　（三）以企业为主体，积极培植清洁生产企业。一是发挥企业实施清洁生产的主体作用。企业是开展清洁生产的主体，企业管理者要高度重视清洁生产工作，真正把实施清洁生产作为提高企业整体素质和竞争力的一项重要措施，切实加强对清洁生产工作的领导和管理，将清洁生产纳入企业发展规划，明确清洁生产目标，认真开展清洁生产审核，加快实施清洁生产方案，使企业的主要产品能耗、物耗和水耗水平符合国家有关要求，资源综合利用水平有较大提高，企业管理水平上台阶，经济效益和社会效益取得明显成效。二是加强对清洁生产的指导推动作用。坚持自愿性清洁生产审核与强制性清洁生产审核相结合的原则，鼓励和支持企业进行自愿性清洁生产审核。指导列入国家“千家企业节能行动”的企业在制订节能规划中要突出清洁生产内容，并在两年内完成清洁生产审核工作。三是对于污染物排放超标超总量的污染严重企业、使用或排放有毒有害物质的企业，要严格依法实施强制性清洁生产审核。 （四）加大宣传教育工作力度，推动清洁生产促进工作。充分利用新闻媒体宣传清洁生产，营造良好舆论氛围，宣传清洁生产的重要性和必要性，宣传清洁生产先进典型企业，推广开展实施清洁生产的好经验、好做法。积极组织开展形式多样的清洁生产宣传和教育活动，普及清洁生产知识，提高资源忧患意识、节约意识和环境保护意识。 （五）培育典型，表彰先进。通过实施清洁生产工作，培育和形成一批清洁生产典型示范企业，带动全省工业企业积极开展清洁生产工作，对积极组织企业实施清洁生产效果明显、成绩突出的省辖市和开展清洁生产的先进典型企业给予表彰，促进全省工业行业清洁生产工作的深入开展。 二〇一〇年三月十八日